三亞市人民政府
關(guān)于印發(fā)三亞市閑置農(nóng)房利用管理暫行辦法的通知
三府規(guī)〔2024〕12號
各區(qū)人民政府，各管委會，市各有關(guān)單位：
《三亞市閑置農(nóng)房利用管理暫行辦法》已經(jīng)2024年2月1日八屆市政府第51次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
三亞市人民政府
2024年3月9日
(此件主動公開)
三亞市閑置農(nóng)房利用管理暫行辦法
第一條 為了規(guī)范閑置農(nóng)房利用活動，推進國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，保護閑置農(nóng)房所有權(quán)人和利用人的合法權(quán)益，推進鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱閑置農(nóng)房，是指在農(nóng)民集體所有土地上依法建造、產(chǎn)權(quán)清晰、符合安全使用標準且處于閑置狀態(tài)的農(nóng)民個人所有或者農(nóng)民集體所有的房屋。
本辦法所稱利用，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法自主經(jīng)營或者通過出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房使用權(quán)，開發(fā)利用閑置農(nóng)房的行為。
第三條 閑置農(nóng)房利用應(yīng)當堅持政府引導(dǎo)、集體主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法規(guī)范、統(tǒng)一組織、誠實信用、平等互利原則。
第四條 閑置農(nóng)房利用應(yīng)當符合三亞市國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)先保障農(nóng)民的居住權(quán)。
第五條 市、區(qū)應(yīng)當整合涉農(nóng)資金，利用好現(xiàn)有財政、稅收、金融等扶持政策，為推進閑置農(nóng)房利用創(chuàng)造條件。
鼓勵和引導(dǎo)銀行、保險公司等金融機構(gòu)為閑置農(nóng)房利用提供融資、保險等金融服務(wù)。
第六條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門負責全市閑置農(nóng)房利用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門，市自然資源和規(guī)劃行政主管部門駐區(qū)派出機構(gòu)，育才生態(tài)區(qū)管委會指定的相關(guān)行政主管部門等依照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)閑置農(nóng)房利用的監(jiān)督和管理工作。
村民委員會應(yīng)當協(xié)助有關(guān)行政主管部門做好閑置農(nóng)房利用的監(jiān)督和管理工作。
第七條 閑置農(nóng)房利用工作由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織開展，但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制回收、回購、租賃農(nóng)民合法建設(shè)的閑置農(nóng)房。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法回收、回購、租賃農(nóng)民個人所有的閑置農(nóng)房的，有權(quán)依法決定閑置農(nóng)房使用經(jīng)營有關(guān)事宜。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受農(nóng)民委托組織利用農(nóng)民個人所有閑置農(nóng)房的，應(yīng)當在書面授權(quán)范圍內(nèi)依法開展閑置農(nóng)房的利用活動，不得損害農(nóng)民的合法權(quán)益。
第八條 農(nóng)民自愿委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用閑置農(nóng)房的，應(yīng)當出具書面授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托的事項、權(quán)限和期限等內(nèi)容。
第九條 閑置農(nóng)房利用人使用閑置農(nóng)房應(yīng)當遵守法律法規(guī)，尊重本地民族習俗，優(yōu)先發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等項目。
閑置農(nóng)房利用人未按照約定的方法或者未根據(jù)農(nóng)房的性質(zhì)使用農(nóng)房，造成閑置農(nóng)房損壞或者滅失的，閑置農(nóng)房所有權(quán)人可以依法請求賠償損失。
第十條 在閑置農(nóng)房利用期間，利用人依法或者按照約定需要以翻建、維修等方式改建、改造閑置農(nóng)房的，所有權(quán)人應(yīng)當予以積極配合，由所有權(quán)人提出申請，或者由所有權(quán)人書面委托利用人提出申請，辦理相關(guān)手續(xù);閑置農(nóng)房改建改造的風格、色彩、使用等方面應(yīng)當符合當?shù)剞r(nóng)村整體風貌和產(chǎn)業(yè)特點;對涉及歷史文化名村、歷史建筑的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定處理，不得破壞農(nóng)村整體格局和風貌。
閑置農(nóng)房利用人依法或者按照約定需要裝修或者再流轉(zhuǎn)房屋使用權(quán)的，應(yīng)當經(jīng)閑置房屋所有權(quán)人的書面同意。
第十一條 在閑置農(nóng)房利用期間，閑置農(nóng)房所有權(quán)被依法轉(zhuǎn)讓、贈與或者繼承的，不影響閑置農(nóng)房利用合同的效力。
第十二條 閑置農(nóng)房利用合同期限屆滿或者依法終止的，利用人應(yīng)當返還閑置農(nóng)房。
閑置農(nóng)房利用合同期限屆滿，利用人繼續(xù)使用閑置農(nóng)房，閑置農(nóng)房所有權(quán)人沒有提出異議的，視為雙方同意以原條件繼續(xù)履行合同，但是合同期限為不定期。
閑置農(nóng)房利用合同期限屆滿，同等條件下，利用人依法享有優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以采取自主經(jīng)營、出租、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式利用閑置農(nóng)房，閑置農(nóng)房所有權(quán)不變。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用閑置農(nóng)房從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
閑置農(nóng)房出租，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將閑置農(nóng)房使用權(quán)租賃給他人居住或者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
閑置農(nóng)房入股，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將閑置農(nóng)房使用權(quán)作價出資，成為公司、合作經(jīng)濟組織等股東或者成員，并用于居住或者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第十四條 農(nóng)民將個人所有的閑置農(nóng)房委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行統(tǒng)一規(guī)范利用的，閑置農(nóng)房所有權(quán)人與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以協(xié)商確定委托費用及其支付方式。
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過出租、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式利用閑置農(nóng)房的，應(yīng)當與利用人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面閑置農(nóng)房利用合同。
第十六條 閑置農(nóng)房利用合同一般包括以下內(nèi)容：
(一)雙方當事人的姓名或者名稱、住所、聯(lián)系方式等;
(二)閑置農(nóng)房的坐落、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施，家具和家電等室內(nèi)設(shè)施狀況;
(三)期限和起止日期;
(四)利用方式;
(五)利用價款及其支付方式;
(六)閑置農(nóng)房的用途、使用要求和維修責任;
(七)雙方當事人的權(quán)利和義務(wù);
(八)合同到期后裝修、改造、改建的處理;
(九)閑置農(nóng)房被依法征收、征用、占用時有關(guān)補償費的歸屬;
(十)違約責任。
第十七條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)當依法指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和利用人訂立、變更或者終止閑置農(nóng)房利用合同。
第十八條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)當會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)行政主管部門發(fā)揮法律專業(yè)人士力量，依法對下列材料進行審查把關(guān)：
(一)利用合同;
(二)合同當事人的身份信息;
(三)閑置農(nóng)房所有權(quán)證書或者其他合法權(quán)屬證明;
(四)授權(quán)委托書;
(五)其他相關(guān)材料。
重點審查把關(guān)上述材料是否真實有效、閑置農(nóng)房利用是否符合村莊規(guī)劃等,發(fā)現(xiàn)閑置農(nóng)房利用中存在違反法律法規(guī)、村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等情形的，應(yīng)當及時提出指導(dǎo)意見，并監(jiān)督當事人予以糾正。
第十九條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)當建立閑置農(nóng)房利用臺賬，及時準確記載利用情況，并將相關(guān)文件、資料及合同等進行歸檔和妥善保管。
第二十條 鼓勵通過海南(三亞)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心利用閑置農(nóng)房，并辦理《流轉(zhuǎn)交易鑒證書》，可以作為辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記或者變更和交易主體申報項目、擔保抵押等業(yè)務(wù)的依據(jù)。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過統(tǒng)一組織經(jīng)營管理、提供公共設(shè)施和服務(wù)等，獲取合理的經(jīng)營收益和管理費用。管理費用收取的金額、支付方式由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和利用人協(xié)商確定。
經(jīng)營收益和管理費用應(yīng)當納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算和財務(wù)管理，主要用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟或者其他公益性支出。
第二十二條 本辦法的具體應(yīng)用問題由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責解釋，市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門按職能配合。
第二十三條 本辦法自2024年4月12日起施行，有效期至2027年4月11日。
