萬寧市人民政府關(guān)于印發(fā)
萬寧市水上運動行業(yè)管理辦法(試行)的通知
萬府規(guī)字〔2023〕2號
各鎮(zhèn)人民政府，興隆華僑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府直屬各單位：
《萬寧市水上運動行業(yè)管理辦法(試行)》已經(jīng)十六屆市政府第46次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
萬寧市人民政府
2023年12月11日
(此件主動公開)
萬寧市水上運動行業(yè)管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市水上運動行業(yè)行為，提高水上運動監(jiān)督管理工作水平，保障水上運動項目各類參與方的合法權(quán)益，促進(jìn)水上運動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國旅游法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 在我市行政區(qū)域內(nèi)，依托水資源開展的體育競賽類、休閑娛樂類、社會培訓(xùn)類等水上運動經(jīng)營項目，應(yīng)遵循本辦法。水上運動經(jīng)營項目具體包括經(jīng)國際體育組織或國家體育總局批準(zhǔn)開展的水上體育項目，如沖浪、潛水、摩托艇、槳板、帆船帆板、垂釣等水上運動經(jīng)營項目。
第三條 在我市管轄海域和水域內(nèi)開展水上運動項目經(jīng)營等活動的經(jīng)營者，適用本辦法。本辦法所稱經(jīng)營者是指從事水上運動項目經(jīng)營活動的各類主體，包括企業(yè)、個體工商戶及其他有經(jīng)營資質(zhì)的單位、個人。
第四條 市人民政府對水上運動經(jīng)營項目進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)制定并組織實施有利于水上運動經(jīng)營項目持續(xù)健康發(fā)展的資金、用地、水域使用等產(chǎn)業(yè)政策;研究解決水上運動行業(yè)管理工作中遇到的重大問題。堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)水上運動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照“一灣一品”的總體規(guī)劃布局，在我市行政區(qū)域內(nèi)合理規(guī)劃水上運動功能區(qū)，促進(jìn)水上運動經(jīng)營項目健康有序發(fā)展。
第二章 職責(zé)分工
第五條 市自然資源和規(guī)劃局職責(zé)：負(fù)責(zé)依據(jù)市級國土空間規(guī)劃成果，組織編制市級海域使用詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃海洋水上運動活動區(qū)域;負(fù)責(zé)水上運動經(jīng)營者配套服務(wù)設(shè)施所需沙灘等經(jīng)營支撐空間用地規(guī)劃和規(guī)劃區(qū)域監(jiān)管工作;負(fù)責(zé)與相關(guān)部門對接調(diào)整開展水上運動的灣區(qū)海岸帶范圍。
第六條 市旅游和文化廣電體育局職責(zé)：負(fù)責(zé)劃定水上運動業(yè)態(tài)布局;組織市水上運動經(jīng)營項目監(jiān)管專題會議;協(xié)助相關(guān)部門開展水上運動事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理;加強(qiáng)水上運動項目經(jīng)營者安全技能培訓(xùn);組織水上運動經(jīng)營項目教練員的培訓(xùn)、考試;指導(dǎo)水上運動經(jīng)營項目體育設(shè)施建設(shè);參考水上運動業(yè)態(tài)布局，編制水上運動項目信息登記材料清單和登記指南，引導(dǎo)水上運動項目經(jīng)營者依法登記;負(fù)責(zé)定期對全市范圍內(nèi)的水上運動經(jīng)營項目進(jìn)行監(jiān)督檢查;編制水上運動項目事后材料備案清單，負(fù)責(zé)水上運動項目的事后備案;建立及更新合規(guī)的水上運動項目經(jīng)營者名錄并定期公示;組織長期停業(yè)的水上運動項目經(jīng)營者開展清理注銷工作;配合有關(guān)部門建立水上運動俱樂部星級評定工作機(jī)制。
第七條 市生態(tài)環(huán)境局職責(zé)：負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)水上運動項目生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作;負(fù)責(zé)對水上運動項目經(jīng)營者環(huán)境影響評價、排污許可辦理情況、經(jīng)營過程中的污染物處理情況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況及環(huán)保設(shè)施運行情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查;對利用水域從事旅游開發(fā)不符合水功能區(qū)劃要求的行為進(jìn)行監(jiān)管;協(xié)調(diào)對接涉及水上運動經(jīng)營項目的中央環(huán)保督察、省級例行督察整改等工作。
第八條 市公安局職責(zé)：牽頭負(fù)責(zé)水上運動項目經(jīng)營區(qū)域內(nèi)道路的交通安全監(jiān)管工作，督促水上運動項目經(jīng)營者完善交通安全設(shè)施，消除道路安全隱患;負(fù)責(zé)水上運動項目經(jīng)營區(qū)域治安管理，及時處置各類治安、交通突發(fā)事件，依法查處各類違法犯罪行為;開展水上運動項目經(jīng)營范圍內(nèi)易燃易爆物品運輸處理工作;打擊水上運動經(jīng)營項目非法拉客行為。
第九條 市交通運輸局職責(zé)：負(fù)責(zé)水上交通運輸類工具的備案、監(jiān)管，協(xié)助執(zhí)法部門對交通運輸類船舶的查處和水上交通安全事故的調(diào)查處理。
第十條 市水務(wù)局職責(zé)：負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)淡水水域水上運動項目經(jīng)營者做好水庫放水預(yù)警、預(yù)警方案執(zhí)行及防風(fēng)、防汛應(yīng)急響應(yīng)工作;負(fù)責(zé)劃定淡水水域水上運動活動區(qū)域;負(fù)責(zé)對水上運動項目經(jīng)營者水土保持、防洪影響及占河占灘進(jìn)行監(jiān)管;負(fù)責(zé)對攔水壩等河道內(nèi)建筑進(jìn)行安全監(jiān)管。
第十一條 市應(yīng)急管理局職責(zé)：構(gòu)建海陸空公共安全數(shù)字化監(jiān)管體系，搭建國內(nèi)海陸空旅游公共安全綜合服務(wù)平臺;履行水上運動經(jīng)營項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，牽頭組織對水上運動安全生產(chǎn)開展聯(lián)合檢查;督促做好水上運動經(jīng)營項目的安全評估;制定全市水上運動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和建立完善應(yīng)急救援工作機(jī)制;負(fù)責(zé)水上運動事故的應(yīng)急救援，組織事故認(rèn)定調(diào)查。
第十二條 市市場監(jiān)督管理局職責(zé)：負(fù)責(zé)水上運動經(jīng)營項目經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照注冊、變更、注銷登記等工作，做好無照經(jīng)營查處取締工作;負(fù)責(zé)水上運動項目價格監(jiān)管;負(fù)責(zé)水上運動設(shè)備及有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督;負(fù)責(zé)《特種設(shè)備目錄》內(nèi)水上運動項目設(shè)施設(shè)備的監(jiān)管以及對具有特種設(shè)備作業(yè)資質(zhì)要求的作業(yè)人員的配備和持證情況進(jìn)行監(jiān)管;負(fù)責(zé)水上運動項目經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的食品安全綜合監(jiān)督管理工作。
第十三條 市營商環(huán)境建設(shè)局職責(zé)：負(fù)責(zé)水上運動項目涉及臨時海域使用、海域使用權(quán)、水土保持、防洪影響和高危性體育項目(潛水)的審批，依托“審管法信”平臺或萬寧市辦公平臺將審批結(jié)果推送至業(yè)務(wù)主管部門，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
第十四條 市綜合行政執(zhí)法局職責(zé)：制定聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，協(xié)調(diào)和組織跨部門及屬地鎮(zhèn)(區(qū))政府對水上運動經(jīng)營違法違規(guī)行為開展聯(lián)合執(zhí)法行動;開展未備案經(jīng)營者、俱樂部以及無證教練的查處工作;開展水上運動經(jīng)營范圍內(nèi)易燃易爆物品儲存、售賣和私搭亂建等行為的查處工作。
第十五條 屬地鎮(zhèn)(區(qū))政府職責(zé)：承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，加強(qiáng)對水上運動項目經(jīng)營范圍內(nèi)的日常安全管理;協(xié)調(diào)屬地居民與水上運動項目經(jīng)營者的相關(guān)事項。
第十六條 其他相關(guān)部門職責(zé)：按照各自職責(zé)落實水上運動經(jīng)營項目管理有關(guān)工作。
第十七條 水上運動各相關(guān)行業(yè)協(xié)會職責(zé)：加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)誠信經(jīng)營，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，維護(hù)水上運動項目經(jīng)營者的合法權(quán)益，并協(xié)助相關(guān)職能管理部門做好水上運動項目經(jīng)營活動的管理工作;鼓勵水上運動項目經(jīng)營者加入行業(yè)協(xié)會;協(xié)助做好水上運動項目經(jīng)營者誠信體系建設(shè);協(xié)助做好水上運動經(jīng)營項目事中事后監(jiān)管;按照有關(guān)職責(zé)及協(xié)會章程規(guī)定，協(xié)助做好水上運動項目的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律和指導(dǎo)服務(wù)工作。
第三章 經(jīng)營管理
第十八條 水上運動項目經(jīng)營者在我市行政區(qū)域內(nèi)要依法辦理商事登記且進(jìn)行事后材料備案，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任及安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守安全管理制度和操作規(guī)程，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，依法規(guī)范經(jīng)營。
第十九條 經(jīng)營信息發(fā)生變化的，水上運動項目經(jīng)營者要于變化情形發(fā)生之日起三十日內(nèi)，向市市場監(jiān)督管理局申請變更登記。未進(jìn)行變更登記的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
第二十條 水上運動項目經(jīng)營者要配足合格的安全員、救生員，并做好專業(yè)從業(yè)人員備案及公示工作;購置使用水上運動項目所需設(shè)備設(shè)施，要取得運營資質(zhì)且必須具有檢驗合格證明;規(guī)范經(jīng)營水上運動項目，明碼標(biāo)價，不得虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者。
第二十一條 水上運動項目經(jīng)營者要將相關(guān)證照、游玩須知及緊急避難逃生位置圖等置于經(jīng)營場所或船只醒目位置;存在安全隱患的區(qū)域要設(shè)置安全警示標(biāo)識，并采取必要的防護(hù)措施和備齊應(yīng)急救援設(shè)施;存在安全風(fēng)險的體驗項目，要對游客進(jìn)行安全培訓(xùn)，充分說明水上運動項目的風(fēng)險及安全注意事項、應(yīng)急措施，明確警示可能危及人身、財產(chǎn)安全的風(fēng)險和不適宜參加水上運動活動的各種情形。
第二十二條 水上運動項目經(jīng)營者要加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備安全管理，用于開展水上運動經(jīng)營項目的設(shè)施設(shè)備，要符合有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，并取得相應(yīng)的檢驗、登記等手續(xù)。尚無法定要求的，水上運動項目經(jīng)營者提供的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備要保障游客人體健康和人身、財產(chǎn)安全。
第二十三條 水上運動項目經(jīng)營者要制定事故應(yīng)急預(yù)案，報市旅游和文化廣電體育局和市應(yīng)急管理局備案;要制定防風(fēng)防汛預(yù)案，并服從防風(fēng)防汛指揮調(diào)度;每年至少組織開展一次水上運動安全應(yīng)急救援演練，配合有關(guān)部門開展安全檢查;定期開展事故隱患排查治理，及時整改事故隱患;經(jīng)營過程中要全程落實安全防范措施。
第二十四條 水上運動項目經(jīng)營者組織開展高危險性水上運動經(jīng)營項目，必須嚴(yán)格遵守《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》等法規(guī)要求，報市營商環(huán)境建設(shè)局進(jìn)行審批，并按照要求制定切實可行的經(jīng)營計劃、安全措施和應(yīng)急預(yù)案，落實安全生產(chǎn)責(zé)任和各項安全防范措施。
第二十五條 當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，水上運動項目經(jīng)營者應(yīng)立即啟動安全應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施，組織搶救，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照有關(guān)規(guī)定立即如實報告市應(yīng)急管理局等部門。
第二十六條 水上運動項目經(jīng)營者要配備必要的防污設(shè)備，水上運動活動不得污染水域、不得破壞周邊環(huán)境，禁止非法采挖珊瑚礁、硨磲等珍稀保護(hù)動植物，嚴(yán)禁砍伐樹木或者傾倒廢棄物等破壞生態(tài)環(huán)境行為。
第二十七條 水上運動項目經(jīng)營者要按照國家有關(guān)規(guī)定投保經(jīng)營者責(zé)任險、公眾責(zé)任險、團(tuán)隊險、個人意外傷害險等保險。
第四章 監(jiān)督管理
第二十八條 水上運動經(jīng)營項目從業(yè)人員要持有政府部門認(rèn)證的從業(yè)資格證書。持有從業(yè)資格證書者應(yīng)同步在市旅游和文化廣電體育局、市綜合行政執(zhí)法局、市公安局進(jìn)行備案登記。尚無法定要求的，水上運動各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要結(jié)合我市實際，定期組織對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
第二十九條 各相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)旅游者投訴處理和安全事故處置，積極響應(yīng)旅游消費投訴先行賠付機(jī)制，有針對性地采取安全防范和控制措施，及時預(yù)防和消除不良影響。
第三十條 違反本辦法、擅自開展水上運動經(jīng)營項目，或場地、器材、安全、專業(yè)人員等方面不符合水上運動經(jīng)營項目條件的單位和個人，由行政執(zhí)法部門依法查處，并報相關(guān)主管部門移除水上運動項目經(jīng)營者名錄。利用水上運動經(jīng)營項目從事違背國家法律，損害人民健康，危害社會安全活動，構(gòu)成違法犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)查處。
第三十一條 職能部門和屬地鎮(zhèn)(區(qū))政府要認(rèn)真落實主體責(zé)任，對安全監(jiān)管落實不到位、徇私枉法等原因造成安全生產(chǎn)事故的，將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第五章 附 則
第三十二條 由市旅游和文化廣電體育局負(fù)責(zé)解釋本辦法。
第三十三條 本辦法自2024年1月12日起施行，有效期一年。
