海南省水務廳關于印發(fā)
《海南省水務工程質量管理指導意見》的通知
瓊水規(guī)范〔2023〕5號
各市縣水務局(中心)，廳直屬各單位，各有關單位：
為進一步加強海南省水務工程建設質量管理水平，加快推進水務工程建設高質量發(fā)展，根據(jù)《建設工程質量管理條例》《水利工程質量管理規(guī)定》等有關規(guī)定，省水務廳制定了《海南省水務工程質量管理指導意見》，現(xiàn)予以發(fā)布，請遵照執(zhí)行。
海南省水務廳
2023年12月29日
(此件主動公開)
海南省水務工程質量管理指導意見
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹國務院印發(fā)《質量強國建設綱要》的精神，依據(jù)《建設工程質量管理條例》《水利工程質量管理規(guī)定》等相關部委文件以及相關法律、法規(guī)要求。為推動新階段水務工程高質量建設，結合我省實際，就提升海南省水務工程質量管理水平提出相應的指導意見。
(二)工作目標
健全質量管理體系。進一步健全水務工程參建單位質量管理體系，加強質量管理和控制，明確參建各方主體責任，履行好參建單位相應的質量責任和義務，確保水務工程建設的質量管理安全高效。
加強質量主體責任。強化項目法人的首要責任和勘察、設計、施工等參建單位的主體責任，嚴格執(zhí)行工程質量終身責任制?？h級以上人民政府水行政主管部門對水務工程質量負監(jiān)管責任，切實履行對水務工程建設質量監(jiān)督職責。
完善質量考核機制。進一步完善市縣水行政主管部門和參建單位責任主體的考核獎懲制度，優(yōu)化考核管理辦法，調動參建各方對質量管理的主動性與積極性。
加強信用體系管理。進一步加強水務工程建設領域信息公開和誠信體系建設。開展水務工程建設市場主體信用評價工作，把市場主體質量行為作為信用評價的重要內容，強化不良行為記錄管理工作，優(yōu)化質量信用評價體系，實施質量信用分類監(jiān)管。加大對質量失信懲戒力度，健全誠信獎懲機制。
二、主要內容
本指導意見中所稱水務工程是指水利工程、城鄉(xiāng)給排水工程。在本省行政區(qū)域內水務工程的新建、改建、擴建、加固等建設活動的質量管理工作，適用本指導意見。
水務工程實行工程質量終身責任制，參建單位人員依照法律法規(guī)和有關規(guī)定，在工程設計合理使用年限內對工程質量承擔相應責任。項目法人對水務工程質量承擔首要責任。勘察、設計、施工、監(jiān)理單位對水務工程質量承擔主體責任，分別對工程的勘察質量、設計質量、施工質量和監(jiān)理質量負責。
(一)項目法人質量管理
1.建立項目法人質量責任體系。項目法人應根據(jù)水務工程的規(guī)模和技術復雜程度設立質量管理機構和不少于1名專職質量管理人員，建立健全質量管理體系，完善質量管理制度，明確質量控制標準，保證合理工期、造價，實施工程建設的全過程質量管理。項目法人應當依據(jù)經(jīng)批準的設計文件，組織編制工程建設執(zhí)行技術標準清單，對工程重點質量控制部位，要針對性的編制質量管理控制措施，明確工程建設質量標準。
2.嚴格落實項目法人質量首要責任。嚴格執(zhí)行項目法人責任制，依法履行基本建設程序和質量管理職責，嚴禁違法發(fā)包、肢解發(fā)包工程、任意壓縮合理工期和造價，不得以任何理由要求勘察、設計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)、工程建設標準和合同約定，降低工程質量。
3.嚴格招投標與合同管理。按照國家頒布或國際通用的標準示范文本，規(guī)范編制招標文件，把工程招標工作關注的重心由注重企業(yè)資質、業(yè)績轉變?yōu)楦幼⒅厝藛T、隊伍的能力、素質、業(yè)績。嚴厲打擊圍標、串標、出借借用資質投標等行為。全面推進機器管招投標，營造公開、公平、公正和誠實信用的市場氛圍。
4.辦理工程開工手續(xù)。水利工程項目法人應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督及開工備案手續(xù)，并書面明確各參建單位項目負責人和技術負責人;城鄉(xiāng)給排水工程應按有關規(guī)定向工程所在地縣級以上行政審批部門申請領取房屋市政工程施工許可證。
5.組織施工圖設計審查及技術交底。項目法人應當按照有關規(guī)定組織施工圖審查，施工圖設計文件經(jīng)審查機構批準并在全套施工圖設計文件加蓋審查專用章后生效。水利工程目前尚無專門的圖審單位，項目法人可自行組織或委托第三方咨詢機構對水利項目進行施工圖審查。審查通過后保存相應的審查意見、意見答復及圖審合格證(或合格意見書)等文件，并整理成相應的工程檔案材料以備質量監(jiān)督機構核查。圖審費用可從項目法人建設管理費中列支。
項目法人應當組織或者委托監(jiān)理單位組織有關參建單位進行勘察、設計交底。
6.實行關鍵崗位人員考核管理制度。項目法人應當對勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位的關鍵崗位人員出勤情況、合同履約情況、質量行為和工程實體質量進行檢查，并形成檢查記錄。項目法人應每月底將監(jiān)理、施工單位主要管理人員考勤情況錄入省水務工程質量監(jiān)督管理平臺，每季度末將未按合同約定履約的人員和單位上報省水務建設市場信用信息平臺，對在考勤記錄中弄虛作假個人和單位進行嚴厲處罰。
7.實行責任主體公示制度。水務工程開工后，項目法人應當在工程施工現(xiàn)場明顯部位設立質量責任公示牌，公示項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位的名稱、項目負責人姓名以及質量舉報電話，接受社會監(jiān)督。工程竣工驗收后，項目法人應當在工程明顯部位設置永久性標志，載明項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位名稱、項目負責人姓名。
8.嚴格控制工程變更。施工單位應嚴格按照經(jīng)批準的設計成果文件進行施工，不得擅自變更。對無法按原設計圖紙進行施工的部位，應按規(guī)定完善相關變更手續(xù)。設計單位按照項目法人制度規(guī)定的程序進行設計變更，變更中嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，保障設計變更質量，并由項目法人批準;重大設計變更應報原初步設計審批部門審批通過后方可實施。
9.強化質量監(jiān)督臺賬管理。項目法人應對水利部、流域機構、省級或本級水行政主管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的質量問題建立臺賬，制定整改方案，落實整改單位和責任人，細化整改措施，明確整改任務和時限，確保質量與安全問題及時、全面整改到位。各級水行政主管部門要加強對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的質量問題及時開展“回頭看”，針對沒有按要求及時整改回復和弄虛作假的行為，將予以嚴懲。
10.加強驗收組織管理。重要隱蔽及關鍵部位單元工程必須在施工單位自評合格后并經(jīng)監(jiān)理抽檢后，符合驗收條件方可提請驗收。參建各方按照驗收內容實行舉牌驗收制度，驗收牌必須寫明驗收部位、驗收時間、驗收人員和專業(yè)、驗收結論等，驗收結束后參加驗收人員集中舉牌拍攝水印照片作為備查資料，堅決杜絕“后補”簽名的現(xiàn)象。質量監(jiān)督機構對于沒有舉牌驗收照片作為備查材料的重要隱蔽及關鍵部位單元工程不得給予核備。項目法人應當自法人驗收通過之日起30個工作日內，將驗收結論匯總報送相應水行政主管部門備案。
11.加強項目法人全過程檢測。項目法人應當在項目開工前，委托具有相應資質的檢測單位對工程質量進行全過程檢測。應當組織檢測、設計、監(jiān)理等單位，嚴格依據(jù)相關規(guī)定編制檢測方案，并報質量監(jiān)督機構備案。
12.加強檔案驗收管理。項目法人應在項目開工初期組織編制工程檔案分類制度，并負責監(jiān)督、管理、指導參建單位形成、收集、整理和歸檔工程資料，未經(jīng)檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得進行或通過竣工驗收。建立健全水務工程項目檔案，并在工程竣工驗收后，辦理移交手續(xù)。
(二)勘察設計單位質量管理
1.健全勘察設計質量管理體系。勘察設計單位要健全勘察設計質量管理體系，提升勘察設計的技術水平和能力，勘察、設計過程中嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)、技術標準，加強質量控制，確保勘察成果真實可靠，設計成果滿足國家強制性標準。
2.嚴格執(zhí)行終身責任制?？辈煸O計單位項目負責人應依據(jù)國家有關法律法規(guī)和相關規(guī)定，自始至終對勘測設計全過程負責?？辈煸O計項目負責人需與勘察設計單位簽訂工程質量終身責任承諾書，明確應該履行的職責以及承擔的責任。履行承諾情況應記入項目法人的信用檔案，納入誠信動態(tài)管理體系。
3.嚴格執(zhí)行校審制度?？辈煸O計單位應制定項目校審制度，明確項目負責人的責任以及勘測設計人員自檢、校核、審查、核定、批準等職責權限，并制定相應制度確?？辈煸O計文件層層嚴格把關。
4.嚴格執(zhí)行行業(yè)標準及規(guī)范。勘察設計單位應當依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準、規(guī)劃、項目批準文件進行勘察、設計，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，保障工程勘察、設計質量?？辈煸O計成果應積極采用新技術、新工藝、新材料、新設備，充分考慮地域特征、時代風貌，提供工程質量優(yōu)良、安全耐久、環(huán)境協(xié)調、社會認可的勘察設計成果。
5.嚴格實施勘察設計交底。項目法人組織或委托監(jiān)理單位組織施工圖技術交底會，勘察設計單位應對設計要點、技術標準、設計要求編制設計交底文件，項目負責人及各專業(yè)主要設計負責人現(xiàn)場對參建各方進行交底。
6.加強勘察設計現(xiàn)場履約服務?？辈煸O計單位應按照規(guī)定或合同約定結合項目情況派出技術水平較高、專業(yè)齊全的設計代表駐工地現(xiàn)場，及時處理施工過程設計問題，滿足工程建設需要。按照有關規(guī)定進行現(xiàn)場施工服務并形成現(xiàn)場服務工作記錄;參加工程驗收，并在驗收中對施工質量是否滿足設計要求提出明確的評價意見。
(三)施工單位質量管理
1.建立項目現(xiàn)場質量管理體系。施工單位應推行全面質量管理，根據(jù)工程施工實際需求，建立健全施工質量管理制度，落實質量責任制。根據(jù)工程施工需要和合同約定，組建現(xiàn)場施工管理機構(項目部)，配備項目經(jīng)理、技術負責人及主要質量管理技術人員，滿足工程施工質量管理需要。施工單位一般不得更換派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理和技術負責人，確需更換的，應當經(jīng)項目法人書面同意后報質量監(jiān)督機構備案方可更換，且更換后的人員資格不得低于原投標人員的資格條件或合同約定的條件。
2.嚴格落實施工單位質量管理。施工單位應當嚴格施工過程質量控制，保證施工質量。按照規(guī)定報驗施工準備情況資料及現(xiàn)場工藝試驗、檢測方案及成果。必須依據(jù)國家、行業(yè)有關工程建設法規(guī)、技術規(guī)程、技術標準的規(guī)定以及批準后的設計文件、施工合同的要求進行施工，并對其施工的工程質量負責。
3.推行“首段驗收、樣板引路”制度。水庫防滲工程、堤防工程、渠道工程、給排水管網(wǎng)工程等項目可通過首段驗收，樹立樣板質量，驗收合格后作為首件樣板工程。后續(xù)施工中的其它部分均應以首段作為施工樣板，各施工方法均需按樣板為標準，以確保工程均達到樣板的要求。
4.嚴格質量檢驗評定。施工單位設置的工地試驗室的場所、儀器設備、環(huán)境設施及檢測技術人員、管理體系、檢測項目和參數(shù)必須通過項目法人和監(jiān)理單位的核查確認，并按規(guī)定程序驗收后，出具核查報告報質量監(jiān)督機構備案后方可投入使用。必須按照經(jīng)批準的設計文件、有關技術標準和合同約定，對原材料、中間產品、設備以及單元工程(工序)等進行質量檢驗，確保數(shù)據(jù)真實可靠。對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在項目法人或者監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場見證取樣。未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。
5.嚴格工程的驗收和管理。施工單位必須嚴格工序驗收管理，單元工程(工序)未經(jīng)驗收或者驗收不通過的，不得進行下一單元工程(工序)施工。隱蔽工程在隱蔽前，應當通知項目法人和質量監(jiān)督機構。隱蔽工程未經(jīng)驗收或者驗收不通過的，不得隱蔽。城鄉(xiāng)給排水工程在單項工程施工完畢后，必須按照給排水相關規(guī)范要求進行功能性試驗，試驗過程必須留存相應的影像等資料。
6.加強施工檔案管理。施工單位應當加強施工過程質量控制，形成完整、可追溯的施工質量管理文件資料，包含工程建設項目重要活動及事件，原始地形地貌，工程形象進度，隱蔽工程，關鍵節(jié)點工序，關鍵部位，地質、施工及設備缺陷處理，工程質量或安全事故，勘察重要芯樣，設計變更、工程驗收等，必須形成照片和音視頻文件。照片和音視頻文件應能體現(xiàn)施工前、施工過程和施工后的形象對比，并按照檔案管理的有關規(guī)定進行收集、整理和歸檔。
(四)監(jiān)理單位質量管理
1.嚴格實施工程監(jiān)理。監(jiān)理單位應當依照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準、批準的設計文件和合同，對水務工程質量實施監(jiān)理。
2.建立監(jiān)理單位現(xiàn)場質量管理體系。監(jiān)理單位應當建立健全質量管理體系，按照工程監(jiān)理需要和合同約定，在施工現(xiàn)場設置監(jiān)理機構，配備滿足工程建設需要的監(jiān)理人員，落實質量責任制。監(jiān)理單位一般不得更換派駐現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師，確需更換的，應當經(jīng)項目法人書面同意報質量監(jiān)督機構備案后方可更換，且更換后的人員資格不得低于合同約定的條件。在項目開工前根據(jù)水務工程項目實際情況編制工程監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，規(guī)劃和細則對工程重要部位和關鍵工序的施工要有針對性措施，以及對施工質量問題的處理流程。
3.嚴格審查開工前施工準備資料。監(jiān)理單位應對施工單位的施工質量管理體系、施工組織設計、專項施工方案、歸檔文件、施工圖紙、現(xiàn)場工藝試驗方案、應急預案措施等進行嚴格審查。
4.強化原材料、中間產品、設備監(jiān)管。監(jiān)理單位應當按照有關技術標準和合同要求，采取旁站、巡視、平行檢測等形式，復核原材料、中間產品、設備的質量。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，原材料、中間產品和設備不得在工程上使用或者安裝。
5.嚴格實施旁站監(jiān)理。監(jiān)理機構按照監(jiān)理合同約定和監(jiān)理工作需要，結合批準的施工措施計劃，在監(jiān)理實施細則中明確旁站監(jiān)理的范圍、內容和旁站監(jiān)理人員職責并及時填寫旁站監(jiān)理值班記錄(值班記錄需施工單位人員簽字)，按照規(guī)定按時編寫監(jiān)理日志和監(jiān)理月報，落實旁站監(jiān)理責任。加強對現(xiàn)場施工質量把控，重點把控進場材料質量檢驗，重點檢查施工中隱蔽工程施工情況和對重大危險源實行旁站監(jiān)理。監(jiān)督并督促施工單位對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位。
6.定期組織監(jiān)理例會。監(jiān)理單位定期主持召開由參建各方現(xiàn)場負責人參加的會議，會上通報工程進展情況，檢查上次監(jiān)理例會中有關決定的執(zhí)行情況，分析當前存在的問題，提出問題的解決方案或建議，明確會后應完成的任務及其責任方和完成時限。
(五)檢測單位質量管理
1.嚴格業(yè)務承攬的管理。質量檢測單位應在其資質等級許可范圍內承攬水務工程檢測任務，禁止超越資質等級許可的范圍或者以其他單位的名義承攬水務工程質量檢測業(yè)務，禁止允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬水務工程質量檢測業(yè)務，不得轉讓承攬的水務工程質量檢測業(yè)務。
2.嚴格實施質量檢測。嚴格開展施工單位質量檢測、監(jiān)理平行檢測、項目法人全過程檢測。質量檢測單位應對水務工程實體以及用于水務工程的原材料、中間產品、金屬結構和機電設備等進行檢查、測量、試驗或者度量，并將結果與有關標準、要求進行比較以確定工程質量。確保質量檢測工作的科學、準確和公正，并對質量檢測結果負責。不得接受任何單位和個人明示或者暗示而出具虛假質量檢測報告，不得篡改或者偽造質量檢測報告。
3.建立檔案管理制度。質量檢測單位應當建立檔案管理制度，并單獨建立檢測結果不合格項目臺賬。
4.報告質量檢測情況。質量檢測單位應將涉及工程安全問題、可能形成質量隱患或者影響工程正常運行的檢測結果以及檢測過程中發(fā)現(xiàn)的項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理、有關產品制作單位等單位違反法律、法規(guī)和強制性標準的情況，及時向委托方和質量監(jiān)督機構報告，并對質量檢測成果負責。
(六)質量監(jiān)督管理
1.落實分級質量監(jiān)督。省級單位擔任項目法人和跨市縣建設的水務工程項目由省水務建設質量監(jiān)督定額局(以下簡稱省水務質監(jiān)局)承擔質量監(jiān)督管理工作，市縣單位擔任項目法人的水務建設項目由市縣水行政主管部門負責質量監(jiān)督管理工作。市縣施工難度、投資較大的水務工程經(jīng)申請同意后可與省水務質監(jiān)局采用聯(lián)合監(jiān)督的方式開展質量監(jiān)督工作，聯(lián)合監(jiān)督主體為省水務質監(jiān)局。
各級水行政主管部門是供排水、農村生活污水治理等城鄉(xiāng)給排水工程項目建設的行業(yè)主管部門，對工程建設質量負有監(jiān)管責任，此類工程建設應由水行政主管部門負責質量監(jiān)督管理工作。
2.購買技術服務。各級水行政主管部門可以通過政府購買服務的方式委托具備條件的社會力量承擔工程質量監(jiān)督檢查的輔助性技術服務工作，并按照合同約定對其進行管理。質量監(jiān)督機構、承擔服務工作的社會力量和從事質量監(jiān)督工作的人員不得與受監(jiān)督工程監(jiān)理、設計、施工以及原材料、中間產品和設備供應單位存在隸屬關系或者其他利害關系。
3.辦理質量監(jiān)督手續(xù)。新建水務工程項目必須通過省水務工程質量監(jiān)督管理平臺辦理質量監(jiān)督手續(xù)，質量監(jiān)督機構必須嚴格按照平臺設定的監(jiān)督程序開展監(jiān)督工作，全面實現(xiàn)監(jiān)督工作信息化、標準化。
4.制定質量監(jiān)督計劃。質量監(jiān)督機構辦理質量監(jiān)督手續(xù)后，應根據(jù)工程建設內容和總體實施進度安排，制定工程質量監(jiān)督計劃，明確質量監(jiān)督的組織形式、監(jiān)督人員、工作方式、監(jiān)督任務、工作重點、質量抽查和監(jiān)督檢測的工作安排等內容。質量監(jiān)督總計劃、首個年度質量監(jiān)督計劃在辦理質量監(jiān)督手續(xù)后要及時發(fā)送給項目法人。水行政主管部門或受委托的質量監(jiān)督機構對每個工程的監(jiān)督檢查總次數(shù)原則上不少于3次，對工程建設實際總工期超過12個月的工程每年度監(jiān)督檢查不少于2次，對處于施工高峰期的工程(工段)應增加監(jiān)督檢查頻次。
5.嚴格開展質量監(jiān)督。質量監(jiān)督機構應依照國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準對參建單位的質量管理體系、工程質量行為、工程實物質量、工程驗收程序及工程技術檔案資料進行監(jiān)督檢查。督促參建單位落實質量安全主體責任。質量監(jiān)督工作不代替項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理及其他單位的質量管理工作。
6.落實現(xiàn)場監(jiān)督和記錄。質量監(jiān)督機構對工程現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的不良質量行為和實體質量問題，應通過可溯的形式告知項目法人。對發(fā)現(xiàn)的違反工程建設強制性標準和影響工程結構安全的嚴重質量問題，應現(xiàn)場提出即時整改、糾正等避免發(fā)展為風險、事故的要求，并簽署整改通知，由項目法人現(xiàn)場簽字確認。正式印發(fā)的監(jiān)督檢查結果通知書應抄送主管部門。
三、加強監(jiān)管
(一)加強政府質量監(jiān)督管理。各級水行政主管部門和質量監(jiān)督機構應加強工程建設全過程的質量監(jiān)督管理，加大對關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，加強質量監(jiān)督隊伍建設，健全質量監(jiān)督管理體系。省級水行政主管部門應對市縣水行政主管部門及參建單位在質量管理工作中的責任落實、管理制度的制定和執(zhí)行、監(jiān)督檢查等工作開展考核。
(二)推進水務市場信用體系建設。全面推進水務工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，通過全國水利建設市場監(jiān)管服務平臺和省水務建設市場信用信息平臺，實現(xiàn)從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用信息公開。健全完善質量信用評價體系，實施質量信用分類監(jiān)管，加大對質量失信懲戒力度，健全誠信獎懲機制。要把從業(yè)單位和從業(yè)人員的質量行為作為水務工程建設市場主體信用評價的重要內容，推動質量誠信體系建設應用于水務工程的市場準入、招標投標、資質(資格)管理、工程擔保與保險、評先選優(yōu)等工作。
(三)嚴厲查處質量違法行為。加大水務工程質量責任追究力度，暢通質量問題投訴舉報渠道，對違反有關規(guī)定、造成工程質量事故和嚴重質量問題的單位和個人依法嚴肅查處，加大資質資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。各參建單位受到的行政處罰列入信用評價指標，并依法予以公開。
(四)落實質量問題舉報機制。鼓勵單位和個人對水務工程質量違法行為進行舉報。質量監(jiān)督機構應當制定工程質量舉報、投訴制度，公布舉報、投訴電話、通信地址和電子信箱。接到舉報、投訴后，應當及時、完整地進行記錄并履行保密義務。舉報、投訴的事項屬于本部門職責的，應當受理，并及時依法進行核實、處理、答復。
(五)全面推行質量信息化平臺使用。全面推行省水務工程建設項目管理平臺、省水務工程質量監(jiān)督管理平臺等信息化平臺使用。實現(xiàn)水務工程質量全過程動態(tài)監(jiān)控、管理，同時積極采用無人機、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，提升質量管理過程中發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平，確保水務工程的質量、安全和效益。
四、落實保障
(一)建立長效機制。各級水行政主管部門應嚴格落實“項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質量管理體制，完善質量管理手段，提高質量管理水平，動態(tài)掌握工程建設質量，健全質量不良行為記錄及公布制度，建立水務工程質量管理的長效機制。
(二)落實資金保障。各級水行政主管部門應與財政部門深入對接，銜接財政部門的資金規(guī)劃，統(tǒng)籌預算安排政府性項目與水務工程項目投資。各級水行政主管部門應按照國家規(guī)定協(xié)調有關部門將質量監(jiān)督工作經(jīng)費納入同級財政預算并給予全額保障，監(jiān)督工作經(jīng)費包括工作質量監(jiān)督、質量監(jiān)督檢測、政府購買服務方式委托社會力量開展輔助性質量監(jiān)督工作、聘請技術專家等經(jīng)費。
(三)鼓勵機制創(chuàng)新。鼓勵各級水行政主管部門根據(jù)本地實際，針對建設管理過程中存在的突出問題，出臺相應政策，先行先試。進一步探索完善政府購買服務、代建制、設計施工總承包等新模式。推行“一地一法人”管理機制，鼓勵組建相對固定的建管機構，履行項目法人職責。
(四)建立激勵機制。鼓勵項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位采用先進的科學技術和管理方法，推行全面質量管理，提升工程質量水平，創(chuàng)建優(yōu)質工程。水行政主管部門按照國家有關規(guī)定對提升水務工程質量做出突出貢獻的單位和個人進行獎勵。
(五)加大宣傳培訓。利用開放共享多媒體手段，廣泛宣傳教育。加大對市場主體和監(jiān)督人員的業(yè)務培訓力度，培育與我省水務工程建設任務規(guī)模相適應的建設隊伍和質量監(jiān)督隊伍，不斷提高從業(yè)人員素質和技能。加大向地方政府和橫向協(xié)作部門以及市場主體的宣傳引導，構建全社會共同認知的水務工程建設大質量管理體系文化意識和責任意識。
本意見自發(fā)布之日起30日后施行,有效期為5年。
