儋州市人民政府關(guān)于印發(fā)
《儋州市公益性公墓管理辦法》的通知
儋府規(guī)〔2023〕7號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各單位、各派出機(jī)構(gòu)：
《儋州市公益性公墓管理辦法》已于2023年12月21日經(jīng)十六屆市政府第52次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
儋州市人民政府
2023年12月29日
(此件主動(dòng)公開)
儋州市公益性公墓管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)全市公益性公墓的建設(shè)和管理，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、民政部《公墓管理暫行辦法》和《海南省殯葬管理辦法》《海南省公墓管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于儋州市行政區(qū)域內(nèi)公益性公墓的建設(shè)管理活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱公益性公墓，是指為儋州市轄區(qū)內(nèi)戶籍村(居)民提供骨灰安放和遺體安葬服務(wù)的，不以營(yíng)利為目的的非經(jīng)營(yíng)性公共殯葬服務(wù)設(shè)施。
公益性公墓分為城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓。城市公益性公墓，是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)、不以營(yíng)利為目的，為轄區(qū)居民提供骨灰安放和遺體安葬的公共服務(wù)設(shè)施;農(nóng)村公益性公墓，是指經(jīng)市營(yíng)商環(huán)境局批準(zhǔn)、不以營(yíng)利為目的的鎮(zhèn)政府、村委會(huì)設(shè)立的為本區(qū)域內(nèi)集體組織成員提供骨灰安放和遺體安葬的公共服務(wù)設(shè)施。
第四條 市民政局是儋州市轄內(nèi)公益性公墓管理的主管部門。市發(fā)改、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好公益性公墓的監(jiān)督管理工作。
第二章 公益性公墓的建設(shè)
第五條 公益性公墓規(guī)劃、選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《儋州市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035)》《儋州市殯葬基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2022-2035年)》，并參照《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)182-2017)》《海南省公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 公益性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，實(shí)行總量控制。新建公益性公墓項(xiàng)目，應(yīng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理規(guī)劃、用地、環(huán)保等手續(xù)。城市公益性公墓建設(shè)由市民政局提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)省民政廳備案。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)由所在鎮(zhèn)政府、村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)市營(yíng)商環(huán)境局批準(zhǔn)后，報(bào)市政府備案。
第七條 申請(qǐng)建設(shè)城市公益性公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)市民政局申請(qǐng)建設(shè)城市公益性公墓的報(bào)告;
(二)公墓所在地鎮(zhèn)政府同意在本地建設(shè)公益性公墓的意見;
(三)市資規(guī)、生態(tài)環(huán)境等部門的審查或?qū)徟庖?
(四)建設(shè)公墓的可行性報(bào)告;
(五)其他需要提交的材料。
第八條 申請(qǐng)建設(shè)農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)申請(qǐng)建設(shè)農(nóng)村公益性公墓的報(bào)告;
(二)公墓所在地村委會(huì)同意在本地建設(shè)公益性公墓的意見;
(三)集體土地使用證明;
(四)其他需要提交的材料。
第九條 公益性公墓建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約用地和移風(fēng)易俗的原則，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、節(jié)約土地資源，嚴(yán)禁占用耕地、林地。同時(shí)要充分考慮公墓建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，禁止在下列地區(qū)建造公墓：
(一)耕地、林地;
(二)城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)2000米以內(nèi);
(三)河湖、水利工程管理范圍內(nèi)及水源保護(hù)區(qū)500米以內(nèi);
(四)鐵路、公路主干線兩側(cè)500米以內(nèi);
(五)居民區(qū)500米以內(nèi);
(六)法律禁止的其他地區(qū);
前款項(xiàng)規(guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)?，除受國家保護(hù)的具歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墓地、革命烈士墓予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭。
第十條 公益性公墓原則上單個(gè)市級(jí)公墓不超過500畝，單個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公墓不超過200畝，單個(gè)村級(jí)公墓不超過50畝。
第十一條 公益性公墓布局應(yīng)當(dāng)以行政區(qū)劃和人口為主要考慮因素，合理確定建設(shè)公墓數(shù)量，積極引導(dǎo)設(shè)立村級(jí)公益性公墓，并嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)和管理，對(duì)原有的集中安葬點(diǎn)，由市民政局指導(dǎo)村委會(huì)進(jìn)行規(guī)范化改造和管理。
第十二條 公益性公墓的建設(shè)采取“先建園、后建墓”“見林見綠不見墓”的思路，堅(jiān)持“占地少、碑要小、硬化少、綠化好”的建設(shè)要求，公益性公墓內(nèi)所有墓位一律采取小型化立碑。
第十三條 公益性公墓建設(shè)應(yīng)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合財(cái)力情況分階段納入當(dāng)?shù)卣才诺耐顿Y項(xiàng)目。
第三章 安葬基本要求
第十四條 鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)安葬，采用不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體。具體方式可采取墓位(穴)安葬、骨灰立體安放、骨灰植樹(花、草等)安葬、不保留骨灰安葬、遺體深埋不設(shè)墓碑安葬和其他形式安葬等。
第十五條 墓位(穴)安葬包括骨灰節(jié)地型安葬和遺體節(jié)地型安葬。
骨灰節(jié)地型安葬應(yīng)符合下列要求：安葬骨灰的墓位占地面積小于0.6㎡;宜采用臥碑，長(zhǎng)度不大于40㎝，寬度不大于30㎝，厚度不大于8㎝。
遺體節(jié)地型安葬應(yīng)符合下列要求：安葬遺體的單人墓位和雙人墓位的占地面積，分別小于3㎡和4㎡，無硬質(zhì)墓材覆蓋;采用臥碑時(shí)，長(zhǎng)度不大于60㎝，寬度不大于40㎝，厚度不大于8㎝;采用立碑時(shí)，露出地面高度不大于80㎝，寬度不大于50㎝，厚度不大于5㎝。
第十六條 骨灰立體安放應(yīng)符合下列要求：
骨灰立體安葬一般為骨灰盒式安放，也可用骨灰壇、骨灰瓶安放。存放單具骨灰裝置的長(zhǎng)、寬、高分別不超過50㎝、40㎝、30㎝;骨灰存放格位應(yīng)防水、防潮，確保骨灰格位的密閉性。
第十七條 骨灰植樹(花、草等)安葬應(yīng)符合下列要求：
選址應(yīng)由安葬服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃，使用可降解容器或直接將骨灰藏納于土中，不使用硬質(zhì)墓材，安葬深度應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝临|(zhì)特點(diǎn)和安葬次數(shù)確定。單葬式占地面積應(yīng)不大于0.3㎡，合葬式占地面積應(yīng)不大于0.5㎡。
第十八條 不保留骨灰安葬應(yīng)符合下列要求：
骨灰撒散應(yīng)由安葬服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃，在指定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)避免對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，骨灰撒海應(yīng)符合MZ/T023相關(guān)規(guī)定;骨灰集中深埋的選址應(yīng)由安葬服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃，使用可降解容器或直接將骨灰葬于土中。
第十九條 遺體深埋不設(shè)墓碑安葬應(yīng)符合下列要求：
選址應(yīng)由安葬服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃，不設(shè)墓碑安葬、不硬化，須由可降解材料制成的袋、罩裝殮遺體，并深埋入土地之中，埋葬深度大于1.5米。
第二十條 其他形式安葬：
具有民族地域特色、又符合節(jié)地生態(tài)安葬總體要求和公共衛(wèi)生安全要求的安葬形式。
第四章 公益性公墓的使用和管理
第二十一條 公益性公墓的使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循公益性原則，并符合《海南省公墓管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。墓位按規(guī)劃依次使用，不得自選。禁止巧立明目亂計(jì)價(jià)、亂收費(fèi)，禁止炒買炒賣墓穴。
第二十二條 堅(jiān)持“管辦分離”原則，公墓建成后可建立公墓管理部門負(fù)責(zé)具體運(yùn)行管理，或者委托第三方負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理，市民政局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)督。
公益性公墓嚴(yán)禁從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建成后為轄區(qū)戶籍村(居)民提供安葬(安放)服務(wù)。公益性公墓收費(fèi)主要包括公益性公墓墓穴、公墓維護(hù)管理費(fèi)等費(fèi)用，由市發(fā)改委會(huì)同市民政局按照《海南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于公布海南省定價(jià)目錄的通知》(瓊發(fā)改規(guī)〔2021〕7號(hào))要求，在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照非營(yíng)利并兼顧居民承受能力的原則制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府審定后實(shí)施。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低保邊緣家庭、低收入家庭以及特困人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象死亡人員，按照國家相關(guān)政策給予減免。
第二十三條 各鎮(zhèn)、各辦事處、各村委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益性墓地的內(nèi)部管理，維護(hù)墓區(qū)秩序，對(duì)墓區(qū)進(jìn)行綠化，對(duì)墳?zāi)辜霸O(shè)施進(jìn)行維護(hù)、修繕，保持墓區(qū)優(yōu)美、肅穆和墳?zāi)寡ㄎ辉O(shè)施完好、整潔，同時(shí)做好防火防盜等相關(guān)工作。
第二十四條 喪屬辦理祭奠活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)自覺遵守公益性公墓的管理規(guī)定，不得妨礙公共秩序和危害公共安全，不得侵害他人的合法權(quán)益，嚴(yán)禁以喪葬祭奠為名搞封建迷信活動(dòng)。公墓內(nèi)禁止燃燒高香、燃放煙花炮竹和露天焚燒花圈、紙錢等明火祭掃行為。
第二十五條 辦理安葬(安放)手續(xù)時(shí)，應(yīng)由經(jīng)辦人持本人身份證件和被安葬(安放)人的死亡證明或火化證明。每個(gè)被安葬人的死亡證明或火化證明、身份證明只能申請(qǐng)一個(gè)墓穴(格位)。
第二十六條 公益性墓地使用人對(duì)墓地穴位只享有使用權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓或買賣墓穴(格位)。在公益性公墓內(nèi)安葬(安放)骨灰，公墓管理單位應(yīng)當(dāng)與辦理人簽訂骨灰安葬(安放)協(xié)議，并一次性繳納管理費(fèi)用。繳費(fèi)期按年計(jì)算，最長(zhǎng)不超過20年。期滿仍需保留墓穴(含骨灰堂骨灰存放格位)的，公墓管理單位應(yīng)當(dāng)在期滿前180日內(nèi)通知使用人辦理續(xù)期手續(xù)，使用人繼續(xù)使用或自愿遷移的應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前30日內(nèi)辦理續(xù)租或遷出手續(xù)。期滿1年未辦理相關(guān)手續(xù)的，公墓管理單位應(yīng)當(dāng)書面或者電話通知使用人，無法聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)在市級(jí)以上報(bào)刊刊登公告，公告滿7日仍不辦理的，按無主墓處理。
第二十七條 公益性公墓原則上為具有儋州轄區(qū)戶籍村(居)民使用。轄區(qū)戶籍居民去世后，可到市級(jí)公益性公墓安葬，農(nóng)村公益性公墓經(jīng)村集體同意可接受祖籍是當(dāng)?shù)氐娜藛T安葬。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 凡違反《殯葬管理?xiàng)l例》《公墓管理暫行辦法》《海南省公墓管理辦法》《海南省殯葬管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法查處。
第六章 附 則
第二十九條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2024年2月1日起施行，有效期三年。原《儋州市城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)實(shí)施方案》(儋府辦〔2014〕53號(hào))同時(shí)廢止。
