海南省水務(wù)廳關(guān)于印發(fā)
《海南省水務(wù)工程質(zhì)量檢測管理辦法(試行)》的通知
瓊水規(guī)范〔2023〕6號
各市縣水務(wù)局(中心)，廳直屬各單位，各有關(guān)單位：
為進一步規(guī)范海南省水務(wù)工程質(zhì)量檢測行為，加強水務(wù)工程質(zhì)量檢測管理，提高水務(wù)工程質(zhì)量檢測水平，根據(jù)《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，省水務(wù)廳制定了《海南省水務(wù)工程質(zhì)量檢測管理辦法(試行)》，現(xiàn)予以發(fā)布，請遵照執(zhí)行。
海南省水務(wù)廳
2023年12月29日
(此件主動公開)
海南省水務(wù)工程質(zhì)量檢測管理辦法
(試行)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我省水務(wù)工程質(zhì)量檢測行為，加強水務(wù)工程質(zhì)量檢測管理，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自由貿(mào)易港政策和制度特點，制定本辦法。
第二條 在我省從事水務(wù)工程質(zhì)量檢測活動以及對水務(wù)工程質(zhì)量檢測實施監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱水務(wù)工程質(zhì)量檢測(以下簡稱質(zhì)量檢測)， 是指水務(wù)工程質(zhì)量檢測單位(以下簡稱檢測單位)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標準，對水利工程、城鄉(xiāng)給排水工程等各類水務(wù)工程實體以及用于水務(wù)工程的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備等進行的檢查、測量、試驗或者度量，并將結(jié)果與有關(guān)標準、要求進行比較以確定工程質(zhì)量是否合格所進行的活動。
第四條 檢測單位應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程質(zhì)量檢測活動。未取得相應(yīng)資質(zhì)等級的，不得承擔(dān)本辦法規(guī)定的工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。
第五條 省水務(wù)廳負責(zé)對全省水務(wù)工程質(zhì)量檢測活動實施監(jiān)督管理，市、縣水行政主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的水務(wù)工程質(zhì)量檢測活動實施監(jiān)督管理工作。
第二章 檢測單位資質(zhì)與檢測人員管理
第六條 海南省水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)的申報，實行市場準入承諾即入制。
第七條 檢測單位應(yīng)當(dāng)委派具有相應(yīng)從業(yè)資格的水務(wù)工程質(zhì)量檢測人員(以下簡稱檢測人員)實施檢測。檢測單位及其人員應(yīng)當(dāng)獨立于其出具的檢驗檢測報告所涉及的利益相關(guān)方，不受任何可能干擾其技術(shù)判斷的因素影響，保證其出具的檢驗檢測報告真實、客觀、準確、完整。檢測人員應(yīng)取得水務(wù)工程相應(yīng)的檢測從業(yè)資格，且不得同時在兩個及以上檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)。
第三章 分支機構(gòu)和工地試驗室管理
第八條 省外檢測機構(gòu)需要在我省設(shè)立檢測場所的，應(yīng)依法設(shè)立分支機構(gòu)，并由我省省級資質(zhì)認定部門負責(zé)檢測機構(gòu)資質(zhì)認定及證后監(jiān)管。
第九條 檢測單位設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)由企業(yè)法定代表人在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)進行授權(quán)。授權(quán)內(nèi)容包括分支機構(gòu)的負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、公章、檢測項目等，并明確授權(quán)期限。
分支機構(gòu)應(yīng)在設(shè)立地進行資質(zhì)認定，并在檢測單位資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)與設(shè)立地資質(zhì)認定項目參數(shù)范圍內(nèi)開展質(zhì)量檢測活動。
分支機構(gòu)的檢測場所、檢測人員應(yīng)固定，人員專業(yè)與數(shù)量應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)定的要求。
第十條 工地試驗室是參建各方委托具有相應(yīng)資質(zhì)要求的檢測機構(gòu)在工地現(xiàn)場設(shè)立的臨時性試驗檢測場所。項目法人應(yīng)組織對參建各方設(shè)置的工地試驗室在投入使用前進行驗收，通過驗收應(yīng)將驗收結(jié)論報質(zhì)量監(jiān)督單位備案后方可投入使用，并啟用工地試驗室檢測報告專用章。
設(shè)立工地試驗室的檢測單位在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)，對工地試驗室進行授權(quán)。授權(quán)內(nèi)容包括工地試驗室授權(quán)負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、工地試驗室可開展的檢測項目等，并明確授權(quán)期限。工地試驗室不得承接本工程項目以外的檢測業(yè)務(wù)，工地試驗室未取得授權(quán)的檢測參數(shù)，由母體機構(gòu)負責(zé)完成;母體機構(gòu)不具備檢測能力的檢測參數(shù)，應(yīng)由委托方另行委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位完成。檢測合同必須由其母體檢測單位或具備獨立法人資格的機構(gòu)簽訂。
第十一條 檢測單位對工地試驗室的日常管理、檢測行為及檢測結(jié)果負全部責(zé)任。
非獨立法人分支機構(gòu)、工地試驗室的檢測活動涉及的法律責(zé)任由其母體檢測單位承擔(dān)。
第十二條 檢測單位或分支機構(gòu)應(yīng)加強對工地試驗室的管理，包含但不限于以下內(nèi)容：
(一)工地試驗室應(yīng)配備滿足工程建設(shè)相關(guān)檢驗檢測要求的設(shè)備、設(shè)施和檢測人員，并確保其工作環(huán)境條件滿足相關(guān)法律法規(guī)、標準或技術(shù)規(guī)范的要求。
(二)工地試驗室配備的檢測儀器設(shè)備應(yīng)經(jīng)過具備資質(zhì)的單位檢定/校準，并在檢定/校準有效期內(nèi)開展檢測工作。
(三)檢測單位應(yīng)建立健全工地試驗室管理和工作制度，明確崗位職責(zé)、檢測試驗工作程序、設(shè)備儀器操作規(guī)程及其管理制度、樣品管理制度、資料檔案管理制度等。
(四)母體檢測單位應(yīng)建立對工地試驗室的管理辦法，并按年度計劃定期對工地試驗室進行內(nèi)審。
第四章 規(guī)范檢測活動
第十三條 全省水務(wù)工程施工、監(jiān)理、項目法人等單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)需要，各自委托具有相應(yīng)水務(wù)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的檢測單位開展質(zhì)量檢測工作。
第十四條 檢測單位、分支機構(gòu)和工地試驗室應(yīng)依據(jù)國家、行業(yè)標準開展質(zhì)量檢測活動。
第十五條 施工單位質(zhì)量檢測、監(jiān)理平行檢測、項目法人全過程檢測的檢測項目及檢測頻次應(yīng)符合法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和工程設(shè)計文件等相關(guān)要求。
項目法人全過程檢測、施工單位質(zhì)量檢測在質(zhì)量檢測招標前應(yīng)當(dāng)組織制定專項質(zhì)量檢測方案，并抄送質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢測方案對工程結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量進行檢測。
水務(wù)工程項目法人全過程檢測費用的概算和費率應(yīng)按照《海南省水務(wù)廳關(guān)于調(diào)整我省水利工程部分費用標準的通知》(瓊水建管〔2018〕336號)執(zhí)行。
第十六條 任何單位和個人不得明示或者暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告，不得篡改或者偽造檢測報告。
檢測機構(gòu)和檢測人員不得推薦或者監(jiān)制建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。
除施工單位質(zhì)量檢測外，檢測單位不得與所檢測工程項目相關(guān)的施工單位存在隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。
承接施工單位質(zhì)量檢測的檢測單位，不得承接同一水務(wù)工程的監(jiān)理平行檢測或項目法人全過程檢測。
第十七條 每個檢測項目參數(shù)應(yīng)有兩名及以上檢測員進行檢測操作。
第十八條 對涉及工程結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件及有關(guān)材料，應(yīng)實行見證取樣。項目法人或監(jiān)理單位應(yīng)制定見證取樣工作方案，明確見證取樣工作流程，并派監(jiān)理人員負責(zé)見證，見證人員應(yīng)對樣品進行真實性標識，取制樣人員應(yīng)予以配合。見證人員及取制樣人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識，以保障樣品的真實性和代表性，見證過程應(yīng)填寫并簽字留存見證記錄，見證記錄應(yīng)包含：樣品信息、取制樣過程信息及相關(guān)影像資料證明等。
提供樣品的施工單位和送樣人員對樣品的真實性負責(zé);見證人員對取制樣過程的真實性負責(zé)。
第十九條 檢測單位、分支機構(gòu)及工地試驗室應(yīng)根據(jù)技術(shù)規(guī)范或標準要求，按照規(guī)定程序完成檢測并及時出具檢測報告，保證其數(shù)據(jù)和結(jié)果準確、客觀、真實。
檢測樣品狀態(tài)有缺陷或現(xiàn)場檢測環(huán)境不具備時，檢測機構(gòu)有權(quán)拒絕接收樣品或進行檢測，直至其狀態(tài)或環(huán)境滿足要求。
檢測報告經(jīng)檢測人員簽字后，由授權(quán)簽字人簽署，并加蓋檢測報告專用章及CMA標志章。采用電子簽名的應(yīng)滿足《中華人民共和國電子簽名法》的相關(guān)規(guī)定。
檢測報告應(yīng)按年度統(tǒng)一連續(xù)編號，不得隨意抽撤、涂改。檢測報告應(yīng)注明見證單位和取樣單位的名稱，以及見證員和取樣員的信息。
第二十條 檢測單位應(yīng)建立檢測結(jié)果不合格臺賬。在檢測中發(fā)現(xiàn)結(jié)果不合格時，有樣品的應(yīng)保存樣品，并及時登記檢測不合格臺賬，并將可能形成質(zhì)量隱患或者影響工程正常運行的檢測結(jié)果及時報告委托方。
不合格檢測結(jié)果經(jīng)監(jiān)理單位判斷，涉及存在工程安全問題、可能形成質(zhì)量隱患或者影響工程正常運行的檢測結(jié)果應(yīng)在24小時內(nèi)報告項目法人、水行政主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。項目法人應(yīng)組織各參建單位，明確處置方案并督促完成整改，整改結(jié)果應(yīng)反饋水行政主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。
第二十一條 對水務(wù)工程質(zhì)量檢測結(jié)果存在爭議時，由爭議各方協(xié)商雙方認可的或行政區(qū)域內(nèi)的水行政主管部門委托的檢測單位進行復(fù)檢，相關(guān)費用由異議主張方墊付，錯誤責(zé)任方最終結(jié)付。
第五章 檢測監(jiān)督管理
第二十二條 各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對行政區(qū)域內(nèi)檢測單位、分支機構(gòu)及工地試驗室質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督檢查工作。主要檢查以下內(nèi)容：
(一)是否符合資質(zhì)等級標準;是否存在超出資質(zhì)認定的項目參數(shù)出具試驗檢測報告的行為;
(二)是否有涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《資質(zhì)等級證書》的行為;
(三)是否存在轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包的行為;
(四)是否按照有關(guān)標準和規(guī)定進行檢測;檢測單位和人員試驗檢測活動的規(guī)范性、合法性和真實性;
(五)是否按照規(guī)定在質(zhì)量檢測報告上簽字蓋章;試驗檢測原始記錄、檢測報告的真實性、規(guī)范性和完整性;
(六)是否出具不實檢驗檢測報告檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗檢測報告存在下列情形之一，并且數(shù)據(jù)、結(jié)果存在錯誤或者無法復(fù)核的，屬于不實檢驗檢測報告：
1 . 樣品的采集、標識、分發(fā)、流轉(zhuǎn)、制備、保存、處置不符合標準等規(guī)定，存在樣品污染、混淆、損毀、性狀異常改變等情形的;
2 . 使用未經(jīng)檢定或者校準的儀器、設(shè)備、設(shè)施的;
3 . 違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的檢驗檢測規(guī)程或者方法的;
4 . 未按照標準等規(guī)定傳輸、保存原始數(shù)據(jù)和報告的。
(七)是否出具虛假檢驗檢測報告檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗檢測報告存在下列情形之一的，屬于虛假檢驗檢測報告：
1 . 未經(jīng)檢驗檢測的;
2 . 偽造、變造原始數(shù)據(jù)、記錄，或者未按照標準等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)、記錄的;
3 . 減少、遺漏或者變更標準等規(guī)定的應(yīng)當(dāng)檢驗檢測的項目，或者改變關(guān)鍵檢驗檢測條件的;
4 . 調(diào)換檢驗檢測樣品或者改變其原有狀態(tài)進行檢驗檢測的;
5 . 偽造檢驗檢測機構(gòu)公章或者檢驗檢測專用章，或者偽造授權(quán)簽字人簽名或者簽發(fā)時間的。
(八)人員資歷、數(shù)量、職業(yè)資格證書注冊等是否滿足相關(guān)要求，人員檔案是否建立健全;
(九)儀器設(shè)備及環(huán)境條件是否滿足檢測需求，儀器設(shè)備的運行、維護、檢定/校準等情況;
(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第二十三條 縣級以上水行政主管部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：
(一)要求檢測單位或者委托方提供相關(guān)的文件和資料;
(二)進入檢測單位的工作場地(包括施工現(xiàn)場)進行抽查;
(三)組織進行能力驗證或比對試驗以驗證檢測單位的檢測能力;
(四)發(fā)現(xiàn)有不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和標準的檢測行為時，責(zé)令改正;
(五)對檢測機構(gòu)不良行為信息進行采集記錄;
(六)在監(jiān)督檢查中為收集證據(jù)，可以對有關(guān)試樣和檢測資料采取抽樣取證;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水行政主管部門負責(zé)人批準，可以先行登記保存有關(guān)試樣和檢測資料，并在5日內(nèi)作出處理。在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移有關(guān)試樣和檢測資料。
第二十四條 監(jiān)督檢查原則上采取“雙隨機一公開”的方式進行。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善以隨機抽查為重點的日常檢查制度，并通過組織能力驗證或比對試驗來不定期考核檢測機構(gòu)的能力與條件。按年度制定隨機抽查考核的工作細則和具體方案，并應(yīng)明確抽查考核的依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式、比例和頻次等，抽查工作應(yīng)隨機抽取被檢查單位，隨機選派檢查人員等。
第二十五條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將監(jiān)督檢查的抽查情況以及查處結(jié)果向社會公布。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出整改意見，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，整改結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面報告監(jiān)督檢查單位，對發(fā)現(xiàn)檢測機構(gòu)達不到資質(zhì)標準的，應(yīng)及時報告檢測資質(zhì)審批機關(guān)。
第二十六條 任何單位和個人對水務(wù)工程質(zhì)量檢測活動中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向工程所在地縣級以上水行政主管部門投訴、 舉報。
各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴受理和處理制度，公開投訴電話號碼、通訊地址和電子郵件信箱。接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)依法進行調(diào)查和處理，并及時將調(diào)查和處理結(jié)果反饋給投訴、舉報人, 并對投訴、舉報人履行保密義務(wù)。
第二十七條 檢測單位、檢測人員或其他責(zé)任主體存在違法違規(guī)行為的，由縣級以上水行政主管部門按照《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》及《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定進行處理。
第六章 附則
第二十八條 法律、法規(guī)對質(zhì)量檢測另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 本辦法由海南省水務(wù)廳負責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行, 有效期為3年。
