白沙黎族自治縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《白沙黎族自治縣墾區(qū)建房管理實施細則(暫行)》的通知
白府規(guī)〔2023〕3號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位，各企事業(yè)單位：
《白沙黎族自治縣墾區(qū)建房管理實施細則(暫行)》已經(jīng)十四屆縣委常委會第62次(擴大)會議、十六屆縣政府第55次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
白沙黎族自治縣人民政府
2023年11月27日
(此件主動公開)
白沙黎族自治縣墾區(qū)建房管理實施細則(暫行)
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范白沙縣墾區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)職工、居民自住住房的管理，嚴格保護和合理利用墾區(qū)國有土地資源，保障墾區(qū)企業(yè)、職工及居民合法權(quán)益，根據(jù)《海南省墾區(qū)建房管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本細則。
第二條 本細則適用于我縣墾區(qū)職工、戶籍在墾區(qū)的居民新建、擴建、改建和重建自住住房的管理?？h屬農(nóng)場建房可參考本實施細則執(zhí)行。墾區(qū)職工、居民在生產(chǎn)用地自建的生產(chǎn)管理用房不在本實施細則管理范疇。
第三條 墾區(qū)建房包括集中建房和個人建房。集中建房是指海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司(以下簡稱海墾集團)及其二級企業(yè)在白沙縣域內(nèi)的管理區(qū)域，以及農(nóng)墾整體移交白沙縣管理的二級企業(yè)組織職工、居民集中建設(shè)保障性住房的行為。個人建房是指墾區(qū)職工、居民建造唯一自住住房的行為。
第四條 墾區(qū)建房以集中建房為主，個人建房為輔。除了符合市縣總體規(guī)劃的原址改建、重建，以及并場隊和難僑隊職工或居民可以審批個人建房外，墾區(qū)原則上實行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)保障性住房。
第五條 墾區(qū)建房應(yīng)當堅持安全、適用、經(jīng)濟和美觀的原則，應(yīng)符合規(guī)劃、節(jié)約用地、注重防災(zāi)、安全施工、保護環(huán)境，體現(xiàn)地域特色，注重加強建筑風(fēng)貌管控引導(dǎo)。
第六條 縣自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)墾區(qū)建房規(guī)劃、用地等審批管理;縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)編制并督促保障房的備案、建設(shè)計劃實施、建設(shè)審批，并負責(zé)個人建房和集中建房審批后的建設(shè)施工和監(jiān)管;縣綜合行政執(zhí)法部門負責(zé)違法建設(shè)查處工作;縣發(fā)改、財政等部門按各自職責(zé)做好有關(guān)工作;墾區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同海墾集團及其墾區(qū)二級企業(yè)負責(zé)組織編制墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、墾區(qū)詳細規(guī)劃等事務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可委托農(nóng)場居實施人員資格審核、年度計劃申報等具體事務(wù)。
墾區(qū)二級企業(yè)共同配合縣有關(guān)單位做好墾區(qū)建房協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)工作。墾區(qū)二級企業(yè)負責(zé)建房資格初審報送。
第二章 規(guī)劃和用地
第七條 墾區(qū)建房應(yīng)當符合我縣總體規(guī)劃和墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，不符合規(guī)劃的不得審批墾區(qū)建房。已編制墾區(qū)場部控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，必須符合相關(guān)規(guī)劃管控要求。
城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)等重點管控區(qū)范圍內(nèi)的墾區(qū)建房必須同時符合相關(guān)規(guī)劃管控要求。
第八條 墾區(qū)集中建房或者個人建房所占用土地屬于國有土地。
墾區(qū)建設(shè)的住房不得對外銷售或轉(zhuǎn)讓。確因需要退出的，由墾區(qū)二級企業(yè)按規(guī)定回購，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配。
第九條 墾區(qū)建房嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度，符合條件的一戶職工、居民只能使用一處住宅用地或者購買一套保障性住房。
第十條 墾區(qū)職工、居民個人新建、擴建住房，每戶住宅用地面積原則上不得超過120平方米，擬建建筑占地面積不得大于住宅用地面積，樓層不得超過三層，高度不超過12米;對并場隊可根據(jù)土地資源狀況、申請人的人口等情況適當放寬，但每戶住宅用地面積最多不得超過175平方米。
集中建房的應(yīng)符合我省居住建筑高度管控要求，連隊區(qū)域參照鄉(xiāng)村居住建筑高度管控原則不超過12米，場部區(qū)域參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住建筑高度管控原則不超過20米，每戶建筑面積參照保障性住房有關(guān)規(guī)定。
第十一條 墾區(qū)建房應(yīng)當充分利用存量建設(shè)用地，確需使用新增建設(shè)用地的，應(yīng)遵循節(jié)約集約利用原則，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。
第十二條 墾區(qū)職工、居民個人建房可選用省和縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦的村鎮(zhèn)居民住宅建筑設(shè)計圖集。
第三章 申報主體和條件
第十三條 戶籍在墾區(qū)范圍內(nèi)的職工、居民，或戶籍不在墾區(qū)，但在墾區(qū)企業(yè)連續(xù)工作滿5年的墾區(qū)職工，具備以下條件之一的，可申請購買墾區(qū)集中建設(shè)的保障性住房或個人新建、擴建、改建、重建自住住房，其中個人新建住房僅限于并場隊、難僑隊的職工和居民。
(一)因無住宅或現(xiàn)有住宅面積低于白沙縣劃定的住房困難標準的;
(二)因國家建設(shè)需要、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及進行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的;
(三)因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的;
(四)原有住宅需要拆除重建的。
第十四條 有下列情形之一的，不予批準墾區(qū)職工、居民個人新建住房或購買墾區(qū)集中建設(shè)的保障性住房。
(一)墾區(qū)職工在墾區(qū)已有一套自有住房，且家庭人均住房建筑面積超過30平方米的;
(二)墾區(qū)居民在海南省境內(nèi)擁有商品住房、政策性住房(公共租賃住房除外)的;
(三)墾區(qū)職工、居民將墾區(qū)內(nèi)自有住房進行出租、轉(zhuǎn)讓的;
(四)不符合房地產(chǎn)調(diào)控政策的。
第四章 個人建房
第十五條 符合條件的墾區(qū)職工、居民個人申請建設(shè)住房的，應(yīng)向其所在墾區(qū)二級企業(yè)提出建房申請，并提交以下材料：
(一)《白沙縣墾區(qū)職工、居民建房報建申請表》;
(二)戶口簿及家庭成員的身份證復(fù)印件;
(三)宗地坐標資料，載明建房選址和用地面積四至圖并疊加規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀圖，其中用地四至須明確清晰，申請新建住房的用地區(qū)域須位于場部以外相對集中的生產(chǎn)隊居民點范圍;
(四)建筑設(shè)計圖紙，包括但不限于住房樓層、結(jié)構(gòu)和戶型面積。
(五)屬加建、擴建房屋的，須由建房戶聘請具有相關(guān)資質(zhì)的第三方鑒定公司進行現(xiàn)場勘察鑒定，并出具正式鑒定報告。
(六)《個人建房承諾書》、《建房用地意見書》等相關(guān)材料。
(七)職工、居民夫妻雙方的備案登記證明及無房證明書。
以上宗地坐標測繪費、建筑圖紙設(shè)計費、房屋鑒定費等相關(guān)費用由申請人自行承擔(dān)。
第十六條 墾區(qū)二級企業(yè)接到墾區(qū)職工、居民個人建房申請后10個工作日內(nèi)，對申報材料進行初審，在《白沙縣墾區(qū)職工、居民建房報建申請表》上作出初審意見，經(jīng)初審不符合條件的，應(yīng)當書面告知。初審內(nèi)容包括：申請人是否符合報建條件，擬建設(shè)地塊是否符合墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建筑面積是否符合報建要求。
經(jīng)初審符合條件的，墾區(qū)職工、居民將相關(guān)材料報送所在農(nóng)場居復(fù)核。農(nóng)場居在接到申報材料5個工作日內(nèi)完成復(fù)核，作出復(fù)核意見，并將審核結(jié)果在農(nóng)場場部進行公示，公示時間為7天，公示期滿無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。復(fù)核不符合條件的，應(yīng)當書面告知。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當在接到建房申報材料后10個工作日內(nèi)，組織自然資源和規(guī)劃所進行實地審核，作出審核意見。審核內(nèi)容包括擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標準等。
經(jīng)審核符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。其中，涉及新增建設(shè)用地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將相關(guān)材料報縣自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)一組織報批，分批次申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。所涉新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費等由政府部門承擔(dān)。
第五章 集中建房
第十八條 墾區(qū)二級企業(yè)作為實施主體集中統(tǒng)一建設(shè)的保障性住房項目，在符合我縣國土空間規(guī)劃、墾區(qū)詳細規(guī)劃及墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前提下，由墾區(qū)二級企業(yè)于每年年初制定集中建房計劃報海墾集團批準。
海墾集團批準后，墾區(qū)二級企業(yè)報所在縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，納入所在縣保障性住房計劃。
第十九條 經(jīng)批準建設(shè)墾區(qū)保障性住房的，按照《海南省保障性住房管理暫行辦法》的規(guī)定實施。墾區(qū)集中統(tǒng)一建設(shè)的保障性住房項目按項目建設(shè)管理并由縣級以上有關(guān)部門辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第二十條 墾區(qū)建房應(yīng)當嚴格按照用地批準文件和規(guī)劃建設(shè)許可的內(nèi)容進行施工。
第二十一條 縣綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按職責(zé)加強對墾區(qū)建房的監(jiān)督檢查。
第二十二條 墾區(qū)二級企業(yè)對本轄區(qū)內(nèi)墾區(qū)職工、居民個人建房進行事后管理，對住房的建設(shè)情況進行復(fù)查并對該房屋建立臺賬。
第二十三條 墾區(qū)二級企業(yè)、墾區(qū)職工及居民未經(jīng)批準擅自將墾區(qū)土地對外轉(zhuǎn)讓或合作開發(fā)建設(shè)的，按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)查處;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十四條 未經(jīng)批準或者騙取批準，非法占用墾區(qū)土地建設(shè)的，由縣綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《海南經(jīng)濟特區(qū)林地管理條例》《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》等法律法規(guī)進行查處;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十五條 縣自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場居等單位工作人員在墾區(qū)建房管理中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂等行為的，由其所在單位或紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第二十六條 符合本縣總體規(guī)劃和墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的已建個人唯一自有住房，可參照本細則完善有關(guān)報建手續(xù)。
第二十七條 本細則所稱墾區(qū)，是指海墾集團及其二級企業(yè)在白沙縣域內(nèi)的管理區(qū)域，以及農(nóng)墾整體移交白沙縣管理的二級企業(yè)區(qū)域。
第二十八條 本細則所稱并場隊是指在農(nóng)墾發(fā)展各個時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過轉(zhuǎn)制、并場等方式劃入國有農(nóng)場管理的，且將集體土地轉(zhuǎn)化為國有劃撥土地的農(nóng)場生產(chǎn)隊。難僑隊是指墾區(qū)于1978-1979年間安置印支難民所建的安置點形成主要用于印支難民、歸國華僑生產(chǎn)生活的生產(chǎn)隊。
第二十九條 本細則未盡事宜，按照國家、海南省、白沙黎族自治縣有關(guān)法律、法規(guī)及政策文件執(zhí)行。
第三十條 本細則自印發(fā)之日三十日后起施行，有效期3年。本細則與上位規(guī)定不符合時，以上位規(guī)定為準。具體應(yīng)用中的問題由縣自然資源和規(guī)劃局和縣行政審批服務(wù)局負責(zé)解釋。
