海南省財(cái)政廳 海南省教育廳
關(guān)于印發(fā)《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》的通知
瓊財(cái)教規(guī)〔2023〕15號(hào)
各有關(guān)高校：
為規(guī)范和加強(qiáng)支持地方高校改革發(fā)展資金管理，我們制定了《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省財(cái)政廳 海南省教育廳
2023年11月23日
支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)支持地方高校改革發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)我省高校內(nèi)涵式發(fā)展，根據(jù)《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財(cái)教〔2021〕315號(hào))有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱支持地方高校改革發(fā)展資金，是指中央財(cái)政下達(dá)我省、用于支持我省普通本科高校(以下簡(jiǎn)稱高校)改革發(fā)展的財(cái)政資金。
第三條 支持地方高校改革發(fā)展資金管理遵循“體現(xiàn)支持重點(diǎn)、突出內(nèi)涵建設(shè)、強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向”的原則，由省財(cái)政廳、省教育廳根據(jù)國(guó)家有關(guān)決策部署、我省高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及工作重點(diǎn)確定支持內(nèi)容，并結(jié)合高等教育年度工作計(jì)劃適時(shí)完善支持內(nèi)容。
現(xiàn)階段重點(diǎn)支持內(nèi)容如下：
(一)完善高校預(yù)算撥款制度，健全與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、高等教育發(fā)展需求相適應(yīng)的生均撥款機(jī)制，促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展。
(二)支持高校聚焦內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步聚焦人才培養(yǎng)和特色辦學(xué)、加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、深化教育教學(xué)改革、加強(qiáng)科研能力建設(shè)、改善基本辦學(xué)條件、提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力等。
(三)支持“部省合建”高校建設(shè)，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，提升辦學(xué)能力和水平。
第四條 支持地方高校改革發(fā)展資金采取因素法分配，按照生均撥款類因素、發(fā)展改革類因素分配到有關(guān)高校。中央財(cái)政下達(dá)我省的“部省合建”、“雙一流”建設(shè)等特定資金分配至相應(yīng)高校。
(一)生均撥款類因素(70%)，主要考慮在校生人數(shù)，并對(duì)師范類學(xué)生、醫(yī)學(xué)類學(xué)生折算系數(shù)予以上調(diào)。
(二)發(fā)展改革類因素(30%)，主要考慮學(xué)科建設(shè)、科研發(fā)展、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、資金支出進(jìn)度、申報(bào)資金工作質(zhì)量、監(jiān)督檢查結(jié)果等因素，結(jié)合我省高等教育年度工作計(jì)劃予以安排。
省財(cái)政廳、省教育廳根據(jù)國(guó)家有關(guān)決策部署、我省高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及工作重點(diǎn)，結(jié)合高校實(shí)際情況及相關(guān)管理改革要求，適時(shí)調(diào)整完善支持方向、相關(guān)分配因素、系數(shù)等。
第五條 支持地方高校改革發(fā)展資金由省財(cái)政廳、省教育廳共同管理。省教育廳負(fù)責(zé)審核高校提出的績(jī)效目標(biāo)等相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測(cè)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。省財(cái)政廳根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會(huì)同省教育廳研究確定有關(guān)高校資金預(yù)算金額、資金的區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。有關(guān)高校應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)影響資金分配結(jié)果的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。
第六條 每年1月20日前，有關(guān)高校將當(dāng)年支持地方高校改革發(fā)展資金申報(bào)材料報(bào)省教育廳。省教育廳審核后于每年2月20日前報(bào)送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳于每年3月15日前將經(jīng)財(cái)政部海南監(jiān)管局審核的申報(bào)材料報(bào)送財(cái)政部、教育部。具體報(bào)送時(shí)間以當(dāng)年申報(bào)通知為準(zhǔn)。
第七條 高校申報(bào)材料主要包括：
(一)上年度支持地方高校改革發(fā)展資金安排使用情況，主要包括上年度支持地方高校改革發(fā)展資金安排原則和具體情況、年度績(jī)效目標(biāo)完成情況、支出進(jìn)度、資金管理情況、存在的問(wèn)題等。
(二)當(dāng)年工作計(jì)劃，主要包括當(dāng)年支持地方高校改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、資金安排計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。績(jī)效指標(biāo)要指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。
(三)其他情況，具體以當(dāng)年申報(bào)通知為準(zhǔn)。
第八條 高校是資金使用管理的責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)年度預(yù)算控制數(shù)和相關(guān)管理要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，突出重點(diǎn)工作，要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，向建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、建設(shè)高水平人才培養(yǎng)體系傾斜。鼓勵(lì)各高校按照加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、深化教育教學(xué)改革、加強(qiáng)科研能力建設(shè)、改善基本辦學(xué)條件、提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力等，根據(jù)預(yù)算管理要求，自主設(shè)置項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，并按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)算評(píng)審和實(shí)行滾動(dòng)管理，加強(qiáng)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。
第九條 高校應(yīng)健全內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制，按規(guī)定科學(xué)合理使用支持地方高校改革發(fā)展資金，根據(jù)年度預(yù)算控制數(shù)和相關(guān)管理要求，嚴(yán)格論證、精心安排，提高預(yù)算編制質(zhì)量，并按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算和新增資產(chǎn)配置預(yù)算。增強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)肅性，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，一般不予調(diào)劑。對(duì)執(zhí)行中因特殊情況確需調(diào)劑的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、教育廳的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 支持地方高校改革發(fā)展資金不得用于基本建設(shè)、對(duì)外投資、償還債務(wù)、支付利息、支付罰款、捐贈(zèng)贊助等支出，不得用于在全校范圍內(nèi)普遍提高人員薪酬待遇，不得作為其他項(xiàng)目的配套資金，不得提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)，不得用于“三公”經(jīng)費(fèi)，也不得用于按照國(guó)家規(guī)定不得開(kāi)支的其他支出。
第十一條 支持地方高校改革發(fā)展資金支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。
第十二條 支持地方高校改革發(fā)展資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理。支持地方高校改革發(fā)展資金收支情況納入單位年度決算，按規(guī)定統(tǒng)一編報(bào)。
第十三條 省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全支持地方高校改革發(fā)展資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控，扎實(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，做好信息公開(kāi)工作，提高資金配置效率和使用效益。
省教育廳按規(guī)定開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)設(shè)定工作。省財(cái)政廳按規(guī)定開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)審核工作。
第十四條 省財(cái)政廳、省教育廳根據(jù)資金使用管理情況，適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查結(jié)果作為完善財(cái)政政策、分配資金的重要參考。
第十五條 高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用的行為，以及因管理不善導(dǎo)致資金浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損、效益低下的，將視情節(jié)暫停或核減其以后年度預(yù)算，并按有關(guān)規(guī)定處理。
第十六條 高校及其工作人員，在資金分配、審核管理、申報(bào)、使用等過(guò)程中，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第十七條 本辦法由省財(cái)政廳、省教育廳負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 高?？筛鶕?jù)本辦法，結(jié)合本校實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)省財(cái)政廳、省教育廳備案。
第十九條 本辦法自2023年12月29日起施行，有效期5年。
