定安縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《定安縣農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作實(shí)施方案》的通知
定府辦規(guī)〔2023〕10號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位，定安稅務(wù)局：
《定安縣農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作實(shí)施方案》已經(jīng)十六屆縣政府第62次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
定安縣人民政府辦公室
2023年11月17日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
定安縣農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作實(shí)施方案
為加快推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作，根據(jù)省治水辦、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作的通知》(瓊水農(nóng)水函〔2022〕98號(hào))和省水務(wù)廳關(guān)于印發(fā)《海南省農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(瓊水農(nóng)水〔2023〕73號(hào))精神，加快建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展，保障糧食安全和水安全，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的意見(jiàn)》和省政府專題會(huì)議精神，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、因地制宜、分級(jí)管理、分類定價(jià)、協(xié)同推進(jìn)的工作原則，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，逐步建立保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行和促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和確保糧食安全提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。
二、征收時(shí)間
自2023年1月1日開(kāi)始，在全縣全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作,原來(lái)已經(jīng)開(kāi)展水費(fèi)征收的繼續(xù)征收，未征收的要開(kāi)始征收。
三、征收對(duì)象
全縣范圍內(nèi)通過(guò)水利工程供水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水戶。即在我縣區(qū)域內(nèi)，凡由國(guó)家投資興建或民辦公助興建等并已發(fā)揮效益的水利工程設(shè)施，通過(guò)攔、蓄、提、引地表水和地下水的農(nóng)業(yè)用水單位或個(gè)人，均應(yīng)繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)。發(fā)生土地流轉(zhuǎn)或?qū)I(yè)承包的，由現(xiàn)狀實(shí)際用水戶繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)。六類低收入人群用水戶施行“不征收不補(bǔ)貼”。
四、征收范圍及目標(biāo)
(一)征收范圍。涵蓋全縣水利工程供水的種植糧食類農(nóng)田、種植經(jīng)濟(jì)類作物區(qū)域、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域等。全縣征收范圍的有關(guān)數(shù)據(jù)由縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭各鎮(zhèn)政府進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的征收范圍數(shù)據(jù)的核實(shí)統(tǒng)計(jì)工作，并登記造冊(cè)，報(bào)縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。每年年底各鎮(zhèn)政府開(kāi)展征收范圍數(shù)據(jù)核實(shí)工作，作為來(lái)年農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取的依據(jù)。
(二)征收目標(biāo)。至2025年，建立起合理反映供水成本、有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)水價(jià)總體達(dá)到灌排設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本水平。高效經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行全面收費(fèi)，基本農(nóng)田逐步開(kāi)展收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水達(dá)到總量控制和定額管理的常態(tài)化。
五、征收職責(zé)及流程
(一)征收職責(zé)
農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作涉及的主要部門(mén)和單位有：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、定安稅務(wù)局、各鎮(zhèn)政府、縣水務(wù)中心、縣水利管理所，其職責(zé)如下：
縣發(fā)改委：合理核定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水分類定價(jià)。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳存賬戶設(shè)立，對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收、使用情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：指導(dǎo)各鎮(zhèn)開(kāi)展糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖面積等相關(guān)數(shù)據(jù)的核實(shí)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖作出明確的界定，協(xié)助各鎮(zhèn)政府做好糧食作物用水全補(bǔ)貼工作。
縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維管理指導(dǎo)及監(jiān)督工作，對(duì)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水總量控制定額進(jìn)行審查。履行水費(fèi)征收和補(bǔ)貼的管理監(jiān)督職責(zé)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)開(kāi)展水費(fèi)征收相關(guān)統(tǒng)計(jì)、征收、補(bǔ)貼等工作，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收主體按規(guī)定管理使用所征收的農(nóng)業(yè)水費(fèi)。
定安稅務(wù)局：指導(dǎo)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收主體申領(lǐng)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收發(fā)票(海南增值稅普通發(fā)票)。
縣水務(wù)中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣水利管理所編制年度水量調(diào)度方案、年度用水計(jì)劃及水費(fèi)征收計(jì)劃，協(xié)助縣水務(wù)局做好供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作。
縣水利管理所:全縣農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收的主體單位，負(fù)責(zé)設(shè)立全縣農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收專用賬戶，建立全縣農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收臺(tái)賬，做好全縣農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收入賬統(tǒng)計(jì)工作;負(fù)責(zé)干渠以上水利設(shè)施的維護(hù)和管理，核定各鎮(zhèn)年度用水計(jì)劃，與各鎮(zhèn)簽訂供水協(xié)議，根據(jù)各鎮(zhèn)報(bào)送的年度用水計(jì)劃，制定灌區(qū)內(nèi)用水計(jì)劃和調(diào)度方案。
各鎮(zhèn)政府：履行本轄區(qū)水費(fèi)征收補(bǔ)貼主體職責(zé)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收補(bǔ)貼具體工作;指導(dǎo)各村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)向所轄區(qū)域的用水戶收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)，履行農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳職責(zé);統(tǒng)籌村委會(huì)將收繳的水費(fèi)存入全縣農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收專用賬戶，并做好用水戶水費(fèi)征收的登記造冊(cè)工作。指導(dǎo)各村委會(huì)在公示欄中公開(kāi)水費(fèi)征收信息，將該村委會(huì)各用水戶年度用水量、應(yīng)交水費(fèi)、水費(fèi)余欠及結(jié)算清退等情況進(jìn)行張榜公示。
(二)征收流程
水費(fèi)收繳實(shí)行統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)原則。具體收繳流程為：1.縣水利管所設(shè)立全縣農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收專用賬戶→2.縣水務(wù)局根據(jù)審核的年度用水計(jì)劃下達(dá)年度征收目標(biāo)→3.各鎮(zhèn)政府按照水務(wù)局下達(dá)的年度征收目標(biāo)，組織各村委會(huì)布置收繳任務(wù)并監(jiān)督水費(fèi)收繳工作→4.各村委會(huì)按照水費(fèi)收繳任務(wù)，指定具體水費(fèi)收繳人員進(jìn)村入戶收取水費(fèi)并登記造冊(cè)→5.水費(fèi)收取后由村委會(huì)匯總上繳鎮(zhèn)政府→6.鎮(zhèn)政府聯(lián)合縣水利管理所核實(shí)數(shù)據(jù)后上繳縣農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收專用賬戶。
各鎮(zhèn)政府根據(jù)每年核實(shí)情況制定年度農(nóng)業(yè)用水計(jì)劃，每年11月20日前將下一年度用水需求報(bào)縣水利管理所和縣水務(wù)中心核定，縣水利管理所根據(jù)各鎮(zhèn)政府報(bào)送的年度用水計(jì)劃，制定用水計(jì)劃和調(diào)度方案，報(bào)縣水務(wù)局審批。每年12月5日前各鎮(zhèn)政府與縣水利管理所、各鎮(zhèn)政府與各村(居)委員會(huì)簽訂下年度農(nóng)業(yè)用水合同。對(duì)沒(méi)有計(jì)量設(shè)施用水戶的水費(fèi)采取一次性征收一年水費(fèi)。對(duì)有計(jì)量設(shè)施用水戶的水費(fèi)在每季度末按計(jì)量的水量征收水費(fèi)，每年度的12月底完成該年度的水費(fèi)征收工作。農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳統(tǒng)一使用海南增值稅普通發(fā)票(到定安縣稅務(wù)局申領(lǐng))。
六、征收標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)業(yè)用水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)暫按《海南省農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《定安縣人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整定安縣農(nóng)業(yè)用水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(定府辦函〔2020〕30號(hào))等文件執(zhí)行，并在征收過(guò)程中逐步修訂完善。
(一)糧食作物用水價(jià)格：有計(jì)量設(shè)施的按量計(jì)費(fèi)，即每立方米0.035元;沒(méi)有計(jì)量設(shè)施的按畝收費(fèi)，即每年每畝30元。
(二)經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格：有計(jì)量設(shè)施的按量計(jì)費(fèi)，即每立方米0.052元;沒(méi)有計(jì)量設(shè)施的按畝收費(fèi)，即每年每畝70元。
(三)淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖用水價(jià)格：有計(jì)量設(shè)施的按量計(jì)費(fèi)，即每立方米0.070元;沒(méi)有計(jì)量設(shè)施的按養(yǎng)殖水面面積收費(fèi)，為每年每畝90元。
用水戶從水庫(kù)、渠道自提供水的，按自流供水水價(jià)的70%計(jì)收。
農(nóng)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，各類農(nóng)作物用水定額按照海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局發(fā)布的《海南省用水定額》(海南省地方標(biāo)準(zhǔn)DB46/T449-2021)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用水量分為三檔：第一檔水量為超定額50m3(含)以內(nèi);第二檔水量為超定額50-200m3之間;第三檔水量為超定額200m3(含)以上。農(nóng)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，各檔加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照1:1.1:1.3執(zhí)行。
七、征收原則
(一)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收全覆蓋。各鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)通過(guò)水利工程供水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水戶水費(fèi)做到全部征收。
(二)糧食作物用水全補(bǔ)貼。糧食作物生產(chǎn)種植(不含育種、制種)定額內(nèi)用水給予全額補(bǔ)貼。
(三)創(chuàng)新多元化征收方式。強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，各鎮(zhèn)政府要大力發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)和用水戶參與等多種形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳。
八、水費(fèi)管理使用
農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收支實(shí)行預(yù)算管理，專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?。每年由縣水務(wù)局根據(jù)各鎮(zhèn)征收情況編制年度資金使用方案，征求縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局等部門(mén)意見(jiàn)后，按比例返還給各鎮(zhèn)及縣水利管理所使用。
(一)水費(fèi)的使用。征收到水費(fèi)，首先用于糧食作物的補(bǔ)貼，剩余部分按比例返還給各鎮(zhèn)及水利管理所使用。完成征收任務(wù)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扣除糧食補(bǔ)貼后按剩余水費(fèi)的60%返還，完成征收任務(wù)80%以上的扣除糧食補(bǔ)貼后按50%進(jìn)行返還，完成征收任務(wù)80%以下的扣除糧食補(bǔ)貼后按40%進(jìn)行返還。剩余部分返還縣水利管理所使用。農(nóng)業(yè)水費(fèi)主要用于水利工程和計(jì)量設(shè)施的安裝、維修、養(yǎng)護(hù)和改造更新，農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)業(yè)用水的精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作經(jīng)費(fèi)等相關(guān)支出，不得截留、挪用于與上述支出無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。
(二)水費(fèi)收支公開(kāi)。各鎮(zhèn)政府要建立農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收使用公示制度，應(yīng)在村委會(huì)相對(duì)集中的區(qū)域設(shè)置固定公示欄、公示牌，將該村委會(huì)各用水戶各輪次實(shí)際用水量、應(yīng)交水費(fèi)、水費(fèi)余欠及結(jié)算清退等情況進(jìn)行張榜公示。
(三)實(shí)行五公開(kāi)制度?？h水利管理所等供水單位要落實(shí)“公開(kāi)配水面積、公開(kāi)配水時(shí)間、公開(kāi)配水水量、公開(kāi)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)收費(fèi)額度”，接受上級(jí)單位和群眾監(jiān)督。
(四)管好用好水費(fèi)。各鎮(zhèn)政府和供水單位要加強(qiáng)規(guī)范水費(fèi)征收、使用臺(tái)賬管理工作，同時(shí)必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算，建立健全財(cái)務(wù)制度，努力節(jié)約開(kāi)支，降低成本，收好、管好、用好水費(fèi)。
九、征收考核
縣人民政府將各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作納入年度目標(biāo)考核，縣治水辦將農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作納入“六水共治”目標(biāo)考核。
十、征收保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳工作在縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組下推進(jìn)，按照職能職責(zé)，部門(mén)間互相配合、分工協(xié)作，確保完成水費(fèi)收繳目標(biāo)任務(wù)。各鎮(zhèn)要擔(dān)實(shí)推行農(nóng)業(yè)水價(jià)征收的管理主體責(zé)任，根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際情況及時(shí)研究制定水費(fèi)征收工作實(shí)施方案，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收、糧食作物用水全補(bǔ)貼核查發(fā)放等工作，加大農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收培訓(xùn)工作。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)單位要深入開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)了解和研究解決農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)交流、典型帶動(dòng)，全面、穩(wěn)步、深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。在建立和完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳體系基礎(chǔ)上，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”的方針，各相關(guān)單位要充分利用微信、大喇叭、LED屏、宣傳冊(cè)、宣傳欄等方式開(kāi)展多層次、多渠道的宣傳，大力宣傳農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳的目的和意義，提高社會(huì)和村民農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳的認(rèn)知度，引導(dǎo)用水戶主動(dòng)繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)，逐步形成用水戶自覺(jué)繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)、參與農(nóng)業(yè)水費(fèi)管理監(jiān)督的良性循環(huán)機(jī)制，確保高質(zhì)量的完成農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳工作。
(四)加強(qiáng)征收管理。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳工作的督促檢查，各鎮(zhèn)要設(shè)立農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收咨詢和監(jiān)督窗口，公開(kāi)監(jiān)督電話和投訴方式，為用水戶提供政策咨詢，受理有關(guān)用水和水費(fèi)征收過(guò)程中的問(wèn)題投訴;各鎮(zhèn)、各單位根據(jù)職能分工及時(shí)做好水費(fèi)征收相關(guān)工作臺(tái)賬整理歸檔工作，要設(shè)置專門(mén)檔案盒、檔案柜。每季度末將農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收、糧食作物用水補(bǔ)貼等進(jìn)展情況以正式公文報(bào)送縣治水辦。
附件：1.定安縣農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收臺(tái)賬
2.定安縣農(nóng)業(yè)供用水合同(水利管理所與各鎮(zhèn)政府)
3.定安縣農(nóng)業(yè)供用水合同(各鎮(zhèn)與村委會(huì))
