海南省財(cái)政廳 海南省水務(wù)廳
關(guān)于印發(fā)《海南省水利發(fā)展資金管理辦法》的通知
瓊財(cái)農(nóng)規(guī)〔2023〕12號(hào)
各市縣財(cái)政局、水務(wù)局：
為規(guī)范和加強(qiáng)水利發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部、水利部關(guān)于印發(fā)〈水利發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2022〕81號(hào)）等有關(guān)政策文件，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《海南省水利發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省財(cái)政廳 海南省水務(wù)廳
2023年11月13日
海南省水利發(fā)展資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)水利改革發(fā)展，根據(jù)預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》、《財(cái)政部、水利部關(guān)于印發(fā)〈水利發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2022〕81號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)水利發(fā)展資金是指中央財(cái)政預(yù)算和省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于支持全省有關(guān)水利水務(wù)建設(shè)和改革的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、績(jī)效管理和監(jiān)督適用本辦法。
水利發(fā)展資金使用管理遵循科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明；統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)；績(jī)效管理、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。
第三條 水利發(fā)展資金由省財(cái)政廳會(huì)同省水務(wù)廳負(fù)責(zé)管理。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)編制資金預(yù)算，審核資金分配方案并下達(dá)預(yù)算，牽頭組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。
省水務(wù)廳負(fù)責(zé)組織水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍?、?xiàng)目審查篩選、研究提出資金分配和任務(wù)清單分解安排建議方案，具體組織做好預(yù)算績(jī)效管理工作，組織開(kāi)展或督促指導(dǎo)市縣做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和資金管理等相關(guān)工作。
市縣財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金預(yù)算分解下達(dá)、審核撥付和使用監(jiān)督以及預(yù)算績(jī)效管理總體工作等。
市縣水務(wù)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹啤㈨?xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等，研究提出資金和工作清單分解安排建議方案，做好預(yù)算績(jī)效管理具體工作。
第二章 資金使用范圍
第四條 水利發(fā)展資金支出范圍包括：
（一）水旱災(zāi)害防御支出。用于流域面積200—3000平方公里的中小河流治理，小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固以及雨水情測(cè)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，山洪災(zāi)害防治，水利工程維修養(yǎng)護(hù)等提升水旱災(zāi)害防御能力的相關(guān)支出。
（二）水資源集約節(jié)約利用支出。用于中型灌區(qū)建設(shè)及節(jié)水改造、小型水庫(kù)及小型引調(diào)水工程等小型水源工程建設(shè)，水資源剛性約束與調(diào)度，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用的相關(guān)支出。
（三）水資源保護(hù)與修復(fù)治理支出。用于地下水超采綜合治理，水土流失綜合治理，淤地壩治理，河湖水系連通整治復(fù)蘇，水庫(kù)河塘清淤，推行河湖長(zhǎng)制強(qiáng)化河湖管護(hù)等加強(qiáng)水資源保護(hù)與修復(fù)治理的相關(guān)支出。
（四）省委省政府確定的水利水務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目支出，從省級(jí)水利發(fā)展資金中統(tǒng)籌安排，如農(nóng)村供水工程、水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、再生水利用和水源地保護(hù)，節(jié)約用水、生態(tài)流量監(jiān)測(cè)等。
水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀(guān)、財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置等經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設(shè)支出。中央財(cái)政安排的水利發(fā)展資金原則上不得用于中央基建投資已安排的水利項(xiàng)目。
縣級(jí)（含區(qū)）可按照從嚴(yán)從緊的原則，將水利水務(wù)項(xiàng)目所需的勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗(yàn)收等費(fèi)用納入項(xiàng)目實(shí)施方案或工程概算，并按照不高于5%的比例在水利發(fā)展資金中列支，不足部分由市縣財(cái)政負(fù)責(zé)安排。省本級(jí)和?？?、三亞市本級(jí)不得在水利發(fā)展資金中列支上述費(fèi)用，儋州市不得在中央水利發(fā)展資金中列支上述費(fèi)用。
第五條 水利發(fā)展資金鼓勵(lì)市縣有序推進(jìn)智慧水利建設(shè)，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。鼓勵(lì)市縣發(fā)揮資金補(bǔ)助、貼息等引導(dǎo)撬動(dòng)作用，創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制，多渠道籌集資金。鼓勵(lì)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，加大對(duì)農(nóng)戶(hù)、村組集體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施項(xiàng)目的支持力度。
第六條 水利發(fā)展資金實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。省財(cái)政廳會(huì)同省水務(wù)廳根據(jù)中央和省委省政府決策部署、水利水務(wù)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡需要，編制水利發(fā)展資金三年滾動(dòng)規(guī)劃和年度預(yù)算。
第七條 省水務(wù)廳匯總編制完成的以水利發(fā)展資金為主要資金渠道的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笐?yīng)商省財(cái)政廳同意后印發(fā)實(shí)施。市縣水務(wù)主管部門(mén)在編制本市縣水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)充分征求同級(jí)財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)。
第三章 資金分配和下達(dá)
第八條 水利發(fā)展資金采用因素法和定額測(cè)算分配，并可根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、市縣財(cái)政投入以及預(yù)算執(zhí)行情況等資金使用管理監(jiān)督情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。對(duì)中央和省委省政府有明確的特定事項(xiàng)或區(qū)域，實(shí)行項(xiàng)目管理、承擔(dān)相關(guān)試點(diǎn)的任務(wù)，以及省本級(jí)可根據(jù)需要采取定額測(cè)算分配方式。因素法分配因素及權(quán)重如下：
（一）目標(biāo)任務(wù)（權(quán)重90%）。以財(cái)政部、水利部下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)清單，省委省政府確定的水利水務(wù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，通過(guò)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的各市縣任務(wù)量（或投資額）、基礎(chǔ)資源量以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等測(cè)算，并可根據(jù)中央和省委省政府有關(guān)決策部署和水利發(fā)展實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整。
（二）政策傾斜因素（權(quán)重10%）。根據(jù)水利發(fā)展資金相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，以及最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果，河湖長(zhǎng)制考核結(jié)果、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效考核結(jié)果以及“六水共治”工作考核結(jié)果等為依據(jù)，并結(jié)合年度工作需求具體確定。
第九條 水利發(fā)展資金實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，并實(shí)施年度動(dòng)態(tài)調(diào)整。除另有規(guī)定外，省和市縣不得跨轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合資金，不得超出任務(wù)清單范圍安排資金。
省水務(wù)廳在收到中央下達(dá)資金指標(biāo)文件20日內(nèi)，或在省人大審查批準(zhǔn)省本級(jí)預(yù)算后45日內(nèi)，或根據(jù)提前下達(dá)下一年度預(yù)算的要求，向省財(cái)政廳報(bào)送資金分配建議方案和任務(wù)清單安排情況，并按有關(guān)要求分解提出市縣區(qū)域績(jī)效目標(biāo)建議；根據(jù)省財(cái)政廳資金分配文件及時(shí)下達(dá)任務(wù)清單。
省財(cái)政廳在收到水利發(fā)展資金分配建議方案10日內(nèi)，將審核符合要求的資金及績(jī)效目標(biāo)下達(dá)。資金下達(dá)文件應(yīng)同時(shí)抄送省水務(wù)廳、市縣水務(wù)主管部門(mén)，其中中央水利發(fā)展資金下達(dá)文件應(yīng)同時(shí)抄送財(cái)政部海南監(jiān)管局。
市縣財(cái)政部門(mén)、水務(wù)主管部門(mén)應(yīng)按照預(yù)算法規(guī)定要求，依據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)指標(biāo)文件和省水務(wù)廳下達(dá)的任務(wù)清單，及時(shí)分解下達(dá)預(yù)算，保證完成上級(jí)部門(mén)任務(wù)清單確定的重點(diǎn)任務(wù)、試點(diǎn)項(xiàng)目等工作任務(wù)；根據(jù)省財(cái)政廳、省水務(wù)廳的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制細(xì)化績(jī)效目標(biāo)，并形成本市縣績(jī)效目標(biāo)、分支出方向資金安排情況報(bào)省財(cái)政廳、省水務(wù)廳。
任務(wù)清單主要包括水利發(fā)展資金支持的年度重點(diǎn)工作、支出方向、具體任務(wù)指標(biāo)等，對(duì)中央和省委省政府明確的重點(diǎn)任務(wù)或試點(diǎn)項(xiàng)目，可明確資金額度。
第十條 各級(jí)水務(wù)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理，及時(shí)將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，同時(shí)，督促項(xiàng)目單位提前做好項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。市縣水利、財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立項(xiàng)目臺(tái)賬并于每批資金下達(dá)后2個(gè)月內(nèi)報(bào)省水務(wù)廳備案。省水務(wù)廳應(yīng)于每批資金下達(dá)后75天內(nèi)匯總審核各市縣項(xiàng)目臺(tái)賬報(bào)省財(cái)政廳備案，于每批中央資金下達(dá)3個(gè)月內(nèi)并聯(lián)合省財(cái)政廳將中央資金項(xiàng)目臺(tái)賬報(bào)水利部、財(cái)政部備案。
第十一條 水利發(fā)展資金的支付按照國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照預(yù)算法和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。屬于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 績(jī)效管理
第十二條 水利發(fā)展資金應(yīng)按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映水利發(fā)展資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，績(jī)效指標(biāo)細(xì)化、量化，并以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔。
績(jī)效目標(biāo)分為整體績(jī)效目標(biāo)和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。整體績(jī)效目標(biāo)由省水務(wù)廳設(shè)定并提交省財(cái)政廳。區(qū)域績(jī)效目標(biāo)由各市縣水務(wù)部門(mén)提出、財(cái)政部門(mén)復(fù)核后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送省水務(wù)廳審核匯總。其中，涉及中央資金的績(jī)效目標(biāo)經(jīng)省財(cái)政廳復(fù)核后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送財(cái)政部和水利部，并抄送財(cái)政部海南監(jiān)管局。
第十三條 績(jī)效目標(biāo)主要從完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性等方面進(jìn)行審核。
第十四條 省水務(wù)廳審核各市縣區(qū)域績(jī)效目標(biāo)并報(bào)省財(cái)政廳；省財(cái)政廳綜合考慮省水務(wù)廳審核意見(jiàn)，按程序批復(fù)下達(dá)各市縣績(jī)效目標(biāo)，以作為績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)。其中，涉及中央資金的績(jī)效目標(biāo)須經(jīng)財(cái)政部批復(fù)。市縣水務(wù)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)組織預(yù)算執(zhí)行。因特殊原因確需調(diào)整績(jī)效目標(biāo)的，市縣財(cái)政、水務(wù)部門(mén)應(yīng)于8月30日前聯(lián)合報(bào)省財(cái)政廳和省水務(wù)廳按程序備案后方可調(diào)整。
第十五條 績(jī)效評(píng)價(jià)采取分級(jí)實(shí)施的原則開(kāi)展。省財(cái)政廳、省水務(wù)廳組織開(kāi)展全省績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)原則上以年度為周期，由省水務(wù)廳商省財(cái)政廳分年制定評(píng)價(jià)工作方案并組織評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果送省財(cái)政廳審核。根據(jù)工作需要，可選擇部分支出方向開(kāi)展一定實(shí)施期的績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)工作可委托第三方機(jī)構(gòu)參與實(shí)施。
第十六條 績(jī)效自評(píng)工作按照以下程序進(jìn)行。
（一）省水務(wù)廳組織市縣水務(wù)部門(mén)對(duì)照績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)并形成自評(píng)報(bào)告和績(jī)效自評(píng)表，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)復(fù)核后報(bào)省水務(wù)廳審核匯總。
（二）省水務(wù)廳審核匯總各市縣的自評(píng)報(bào)告和績(jī)效自評(píng)表，經(jīng)省財(cái)政廳復(fù)核后報(bào)財(cái)政部、水利部，并抄送財(cái)政部海南監(jiān)管局。省水務(wù)廳對(duì)市縣的自評(píng)材料留存?zhèn)洳?，各?jí)水務(wù)部門(mén)對(duì)本級(jí)自評(píng)結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十七條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取適當(dāng)形式通報(bào)各市縣財(cái)政、水務(wù)部門(mén)，并作為下年度資金分配的因素和改進(jìn)管理及完善政策的重要依據(jù)。
第十八條 分配給脫貧縣的水利發(fā)展資金，自2024年起納入水利發(fā)展資金績(jī)效管理范圍。國(guó)務(wù)院或財(cái)政部等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 資金監(jiān)督
第十九條 水利發(fā)展資金使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)預(yù)算信息公開(kāi)有關(guān)要求。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)將水利發(fā)展資金分配結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密或敏感信息的除外。
第二十條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、水務(wù)主管部門(mén)都應(yīng)加強(qiáng)水利發(fā)展資金的監(jiān)督。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門(mén)、單位及個(gè)人，應(yīng)依法接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。
第二十一條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、水務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)要求，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。
第二十二條 水利發(fā)展資金申報(bào)、分配、使用和管理中存在弄虛作假、擠占挪用、滯留資金，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人，按照預(yù)算法、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附 則
第二十三條 市縣財(cái)政部門(mén)可會(huì)同同級(jí)水務(wù)主管部門(mén)，根據(jù)本辦法并結(jié)合本市縣實(shí)際，制定水利發(fā)展資金使用管理實(shí)施細(xì)則。
第二十四條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省水務(wù)廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年底?！逗Ｄ鲜∷l(fā)展資金管理辦法》（瓊財(cái)農(nóng)〔2018〕136號(hào)）同時(shí)廢止?！逗Ｄ鲜∷l(fā)展資金績(jī)效管理暫行辦法》（瓊財(cái)農(nóng)〔2019〕406號(hào)）與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
