?？谑忻捞m區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)《?？谑忻捞m區(qū)已征收補(bǔ)償未收儲(chǔ)入庫(kù)土地管護(hù)和臨時(shí)利用管理辦法》的通知
海美府規(guī)〔2023〕2號(hào)
區(qū)政府直屬各單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《海口市美蘭區(qū)已征收補(bǔ)償未收儲(chǔ)入庫(kù)土地管護(hù)和臨時(shí)利用管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
?？谑忻捞m區(qū)人民政府
2023年12月4日
?？谑忻捞m區(qū)已征收補(bǔ)償未收儲(chǔ)入庫(kù)土地管護(hù)和臨時(shí)利用管理辦法
第一條 為加強(qiáng)已征收補(bǔ)償未收儲(chǔ)入庫(kù)土地(以下簡(jiǎn)稱：擬收儲(chǔ)土地)的管理，合理利用擬收儲(chǔ)土地及其建(構(gòu))筑物，建立健全管理制度，防止侵占、破壞已征收土地等違法行為的發(fā)生，提高擬收儲(chǔ)土地管理效率，保障擬收儲(chǔ)土地在依法完善征收相關(guān)手續(xù)、業(yè)主單位取得用地后，交地工作及項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《海南土地儲(chǔ)備整理管理暫行辦法》(省政府令第296號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》(瓊自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)) ，以及參照《海南省省級(jí)儲(chǔ)備土地管護(hù)和臨時(shí)利用管理辦法》(瓊自然資整〔2023〕88號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的擬收儲(chǔ)土地的管護(hù)和臨時(shí)利用。
本辦法所稱擬收儲(chǔ)土地，是指市政府已下達(dá)開(kāi)展征收集體土地任務(wù)，我區(qū)依法開(kāi)展征收，依照農(nóng)民意愿簽訂征地協(xié)議，并支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，但未具備入庫(kù)條件而無(wú)法納入儲(chǔ)備庫(kù)管理的土地。
擬收儲(chǔ)土地管護(hù)，是指對(duì)擬收儲(chǔ)土地及其建(構(gòu))筑物已征收取得到收儲(chǔ)入庫(kù)前的看護(hù)管理。
擬收儲(chǔ)土地的利用，是指擬收儲(chǔ)土地收儲(chǔ)入庫(kù)前，通過(guò)出租等方式對(duì)擬儲(chǔ)土地加以利用，但不影響土地收儲(chǔ)入庫(kù)。
第三條 管理機(jī)構(gòu)及工作職能
區(qū)土地征收服務(wù)中心、區(qū)房屋征收服務(wù)中心負(fù)責(zé)擬收儲(chǔ)土地整理工作;鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市自然資源和規(guī)劃局美蘭分局、市綜合行政執(zhí)法局美蘭分局、區(qū)財(cái)政局等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好擬收儲(chǔ)土地管護(hù)相關(guān)工作。
(一)成立美蘭區(qū)擬收儲(chǔ)土地管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)擬收儲(chǔ)土地管護(hù)，研究決定美蘭區(qū)擬收儲(chǔ)土地管護(hù)重大事項(xiàng)，全面協(xié)調(diào)解決擬收儲(chǔ)土地管護(hù)過(guò)程中的重大事項(xiàng)，根據(jù)工作需要，不定期召開(kāi)工作會(huì)議。
工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由分管區(qū)土地征收服務(wù)中心的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位由土地所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、市自然資源和規(guī)劃局美蘭分局、市綜合行政執(zhí)法局美蘭分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)土地征收服務(wù)中心、區(qū)房屋征收服務(wù)中心等單位組成。
(二)區(qū)土地征收服務(wù)中心為美蘭區(qū)擬收儲(chǔ)土地的管護(hù)單位。負(fù)責(zé)建立擬收儲(chǔ)土地臺(tái)賬，對(duì)擬收儲(chǔ)土地進(jìn)行測(cè)量、圍擋，出具土地驗(yàn)收移交單等工作。擬收儲(chǔ)土地臺(tái)賬實(shí)行一年一更新，由區(qū)房屋征收服務(wù)中心配合，區(qū)土地征收服務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(三)區(qū)房屋征收服務(wù)中心負(fù)責(zé)梳理擬收儲(chǔ)村莊建設(shè)用地情況，對(duì)擬收儲(chǔ)村莊建設(shè)用地地上附屬物進(jìn)行拆除清理，并建立村莊建設(shè)用地臺(tái)賬加蓋公章后移交區(qū)土地征收服務(wù)中心。
(四)土地所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、其他代管單位為擬收儲(chǔ)土地的管護(hù)實(shí)施單位，負(fù)責(zé)擬收儲(chǔ)土地日常管理、保護(hù)、臨時(shí)利用，制定管控工作實(shí)施方案并落實(shí)。組織開(kāi)展擬收儲(chǔ)土地管理巡查工作，制定相關(guān)巡查制度，巡查發(fā)現(xiàn)擬收儲(chǔ)土地被擅自占用行為，立即記錄取證并勸阻、制止。若勸阻、制止未果，由土地所在鎮(zhèn)(街)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)處置。
(五)市自然資源和規(guī)劃局美蘭分局負(fù)責(zé)根據(jù)區(qū)土地征收服務(wù)中心提供的相關(guān)材料，對(duì)符合臨時(shí)用地管理規(guī)定的出具土地權(quán)屬示意圖、多規(guī)合一圖、現(xiàn)狀圖和三區(qū)三線圖，做好指導(dǎo)擬收儲(chǔ)土地的臨時(shí)利用工作，并負(fù)責(zé)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。
(六)市綜合行政執(zhí)法局美蘭分局負(fù)責(zé)對(duì)土地所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在擬收儲(chǔ)土地日常巡查工作中發(fā)現(xiàn)的擅自占用等違法行為，依法進(jìn)行查處。
(七)區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)擬收儲(chǔ)土地資金收支工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
第四條 管護(hù)工作主要職責(zé)
(一)各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)擬收儲(chǔ)土地及其建(構(gòu))筑物的合法權(quán)益，防止發(fā)生非法建設(shè)侵占、盜取砂土、堆放(填埋)物品、搶栽搶種、污染環(huán)境、非法經(jīng)營(yíng)等行為。
(二)各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)確保為管護(hù)擬收儲(chǔ)土地而修建的圍欄(墻)、標(biāo)識(shí)牌等管護(hù)設(shè)施的功能性和完整性;對(duì)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)地塊應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示牌，采取應(yīng)急安全防護(hù)措施，消除安全隱患。
(三)各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督擬收儲(chǔ)土地的臨時(shí)利用單位或個(gè)人在依法依規(guī)批準(zhǔn)的用途內(nèi)使用土地。嚴(yán)禁在擬收儲(chǔ)土地上修建永久性建(構(gòu))筑物。
(四)管護(hù)工作遵循預(yù)防為主、處置為輔方針，采取日常巡查等手段對(duì)擬收儲(chǔ)土地靶向?qū)崟r(shí)巡控，對(duì)非法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。
(五)保障擬收儲(chǔ)土地合法權(quán)益的其他管護(hù)工作。
第五條 擬收儲(chǔ)土地移交
(一)土地所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)管護(hù)類
1.區(qū)土地征收服務(wù)中心將對(duì)應(yīng)的擬收儲(chǔ)土地臺(tái)賬、市自然資源和規(guī)劃局美蘭分局出具的土地權(quán)屬示意圖相關(guān)圖件材料送到土地所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)土地及圍擋完成情況。
2.現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)通過(guò)的，土地所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)在七個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收確認(rèn)，在區(qū)土地征收服務(wù)中心制作的土地驗(yàn)收移交單及土地權(quán)屬示意圖等相關(guān)圖件上簽字認(rèn)可，完成土地移交管護(hù)工作。
(二)區(qū)國(guó)有企業(yè)管護(hù)類
1.區(qū)土地征收服務(wù)中心根據(jù)對(duì)應(yīng)的擬收儲(chǔ)土地臺(tái)賬、市自然資源和規(guī)劃局美蘭分局出具的土地權(quán)屬示意圖相關(guān)圖件材料擬定委托協(xié)議，并與管護(hù)土地的區(qū)國(guó)有企業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)土地面積進(jìn)行測(cè)量，現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)相關(guān)數(shù)據(jù)。
2.現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)無(wú)異議的，由區(qū)土地征收服務(wù)中心與區(qū)國(guó)有企業(yè)簽訂委托協(xié)議，完成土地移交管護(hù)工作。
第六條擬收儲(chǔ)土地管護(hù)
(一)土地分類管護(hù)
1.土地所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)管護(hù)類。擬收儲(chǔ)未連片、零星分布的地塊(10畝以下)，按照“權(quán)、責(zé)、利”的原則，由土地所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)進(jìn)行管護(hù)及臨時(shí)利用。
2.區(qū)國(guó)有企業(yè)管護(hù)類。擬收儲(chǔ)連片的地塊(10畝以上含10畝)，由區(qū)土地征收服務(wù)中心委托區(qū)國(guó)有企業(yè)(例如：區(qū)招投公司、區(qū)旅投公司)代為管護(hù)。
(二)土地管護(hù)原則
1.農(nóng)地農(nóng)用原則。擬收儲(chǔ)農(nóng)用地在未完成林地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等情況下，不得擅自改變土地性質(zhì)和用途，遏制非法占用農(nóng)用地違法建設(shè)行為。
2.委托管護(hù)原則。擬收儲(chǔ)土地參照海南省自然資源和規(guī)劃廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》，按臨時(shí)用地標(biāo)準(zhǔn)、范圍使用。土地所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、區(qū)國(guó)有企業(yè)可按《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)“以用代管”“以租代管”等模式自行經(jīng)營(yíng)或臨時(shí)發(fā)包給其他集體或個(gè)人(嚴(yán)禁發(fā)包給原土地權(quán)屬單位及個(gè)人)，實(shí)行“以租代管”的，管護(hù)實(shí)施單位應(yīng)以“競(jìng)價(jià)發(fā)包”的方式確定臨時(shí)利用單位及個(gè)人，但不得突破《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》(瓊自然資規(guī)〔2023〕4號(hào))規(guī)定的范圍使用。發(fā)包期限不得超過(guò)2年，發(fā)包期限屆滿后，需繼續(xù)發(fā)包的，必須重新簽訂協(xié)議;管護(hù)實(shí)施單位應(yīng)在發(fā)包協(xié)議簽訂之日起三日內(nèi)，將發(fā)包協(xié)議等相關(guān)材料提交區(qū)土地征收服務(wù)中心備案。如發(fā)包期限超過(guò)2年以上的，須一事一議報(bào)請(qǐng)美蘭區(qū)擬收儲(chǔ)土地管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。
第七條擬收儲(chǔ)土地臨時(shí)利用
擬收儲(chǔ)土地臨時(shí)利用工作參照《海南省省級(jí)儲(chǔ)備土地管護(hù)和臨時(shí)利用管理辦法》(瓊自然資規(guī)整〔2023〕88號(hào))相關(guān)規(guī)定實(shí)施。
(一)臨時(shí)利用擬收儲(chǔ)土地的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得擅自擴(kuò)大使用土地范圍，不得修建永久性建(構(gòu))筑物，不得將臨時(shí)利用的擬收儲(chǔ)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)租、分租、抵押，并配合土地所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、區(qū)土地征收服務(wù)中心做好臨時(shí)利用擬收儲(chǔ)土地期間的管護(hù)工作。
(二)臨時(shí)利用擬收儲(chǔ)土地的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任，臨時(shí)利用期滿后應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)完成土地清表、平整，將臨時(shí)利用擬收儲(chǔ)土地交回土地所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、區(qū)土地征收服務(wù)中心。
(三)臨時(shí)利用擬收儲(chǔ)土地的單位或個(gè)人在使用期間，如擬收儲(chǔ)土地已完善收儲(chǔ)入庫(kù)手續(xù)，使用土地的單位或個(gè)人應(yīng)需與?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局土地儲(chǔ)備中心完善土地臨時(shí)利用手續(xù)。
(四)因政府開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的，土地所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、區(qū)土地征收服務(wù)中心可以終止臨時(shí)利用協(xié)議，收回臨時(shí)利用的擬收儲(chǔ)土地，臨時(shí)利用擬收儲(chǔ)土地的單位或個(gè)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無(wú)條件撤離并交出土地。
第八條 擬收儲(chǔ)土地管護(hù)資金
(一)土地所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)管護(hù)類擬收儲(chǔ)土地出租收入上繳區(qū)財(cái)政非稅專戶。
(二)區(qū)國(guó)有企業(yè)管護(hù)類擬收儲(chǔ)土地管理資金由企業(yè)扣除管理成本后，盈利部分上繳區(qū)財(cái)政非稅專戶。
(三)擬收儲(chǔ)土地移交土地前圍擋等前期工作所產(chǎn)生的費(fèi)用從原征拆項(xiàng)目剩余征拆經(jīng)費(fèi)中予以保障，農(nóng)用地圍擋等前期工作產(chǎn)生的費(fèi)用由區(qū)土地征收服務(wù)中心保障資金，村莊建設(shè)用地清理等前期工作產(chǎn)生的費(fèi)用由區(qū)房屋征收服務(wù)中心保障資金;土地所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)管護(hù)類征拆項(xiàng)目無(wú)剩余征拆經(jīng)費(fèi)的土地清理、圍擋等前期工作產(chǎn)生的費(fèi)用由區(qū)財(cái)政局予以保障。
(四)土地所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、市綜合行政執(zhí)法局美蘭分局在日常巡控工作中產(chǎn)生的費(fèi)用從各單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。
第九條 管護(hù)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在每年12月前將擬收儲(chǔ)土地臨時(shí)利用的收支臺(tái)賬報(bào)送區(qū)財(cái)政局，接受監(jiān)督。
第十條 管護(hù)、實(shí)施單位因管護(hù)不力，造成擬收儲(chǔ)土地及其建(構(gòu))筑物被侵占、破壞等事件并產(chǎn)生不良影響和后果的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十一條 在擬收儲(chǔ)土地管護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)，弄虛作假、挪用資金、索取或非法收受他人財(cái)物和違反本辦法行為的單位或個(gè)人，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按有關(guān)規(guī)定予以問(wèn)責(zé)，依法對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十二條 損毀或者移動(dòng)擬收儲(chǔ)土地圍擋和標(biāo)志的，由市綜合行政執(zhí)法局美蘭分局依法查處。
第十三條 為政府公益性項(xiàng)目服務(wù)的臨時(shí)利用土地審批不受本辦法約束，用地審批參照《海南省省級(jí)儲(chǔ)備土地管護(hù)和臨時(shí)利用管理辦法(試行)》(瓊自然資整〔2023〕88號(hào))中第十一條、第十二條、第十三條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 本辦法未盡事宜，按現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等相關(guān)規(guī)定處理。
第十五條 本辦法由美蘭區(qū)土地征收服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自2024年1月6日起實(shí)施，有效期五年。
