瓊中黎族苗族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)瓊中黎族苗族自治縣農(nóng)村撂荒耕地
整治管理暫行辦法的通知
瓊中府辦規(guī)〔2023〕16號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)各單位：
《瓊中黎族苗族自治縣農(nóng)村撂荒耕地整治管理暫行辦法》已經(jīng)十六屆縣人民政府第70次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
瓊中黎族苗族自治縣人民政府辦公室
2023年12月13日
(此件主動(dòng)公開)
瓊中黎族苗族自治縣
農(nóng)村撂荒耕地整治管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為認(rèn)真做好農(nóng)村撂荒耕地整治工作，采取強(qiáng)有力的舉措切實(shí)保障糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手中，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)及結(jié)合瓊中黎族苗族自治縣實(shí)際情況，制定本暫行辦法。
第二章 認(rèn) 定
第二條 本暫行辦法所稱農(nóng)村撂荒耕地，是指采取以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)戶持有的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》上登記的水田類型的耕地，在使用過程中承包者或經(jīng)營者因主觀原因停止耕種《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》登記的農(nóng)作物連續(xù)一年以上導(dǎo)致耕地閑置、荒蕪的。
第三條 認(rèn)定程序
(一)一年內(nèi)開展兩次認(rèn)定工作，時(shí)間定在3月份末和9月份末。
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論研究耕種情況，并將初步認(rèn)定為撂荒耕地的撂荒承包者或經(jīng)營者、撂荒面積、撂荒原因等情況上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織上報(bào)的撂荒耕地情況做好統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、抽查工作，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核準(zhǔn)后，分別在各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示3個(gè)工作日。
承包者或經(jīng)營者對撂荒耕地認(rèn)定有異議，可在公示到期之日起7個(gè)工作日內(nèi)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提交書面申請;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自收到書面申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)組織復(fù)核并自收到復(fù)核申請書之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。
公示期滿無異議后將撂荒耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、撂荒承包者或者經(jīng)營者、撂荒面積、撂荒原因等情況匯總上報(bào)至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門復(fù)核后，上報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。
第三章 處 置
第四條 對撂荒耕地整治實(shí)施分類處置，實(shí)行“田長負(fù)責(zé)制”，專人負(fù)責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)督。
第五條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管部門，對撂荒耕地認(rèn)定的相關(guān)問題進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條 撂荒一年以上的耕地，取消耕地地力補(bǔ)貼和一次性種糧補(bǔ)貼資格。
第七條 撂荒兩年以上的耕地，按以下情況處置：
(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以家庭聯(lián)產(chǎn)承包方式承包的：
1.承包者持有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》上登記的共有人家庭成員全部死亡導(dǎo)致撂荒的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核準(zhǔn)后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將該土地及時(shí)收回、流轉(zhuǎn)。
2.承包者進(jìn)城落戶、長期外出務(wù)工、家中無勞動(dòng)力等原因?qū)е铝袒牡模r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)要求承包者要限期恢復(fù)耕作。在期間內(nèi)承包者逾期不耕作的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也可制定出臺(tái)優(yōu)惠管理辦法交由村民小組、村集體企業(yè)或新型經(jīng)營主體(合作社、種糧大戶)等單位組織復(fù)耕和托管其耕地。同時(shí)承包者可按照依法、自愿的原則，采取轉(zhuǎn)包、出租或入股等方式流轉(zhuǎn)承包的經(jīng)營權(quán)。
托管年限原則上不低于3年。在托管期間土地使用權(quán)仍屬于承包者，代耕收入及國家相關(guān)補(bǔ)貼歸托管方。托管期滿后，土地應(yīng)當(dāng)交還承包者。如果家中無勞動(dòng)力而導(dǎo)致撂荒無法耕種的，托管方在托管期內(nèi)可適當(dāng)給予一定補(bǔ)償。
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)后，由于土地經(jīng)營權(quán)人的原因?qū)е铝袒模r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)要求解除土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同并要求按“本暫行辦法第七條第(一)款第2項(xiàng)”處置。
(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體土地以除家庭承包方式外的其他形式發(fā)包的土地，承包者超過二年未利用或棄耕拋荒二年以上，造成土地閑置的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)后，收回承包土地或閑置部分的土地。
第八條 處置程序
(一)對于撂荒耕地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行表決，決定對該撂荒耕地的處置。
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將對撂荒耕地處置結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核準(zhǔn)。
(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對于存在撂荒風(fēng)險(xiǎn)的承包者或經(jīng)營者，要下發(fā)《督促通知書》及時(shí)提示、督促。
(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對于已經(jīng)撂荒一年以上的承包者或者經(jīng)營者要按本暫行辦法相關(guān)規(guī)定下發(fā)《撂荒處置通知書》及時(shí)處置。
(五)在撂荒耕地認(rèn)定、處置期間，承包者或經(jīng)營者可自愿向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出放棄耕作權(quán)。
(六)承包者或經(jīng)營者對相關(guān)處置有異議的，則依照有關(guān)法律途徑解決糾紛。
第四章 保 障
第九條 縣人民政府要加強(qiáng)耕地保護(hù)和種植用途管控，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和小農(nóng)水利設(shè)施建設(shè)，完善耕地的基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高耕地利用率。
第十條 縣人民政府按年度實(shí)施計(jì)劃，由縣財(cái)政部門做好撂荒耕地處置工作的經(jīng)費(fèi)保障。
第五章 附 則
第十一條 本暫行辦法解釋權(quán)歸縣人民政府所有。
第十二條 本暫行辦法自2024年1月13日起施行，有效期三年。
