定安縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《關于城鎮(zhèn)個人自建房有關問題處理意見》的通知
定府辦規(guī)〔2024〕1號
各鎮(zhèn)政府，縣資規(guī)局、縣住建局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣司法局、縣營商環(huán)境局、縣執(zhí)法局，定安稅務局：
《關于城鎮(zhèn)個人自建房有關問題處理意見》已經十六屆縣政府第65次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
定安縣人民政府辦公室
2024年1月25日
(此件主動公開)
關于城鎮(zhèn)個人自建房有關問題處理意見
為明確不動產權利歸屬，切實維護不動產權利人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《不動產登記暫行條例》《海南自由貿易港土地管理條例》《海南省土地權屬確定與爭議處理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，妥善處理城鎮(zhèn)個人土地和房屋不動產歷史遺留問題確權登記，結合工作實際，提出以下處理意見：
一、適用范圍和基本原則
(一)適用范圍
使用于在最新年度國土變更調查為城鎮(zhèn)建設用地范圍內，符合相關國土空間規(guī)劃，且權屬無爭議的個人土地和房屋。
(二)基本原則
解決城鎮(zhèn)個人土地和房屋不動產歷史遺留問題確權登記，應當以“權屬清楚、界址明確”“尊重歷史、實事求是”“誰審批、誰負責”“以民為本、安全第一”為基本原則，以房地一體確權登記為主要目標，對地上房屋確實難以確權登記的，可單獨對土地使用權予以確權登記。
二、關于個人土地和房屋不動產首次登記歷史遺留問題的處理意見
(一)已辦理房屋所有權登記但未辦理土地使用權登記的
1.1982年5月14日《國家建設征用土地條例》實施以前使用的土地，由縣自然資源和規(guī)劃局核實土地權屬來源情況。土地權屬來源證明材料不全的，可由土地轄區(qū)村(居)委會出具土地使用證明材料，經鎮(zhèn)政府審核，再由縣自然資源和規(guī)劃局組織開展地籍調查，并經公告無異議后，按現狀確定為國有劃撥土地使用權。
2.1982年5月14日《國家建設征用土地條例》實施之后至1999年1月1日《土地管理法》修訂實施之前使用的土地，由縣自然資源和規(guī)劃局核實土地權屬來源情況。土地權屬來源證明材料不全的，可由土地轄區(qū)村(居)委會出具土地使用證明材料，經鎮(zhèn)政府審核，再由縣自然資源和規(guī)劃局組織開展地籍調查，并經公告無異議后，再報經縣政府批準同意后，按現狀確定為國有劃撥土地使用權。
3.1999年1月1日《土地管理法》修訂之后至2016年12月31日全省實施不動產統一登記之前使用的土地，應當依據縣級以上人民政府依法批準的用地文件進行確權登記。如無用地手續(xù)或手續(xù)不完善的，對違法用地參照《土地管理法實施條例》(2021年修訂)第五十七條處罰到位后，可由土地轄區(qū)村(居)委會出具土地使用證明材料，經鎮(zhèn)政府審核，再由縣自然資源和規(guī)劃局組織開展地籍調查，并經公告無異議后，再報經縣政府批準同意后，按現狀確定為國有劃撥土地使用權。
(二)已辦理土地使用權登記但未辦理房屋所有權登記的
4.2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施之前建成的房屋。由權利人委托具有資質的工程質量檢測機構進行房屋質量安全鑒定，出具實體檢測結果，符合要求的，經縣住建局驗收備案或出具認定證明后，辦理不動產登記。如尚未繳交城市基礎設施配套費的，權利人需按照2008年1月1日時點的城市基礎設施配套費征收標準補繳，縣住建局將相關情況及需補繳的費用函告縣營商環(huán)境局，再由縣營商環(huán)境局進行代收。
5.2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施之后建成的房屋。
(1)有規(guī)劃報建手續(xù)且依據規(guī)劃許可進行建設但無工程驗收手續(xù)的，由權利人委托具有資質的工程質量檢測機構進行房屋質量安全鑒定，出具實體檢測結果，符合要求的，經縣住建局驗收備案或出具認定證明后，辦理不動產登記。如尚未繳交人民防空地下室易地建設費、城市基礎設施配套費的，權利人需按照房屋建設時點的人民防空地下室易地建設費、城市基礎設施配套費征收標準補繳，縣住建局將相關情況及需補繳的費用函告縣營商環(huán)境局，再由縣營商環(huán)境局進行代收。
(2)無規(guī)劃報建手續(xù)或有規(guī)劃報建手續(xù)但未依據規(guī)劃許可進行建設的，由權利人委托具有資質的工程質量檢測機構進行房屋質量安全鑒定，出具實體檢測結果，并委托具有資質的建筑設計單位出具建設工程設計方案，符合要求的，由權利人向縣自然資源和規(guī)劃局提出申請，經縣自然資源和規(guī)劃局認定可消除規(guī)劃影響的，交由縣執(zhí)法局依法進行處罰，處罰到位后縣自然資源和規(guī)劃局按現狀出具規(guī)劃核實意見，經縣住建局驗收備案或出具認定證明后，辦理不動產登記。如尚未繳交人民防空地下室易地建設費、城市基礎設施配套費的，權利人需按照房屋建設時點的人民防空地下室易地建設費、城市基礎設施配套費征收標準補繳，縣住建局將相關情況及需補繳的費用函告縣營商環(huán)境局，再由縣營商環(huán)境局進行代收。
6.房屋超出宗地界址線建設的。如超占土地為建設用地，經四鄰指界權屬清晰及公告無異議的，可在保持土地證載面積不變情況下，通過調整用地界線處理。確因實際情況不能調整的，經四鄰指界權屬清晰及公告無異議，且不超過房屋占地面積10%的，報經縣人民政府批準后，按現狀核發(fā)用地劃撥決定書或補辦協議出讓手續(xù)。
7.土地用途與房屋驗收用途不一致的。房屋規(guī)劃報建及驗收手續(xù)齊全的，按土地證載用途及規(guī)劃報建驗收的房屋用途分別登記。
(三)土地、房屋均未辦理權屬登記的
8.根據不同的時間節(jié)點，土地未辦理權屬登記的按本通知第1、2、3款相應的規(guī)定執(zhí)行，房屋未辦理權屬登記的按本通知第4、5、6、7款相應的規(guī)定執(zhí)行。不動產登記機構依據土地、房屋確權成果辦理不動產登記。
(四)以上不動產登記，權利人需向縣稅務局申請出具完稅憑證或不涉稅證明。
三、其他事項
(一)國家機關工作人員在處理個人產權登記歷史遺留問題工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予處分。
(二)相關部門在受理個人產權登記歷史遺留問題工作中，應當履行一次性告知制度，并按規(guī)定期限辦理。
(三)不動產登記過程中遇到的相關問題按本通知辦理，國家、部、省和縣政府出臺的相關政策與本意見不一致時，以上級新出臺的政策為準。對未列入本通知歷史遺留問題處理范圍的，由縣自然資源和規(guī)劃局會同有關部門，按照“一案一議”方式報縣人民政府研究解決。
(四)本處理意見自印發(fā)之日起施行，有效期為三年。在具體應用中的問題由縣自然資源和規(guī)劃局負責解釋。
