海南省退役軍人事務(wù)廳關(guān)于印發(fā)
《行政裁量權(quán)適用規(guī)則(試行)》的通知
瓊退役軍人規(guī)〔2023〕2號
各市、縣、自治縣退役軍人事務(wù)局：
《海南省退役軍人事務(wù)廳行政裁量權(quán)適用規(guī)則(試行)》已經(jīng)2023年第27次廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
海南省退役軍人事務(wù)廳
2023年12月7日
(此件主動公開)
海南省退役軍人事務(wù)廳
行政裁量權(quán)適用規(guī)則
(試行)
第一條 為規(guī)范我省退役軍人事務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《烈士褒揚(yáng)條例》《退役士兵安置條例》《傷殘撫恤管理辦法》和退役軍人事務(wù)部《關(guān)于規(guī)范退役軍人工作行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》(退役軍人部發(fā)〔2023〕15號)、《海南省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省退役軍人工作實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在全省退役軍人事務(wù)部門建立健全退役軍人工作行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，保障退役軍人工作法律、法規(guī)、規(guī)章有效實(shí)施，在法治軌道上推動退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展。
第三條 我省各級退役軍人事務(wù)部門規(guī)范和行使退役軍人工作行政裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。
第四條 本規(guī)則所稱行政裁量權(quán)是指我省各級退役軍人事務(wù)部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、條件、范圍、種類、幅度和期限等，在行政執(zhí)法過程中對行政行為涉及的相關(guān)因素予以全面審查、判斷并作出處理的權(quán)力。
本規(guī)則所稱行政執(zhí)法是指我省各級退役軍人事務(wù)部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，實(shí)施的行政處罰、行政檢查、行政給付、行政確認(rèn)等行政行為。
本規(guī)則所稱行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指退役軍人事務(wù)部門結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)踐，針對行政處罰、行政確認(rèn)、行政給付、行政檢查和其他行政行為，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和適用堅(jiān)持以下原則：
1.堅(jiān)持合法合規(guī)。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于行政執(zhí)法事項(xiàng)、條件、程序、種類、幅度的規(guī)定，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。
2.堅(jiān)持公平合理。符合社會公序良俗以及退役軍人和其他優(yōu)撫對象合理期待，對類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項(xiàng)處理結(jié)果基本一致。
3.堅(jiān)持程序公正。嚴(yán)格依照法定程序，廣泛聽取退役軍人和其他優(yōu)撫對象意見建議，行政裁量基準(zhǔn)向社會公開，主動接受監(jiān)督。
4.堅(jiān)持高效便民。簡化流程、明確條件、優(yōu)化服務(wù)，最大程度為服務(wù)對象提供便利。
第六條 省退役軍人事務(wù)廳應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域(執(zhí)法管轄區(qū)域)內(nèi)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，加強(qiáng)對市以下退役軍人事務(wù)部門規(guī)范和行使行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。
設(shè)區(qū)的市級人民政府退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)退役軍人事務(wù)部門規(guī)范和行使行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級退役軍人事務(wù)部門制定的行政裁量基準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際制定本市行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。
縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門可以在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對上級退役軍人事務(wù)部門制定的行政裁量基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、辦理時限等予以合理細(xì)化量化。
第七條 各級退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)以行政規(guī)范性文件形式制定行政裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)我省關(guān)于行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，廣泛聽取各級各方面意見建議，確保文件制定程序規(guī)范、行政裁量基準(zhǔn)科學(xué)合理。制定和發(fā)布行政裁量基準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)形式進(jìn)行政策解讀或情況說明。
退役軍人事務(wù)部門起草地方性法規(guī)文件、政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)依法、合理設(shè)定行政執(zhí)法權(quán)，對行政執(zhí)法權(quán)的行使條件、程序、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，減少行政執(zhí)法裁量空間。
第八條 數(shù)個法律規(guī)范對同一性質(zhì)違法行為均有規(guī)定的，在選擇適用法律規(guī)范時應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
數(shù)個法律規(guī)范層級效力不同的，相互之間不抵觸的，可以適用層級效力低的法律規(guī)范;相互之間規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)適用層級效力高的法律規(guī)范。
層級效力相同的數(shù)個法律規(guī)范，按照新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的原則適用。
國家對法律、法規(guī)、規(guī)章的適用問題已有規(guī)定的，遵照執(zhí)行。
第九條 適用本部門制定的行政裁量基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，可以按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整適用。
適用上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，在報(bào)請?jiān)摶鶞?zhǔn)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以調(diào)整適用。
對調(diào)整適用的行政裁量基準(zhǔn)，制定機(jī)關(guān)要及時修改，按照法定程序重新發(fā)布后生效。
第十條 行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法律依據(jù)、裁量階次、裁量因素、裁量基準(zhǔn)等內(nèi)容，對退役軍人相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)行政處罰的原則性規(guī)定，要根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等細(xì)化量化。
法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的罰款處罰數(shù)額有一定幅度的，應(yīng)當(dāng)在處罰幅度范圍內(nèi)，由低到高劃分為輕微違法、較輕違法、一般違法、較重違法、嚴(yán)重違法等裁量階次，并依法在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同事項(xiàng)的內(nèi)容要求、裁量空間大小以及執(zhí)法實(shí)際等因素靈活選擇2-5個檔次，盡量壓縮裁量空間。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，根據(jù)具體違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：
(一)不滿14周歲的未成年人有違法行為的;
(二)精神病人和智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的;
(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，或者初次違法且危害后果輕微，并及時改正的;
(四)當(dāng)事人有足夠證據(jù)證明沒有主觀過錯的(法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定);
(五)行政違法行為超過法定追究時效的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。
對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。
第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，根據(jù)具體違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
(一) 已滿14周歲不滿18周歲的未成年人有違法行為的;
(二)主動消除或者減輕違法行為危害結(jié)果的;
(三)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;
(四)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
(五)主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，根據(jù)具體違法事實(shí)可以依法從輕處罰：
(一)主動到案，認(rèn)錯悔改較好的;
(二)主動中止違法行為，未造成危害后果進(jìn)一步擴(kuò)大的;
(三)積極配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)的;
(四)尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人和智力殘障人有違法行為的;
(五)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他依法可以從輕行政處罰的。
第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，根據(jù)具體違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：
(一)主觀故意，違法行為持續(xù)時間較長的;
(二)危害社會穩(wěn)定，社會影響惡劣的;
(三)妨礙、逃避或抗拒檢查的;
(四)隱匿、毀滅或者偽造證據(jù)的;
(五)多次實(shí)施相同或者類似違法行為的;
(六)引發(fā)群體性信訪、群體性舉報(bào)投訴或者重大負(fù)面輿情的;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰情形的。
第十五條 從輕行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，在較輕的裁量階次范圍內(nèi)進(jìn)行處罰，或者適用較輕、較少的處罰種類、較低的處罰幅度。
減輕行政處罰，應(yīng)當(dāng)適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或者處罰幅度，包括應(yīng)當(dāng)并處時不并處、在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額等情形。
從重行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，在較重的裁量階次范圍內(nèi)進(jìn)行處罰，或者適用較重、較多的處罰種類、較高的處罰幅度。
退役軍人事務(wù)部門作出從重、從輕、減輕或者不予行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。
第十六條 當(dāng)事人既有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)，又有從重行政處罰情節(jié)的，退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)綜合全案、通盤考慮后作出裁量決定。
第十七條 當(dāng)事人的違法行為沒有從輕、減輕、從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在依法可以選擇的裁量階次中，選擇中間裁量階次的處罰，或者在法定罰款幅度內(nèi)，選擇最高限值與最低限值的中間值或中間幅度對應(yīng)的裁量階次進(jìn)行處罰。
對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的法律規(guī)定處罰。
第十八條 各級退役軍人事務(wù)部門發(fā)現(xiàn)行政違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十九條 各級退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合，采取必要措施依法開展針對性宣傳教育，教育引導(dǎo)行政相對人自覺遵紀(jì)守法。
第二十條 各級退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行政確認(rèn)、行政給付和行政檢查行為。
對行政確認(rèn)和行政給付等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任部門、資格條件、所需材料、辦理程序、辦結(jié)時限、給付標(biāo)準(zhǔn)等，確保及時規(guī)范落實(shí)退役軍人和其他優(yōu)撫對象相關(guān)待遇。對發(fā)放數(shù)額為原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在充分論證和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，可以結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)不同情形量化金額幅度。
對行政檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)規(guī)定，明確檢查主體、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式和頻率等內(nèi)容，推動相關(guān)法律法規(guī)和政策措施落實(shí)落地。
第二十一條 各級退役軍人事務(wù)部門在行使行政執(zhí)法裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)合法、及時、客觀、全面收集相關(guān)證據(jù)，充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見，嚴(yán)格依據(jù)證據(jù)準(zhǔn)確認(rèn)定裁量情節(jié)，合理適用行政裁量基準(zhǔn)，不得對行政裁量基準(zhǔn)作出前后不一致的解釋，事實(shí)認(rèn)定和法律政策適用要保持統(tǒng)一。
在依法作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)依法告知行政相對人有關(guān)行政執(zhí)法行為的依據(jù)、內(nèi)容、事實(shí)、理由，并在行政執(zhí)法決定書中明確行政裁量基準(zhǔn)的適用情況。
第二十二條 退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立行政裁量基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，行政裁量基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時按照程序修改并公布。
第二十三條 退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評查、依法行政考核、行政執(zhí)法評議考核、行政復(fù)議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理等方式，加強(qiáng)對行政裁量基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第二十四條 各級退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)主動接受黨組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督及人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，依法將行政裁量基準(zhǔn)及投訴舉報(bào)渠道采取適當(dāng)方式進(jìn)行公示。
對于受理的投訴、舉報(bào)情況，應(yīng)當(dāng)依法按照法定程序作出處理決定。
第二十五條 本規(guī)則沒有規(guī)定或者規(guī)定情形與實(shí)際違法行為不一致的，裁量時應(yīng)當(dāng)遵照相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和行政處罰一般適用原則，同時，可以參照本規(guī)則所附行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)中的同類行為和規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本規(guī)則所附行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)中所稱的“以上”“以下”包括本數(shù)，“超過”不包括本數(shù)。
第二十七條 各市、縣、自治縣綜合行政執(zhí)法部門，參照本規(guī)則有關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 本規(guī)則由海南省退役軍人事務(wù)廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本規(guī)則自2024年1月10日起施行，有效期3年。
附件：
1.海南省退役軍人事務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)(2023年版)
2.海南省退役軍人事務(wù)領(lǐng)域行政確認(rèn)裁量基準(zhǔn)(2023年版)
3.海南省退役軍人事務(wù)領(lǐng)域行政給付裁量基準(zhǔn)(2023年版)
4.海南省退役軍人事務(wù)領(lǐng)域行政檢查裁量基準(zhǔn)(2023年版)
