文昌市人民政府
關(guān)于印發(fā)《文昌市土地儲備暫行辦法》的通知
文府規(guī)〔2023〕325號
各鎮(zhèn)人民政府，各農(nóng)場，市政府直屬各單位，企事業(yè)各單位，各人民團體，中央和省駐文昌各單位：
《文昌市土地儲備暫行辦法》已經(jīng)十六屆市政府第44次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
文昌市人民政府
2023年11月15日
(此件主動公開)
文昌市土地儲備暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強土地儲備管理，提高政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力，促進土地資源的高效配置和合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《海南自由貿(mào)易港土地管理條例》、《海南省土地儲備整理管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備管理工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱土地儲備，是指市人民政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照國土空間規(guī)劃和土地儲備計劃的要求，對依法取得的土地進行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一管護以備供應(yīng)的行為。
第四條 市自然資源和規(guī)劃主管部門是土地儲備工作的管理部門。市土地儲備機構(gòu)是具體實施土地儲備工作的機構(gòu)。
第五條 市發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、財政、等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按各自職責(zé)配合做好土地儲備工作。
市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同市發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及土地市場供需狀況等，編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，在土地儲備的總量、資金需求、結(jié)構(gòu)、布局、時序以及儲備土地供應(yīng)等方面做出統(tǒng)籌安排。
市自然資源和規(guī)劃主管部門會同各相關(guān)單位，根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，結(jié)合土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應(yīng)計劃等因素，按照《海南省土地儲備整理管理暫行辦法》第八條規(guī)定，于每年第三季度編制完成下一年度土地儲備計劃。
第六條 土地儲備三年滾動計劃和年度土地儲備計劃，由市自然資源和規(guī)劃主管部門報市人民政府批準并提交省自然資源和規(guī)劃主管部門備案后實施。
因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲備計劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序報批、備案。
第二章 土地儲備
第七條 入庫的儲備土地必須符合以下條件：
(一)符合國土空間規(guī)劃。在實施土地儲備計劃前，應(yīng)當核查土地的地塊信息，對存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)職能單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。
(二)產(chǎn)權(quán)清晰。市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償、土地權(quán)利(包括用益物權(quán)和擔保物權(quán))等情況進行審核，不得為了收儲而強制征收土地。對于取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。
第八條 下列土地應(yīng)當進行儲備：
(一)已規(guī)劃為建設(shè)用地的國有未利用土地;
(二)經(jīng)依法處理后收回的各類用地;
(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的土地;
(四)未登記土地使用權(quán)的國有公益設(shè)施用地、非經(jīng)營性的國有公共設(shè)施用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地;
(五)依法收回的閑置土地;
(六)市人民政府統(tǒng)一征收后暫不供應(yīng)的新增建設(shè)用地;
(七)為實施國土空間規(guī)劃進行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，由市人民政府決定收回的國有土地;
(八)因單位撤銷、遷移等原因停止使用的原劃撥土地;
(九)因流轉(zhuǎn)價格低于基準地價20%，市人民政府行使優(yōu)先收購權(quán)取得的土地;
(十)市人民政府通過置換取得的土地;
(十一)其他經(jīng)市人民政府依法批準儲備的國有土地。
第九條 符合本辦法第八條第(一)(二)(三)(四)(五)(六)款規(guī)定的國有土地，市自然資源和規(guī)劃主管部門核實后交由市土地儲備機構(gòu)納入土地儲備庫儲備。
第十條 符合本辦法第八條第(七)、(八)、(九)款規(guī)定，以收回、收購方式實施土地儲備的，按照下列程序辦理：
(一)核查權(quán)屬。市自然資源和規(guī)劃主管部門對擬收回或收購的土地權(quán)屬、面積、四至范圍、用途及地上建(構(gòu))筑物、附著物的權(quán)屬等情況進行實地調(diào)查、核實，確定土地收回或收購的對象。
(二)測算費用。以有償方式收回或收購?fù)恋厥褂脵?quán)，市土地儲備機構(gòu)委托評估機構(gòu)對擬收回或收購的土地、建(構(gòu))筑物、附著物的價值進行評估，并報給市自然資源和規(guī)劃主管部門，由市自然資源和規(guī)劃主管部門與土地使用權(quán)人協(xié)商確定。
(三)方案報批。市自然資源和規(guī)劃主管部門擬訂土地使用權(quán)收回或收購方案，報市人民政府批準。
(四)簽訂合同、支付費用。以有償方式收回或收購?fù)恋厥褂脵?quán)，收回或收購方案經(jīng)批準后，市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當與土地使用權(quán)人簽訂《有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議書》或《國有土地使用權(quán)收購合同》，并向土地使用權(quán)人支付收回或收購?fù)恋氐母黜椯M用。
(五)注銷登記。以無償方式收回土地使用權(quán)的，市自然資源和規(guī)劃主管部門根據(jù)市政府下達的收回決定，向市不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù);以有償方式收回或收購?fù)恋厥褂脵?quán)的，市自然資源和規(guī)劃主管部門按約定向土地使用權(quán)人支付收回或收購?fù)恋氐母黜椯M用后，向市不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理注銷登記手續(xù)。
(六)入庫儲備。市土地儲備機構(gòu)憑土地收回或收購手續(xù)辦理儲備土地的不動產(chǎn)登記手續(xù)并入庫儲備。
第十一條 符合本辦法第八條第(十)款規(guī)定，以置換方式實施土地儲備的，應(yīng)當按照平等、自愿的原則，對置換地塊進行評估后，報市人民政府批準后，由置換雙方當事人協(xié)商簽訂土地置換協(xié)議。
第三章 儲備土地的前期開發(fā)與管護及利用
第十二條 儲備土地由市土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一組織前期開發(fā)、管護和臨時利用。
(一)前期開發(fā)，即土地供應(yīng)所需的凈地條件。儲備土地的前期開發(fā)應(yīng)當依照國土空間規(guī)劃有計劃、有步驟地進行，促進土地增值和科學(xué)合理利用。儲備土地的前期開發(fā)應(yīng)當依法確定工程勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位。前期開發(fā)一般指地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、地面清表、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進行土地平整，滿足必要的“通平”要求。市土地儲備機構(gòu)應(yīng)對前期開發(fā)工程實施監(jiān)督管理和組織驗收，并報市自然資源和規(guī)劃主管部門備案。
(二)管護和臨時利用。儲備地的管護和臨時利用按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體分為自行管護、委托管護、臨時利用等三種方式。
自行管護由市土地儲備機構(gòu)負責(zé)。采取委托管護的，市土地儲備機構(gòu)通過委托屬地鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)職能部門、園區(qū)管理機構(gòu)管護;也可按政府采購相關(guān)規(guī)定確定受托管護單位。市土地儲備機構(gòu)負責(zé)對管護單位的工作進行日常監(jiān)督管理。市自然資源和規(guī)劃主管部門負責(zé)對管護工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。
第十三條 市自然資源和規(guī)劃主管部門建立巡查制度，市土地儲備機構(gòu)及受托管護單位應(yīng)當按照巡查制度加強儲備土地管理，發(fā)現(xiàn)儲備土地上存在非法占地、違法建設(shè)、違規(guī)傾倒垃圾、違規(guī)排放污染物等侵害儲備土地權(quán)利的行為，應(yīng)當及時制止，限期違法行為人自行處置，規(guī)定期限內(nèi)未自行處置的，由管護單位報市綜合行政執(zhí)法部門處置。
第十四條 在儲備土地未供應(yīng)前，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門同意，市土地儲備機構(gòu)可通過出租、臨時使用等方式對儲備土地及地上建(構(gòu))筑物加以利用，并應(yīng)當簽訂書面協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù)。臨時利用儲備地一般不超過兩年，建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工，確需延長臨時利用期限或特殊行業(yè)需長期使用的，由使用人申請，經(jīng)市土地儲備機構(gòu)審查后報市自然資源和規(guī)劃主管部門，由市自然資源和規(guī)劃主管部門征求市發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門和屬地鎮(zhèn)政府意見后審批，臨時利用期限最長不超過四年。儲備地的臨時利用，不得影響土地供應(yīng)。需要在儲備土地上臨時搭建建(構(gòu))筑物的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定報批，不得修建永久性建筑物。
經(jīng)依法批準臨時利用儲備土地用于經(jīng)營性用途的，臨時利用人應(yīng)當繳納臨時利用費，儲備土地臨時利用取得的收入，應(yīng)全部繳入財政賬戶。
臨時利用儲備土地用于市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等非經(jīng)營性用途的，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門批準可以不收取臨時利用費。
第四章 儲備土地的供應(yīng)
第十五條 儲備土地供應(yīng)應(yīng)當堅持控制總量、限制增量、盤活存量的原則，實行計劃管理，保證政府對土地市場的有效調(diào)控。
儲備土地應(yīng)當優(yōu)先供應(yīng)重點項目。
第十六條 儲備土地由市自然資源和規(guī)劃主管部門依法供應(yīng)。
第十七條 儲備土地供應(yīng)前，應(yīng)當明確儲備土地的規(guī)劃設(shè)計技術(shù)條件。
市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)會同市發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、招商等部門制定儲備土地出讓控制指標，確定建設(shè)用地供應(yīng)準入標準，在土地招標、拍賣、掛牌出讓公告和土地出讓合同等文件中予以明確。
第十八條 儲備土地入庫前，市土地儲備機構(gòu)應(yīng)當向市不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理儲備土地登記手續(xù)，登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他(政府儲備)”。
儲備土地入庫前已發(fā)證的，由市自然資源和規(guī)劃主管部門完善收回手續(xù)，向市不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請收回并注銷原不動產(chǎn)權(quán)證書及不動產(chǎn)登記證明。
供應(yīng)儲備土地之后，市土地儲備機構(gòu)應(yīng)當向市不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理儲備土地的注銷登記手續(xù)。
第五章 土地儲備資金使用及管理
第十九條 土地儲備資金由市財政局負責(zé)籌措，納入年度財政預(yù)算安排，實行國庫集中支付管理，?？顚Ｓ茫邮軐徲嫏C關(guān)的審計監(jiān)督。
市土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費，納入政府預(yù)算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。
第二十條 土地儲備資金使用范圍具體包括：
(一)征收、收回或收購?fù)恋匦枰Ц兜耐恋貎r款或征地和拆遷、安置補償?shù)认嚓P(guān)費用。
(二)儲備土地的前期土地開發(fā)費用。
(三)與土地儲備有關(guān)的其他支出。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估、管護等工作的相關(guān)費用;以及污染、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等工作產(chǎn)生的費用。
第二十一條 市自然資源和規(guī)劃主管部門指導(dǎo)市土地儲備機構(gòu)做好土地儲備資金收支項目預(yù)算編制工作，在審核后報市財政部門審定后執(zhí)行。
第二十二條 市土地儲備機構(gòu)應(yīng)按要求在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中填報儲備土地、已供儲備土地、儲備土地資產(chǎn)存量和增量、儲備資金收支等相關(guān)信息，接受主管部門監(jiān)督管理。
第二十三條 市自然資源和規(guī)劃主管部門負責(zé)監(jiān)管土地儲備機構(gòu)、業(yè)務(wù)運行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強對市土地儲備機構(gòu)的管理與指導(dǎo);及時核準市土地儲備機構(gòu)上傳全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲備計劃及資金需求。
市財政部門負責(zé)審核土地儲備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳等工作。
第六章 法律責(zé)任
第二十四條 收回國有土地過程中，原土地使用權(quán)人未按合同約定交付土地及地上建(構(gòu))筑物、附著物，或者在交付土地時，擅自處理地上建(構(gòu))筑物、附著物的，市自然資源和規(guī)劃主管部門有權(quán)要求其改正并繼續(xù)履行土地收回或收購合同，并可依據(jù)合同約定要求原土地使用權(quán)人賠償相應(yīng)的經(jīng)濟損失。
第二十五條 擅自占用儲備土地的，按非法占地論處，造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任。
第二十六條 土地儲備工作人員和儲備土地管護單位相關(guān)責(zé)任人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，索賄受賄的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由市自然資源和規(guī)劃主管部門負責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2023年12月15日起施行，有效期3年。市政府及各有關(guān)部門之前發(fā)布的涉及政府儲備土地管理的規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
