陵水黎族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《陵水黎族自治縣城市道路挖掘管理辦法》的通知
陵府辦規(guī)〔2024〕5號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬有關(guān)單位：
《陵水黎族自治縣城市道路挖掘管理辦法》已經(jīng)十六屆縣政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陵水黎族自治縣人民政府辦公室
2024年3月27日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
陵水黎族自治縣城市道路挖掘管理辦法
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路管理，規(guī)范城市道路挖掘行為，發(fā)揮城市道路正常功能，保障道路交通安全暢通，根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》、《海南省城市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本自治縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本自治縣行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行城市化管理的區(qū)域，因敷設(shè)、維修地下管線或者進(jìn)行其他建設(shè)工程，需要挖掘城市道路的，適用本辦法。
實(shí)行城市化管理的區(qū)域是指自治縣人民政府所在地的鎮(zhèn)及自治縣以上人民政府劃定并公布的其他區(qū)域。
本辦法所稱城市道路，是指城市供車(chē)輛、行人通行的機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道、過(guò)街地下通道、巷道以及橋梁等城市道路及其附屬設(shè)施，不包括省交通運(yùn)輸廳管轄的高速公路、國(guó)道和省道。
未移交市政工程行政主管部門(mén)管理的城市道路以及住宅小區(qū)和機(jī)關(guān)、企業(yè)、部隊(duì)、學(xué)校等單位自建自養(yǎng)道路的挖掘管理，不適用本辦法。
按城市道路建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行改建、擴(kuò)建、養(yǎng)護(hù)和維修造成城市道路的挖掘行為，不適用本辦法。
第三條 市政工程行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市道路挖掘的監(jiān)督、管理工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通管理、行政審批、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市道路挖掘的規(guī)劃管理、交通安全、許可審批、環(huán)境保護(hù)等工作。
城市管理執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展挖掘城市道路日常巡查工作，依法實(shí)施行政處罰。
第四條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，地下管線(廊)應(yīng)當(dāng)與城市道路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。
第五條 市政工程、規(guī)劃、公安機(jī)關(guān)交通管理、行政審批、生態(tài)環(huán)境、城市管理執(zhí)法等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)將道路挖掘許可信息推送至縣城市管理執(zhí)法部門(mén)及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)有違反本辦法道路挖掘行為，應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)將線索材料移送至縣城市管理執(zhí)法部門(mén)依法進(jìn)行查處。
市政工程行政主管部門(mén)加強(qiáng)與燃?xì)狻⒐╇?、供水、排水、消防、通信、有線電視、交通標(biāo)志等管線單位的協(xié)調(diào)溝通，研究新建、改建、擴(kuò)建城市道路管線的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和年度挖掘計(jì)劃的編制，協(xié)調(diào)解決城市道路挖掘中的重大問(wèn)題。
第六條 需要挖掘城市道路的管線產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當(dāng)于上一年度末將下一年度管線建設(shè)計(jì)劃向市政工程行政主管部門(mén)申報(bào)。調(diào)整年度管線建設(shè)計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)管線產(chǎn)權(quán)單位上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后的計(jì)劃自批準(zhǔn)之日起三個(gè)工作日內(nèi)向市政工程行政主管部門(mén)申報(bào)。
市政工程行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路建設(shè)計(jì)劃和各類(lèi)管線產(chǎn)權(quán)單位報(bào)備的年度管線建設(shè)計(jì)劃，制訂城市道路年度挖掘工作計(jì)劃。城市道路年度挖掘工作計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格控制重復(fù)開(kāi)挖，同一路段上的不同挖掘工程安排在同一時(shí)段內(nèi)進(jìn)行。
第七條 需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理挖掘城市道路許可，未取得挖掘城市道路許可的，不得挖掘城市道路。
城市道路挖掘?qū)嵭姓l(shuí)挖掘誰(shuí)負(fù)責(zé)修復(fù)的原則。
第八條 挖掘城市道路可能影響交通安全的，應(yīng)事先征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的同意。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)挖掘道路的交通安全監(jiān)督檢查。對(duì)未中斷交通的施工作業(yè)道路，發(fā)生交通阻塞時(shí)，及時(shí)分流、疏導(dǎo)，維護(hù)交通秩序。需要封閉道路中斷交通的，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)提前三日向社會(huì)公告。
第九條 申請(qǐng)辦理挖掘城市道路許可，應(yīng)當(dāng)向縣行政審批管理部門(mén)提交以下材料：
(一)挖掘城市道路許可申請(qǐng)表;
(二)挖掘道路長(zhǎng)度大于50米的大型建設(shè)工程需提供公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)認(rèn)可的交通組織方案;
(三)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工方案及道路修復(fù)方案，以上方案應(yīng)當(dāng)包括施工計(jì)劃、交通組織措施、機(jī)械配置、施工污水排放方案、廢棄物處理、施工現(xiàn)場(chǎng)圍護(hù)、安全防護(hù)和文明施工措施等內(nèi)容;
(四)涉及埋設(shè)燃?xì)獾鹊叵鹿芫€的，應(yīng)當(dāng)提供施工現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)方案;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
屬于陵水黎族自治縣建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單的工程項(xiàng)目，在申請(qǐng)辦理挖掘城市道路許可時(shí)，不需要提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
水、電、氣等民生工程按海南自貿(mào)港行政審批有關(guān)規(guī)定實(shí)行容缺受理制和告知承諾制度。
第十條 有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)挖掘城市道路:
(一)申請(qǐng)?jiān)诜ǘü?jié)假日及重大公共社會(huì)活動(dòng)期間挖掘城市道路的;
(二)新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)申請(qǐng)挖掘的;
(三)在已建有公共管線走廊的城市道路下敷設(shè)同類(lèi)管線的;
(四)申請(qǐng)挖掘但未提供合法文件或者提供資料不齊全的;
(五)申請(qǐng)人曾違反城市道路挖掘管理有關(guān)規(guī)定，經(jīng)查處仍未整改完畢或者未履行處罰決定的;
(六)市政工程行政主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)認(rèn)為挖掘城市道路嚴(yán)重影響市政設(shè)施或道路交通安全的;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不得批準(zhǔn)挖掘的情形。
對(duì)于前款第(二)項(xiàng)規(guī)定的情形，因特殊情況需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 因處置突發(fā)事件、緊急搶修地下管線故障需要挖掘城市道路的，挖掘單位可以先行施工，同時(shí)向市政工程行政主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)報(bào)告，在24小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，并提交縣城市管理執(zhí)法部門(mén)備案。如遇節(jié)假日，補(bǔ)辦審批手續(xù)可以順延至下一工作日。
第十二條 挖掘城市道路的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照批準(zhǔn)的范圍、期限和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)挖掘，不得擅自變更;因氣候、地質(zhì)條件等特殊原因需要變更的，在挖掘期限屆滿前辦理變更審批手續(xù);
(二)在挖掘現(xiàn)場(chǎng)醒目處懸掛挖掘城市道路許可證件和公示牌。公示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、范圍、期限、單位、聯(lián)系電話、投訴監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。
(三)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置圍擋、明顯標(biāo)志、交通安全設(shè)施、臨時(shí)通道等;
(四)不得擅自移動(dòng)、拆除、壓占城市道路附屬設(shè)施、交通安全設(shè)施和地下管線;
(五)遇到不明地下管線、測(cè)量標(biāo)志、文物保護(hù)標(biāo)志等設(shè)施時(shí)，應(yīng)立即停止施工，采取保護(hù)措施，并報(bào)告相關(guān)部門(mén)，不得擅自移位、損壞;
(六)遇暴雨、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，必要時(shí)加固圍擋，并及時(shí)清除積水;
(七)施工現(xiàn)場(chǎng)管理符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好揚(yáng)塵、噪聲、 污水、固體廢物、危險(xiǎn)廢物污染防治工作;
(八)合理安排施工時(shí)序，采取分段施工、錯(cuò)峰施工等方式進(jìn)行，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行夜間施工的必須有縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門(mén)的證明，且應(yīng)當(dāng)向附近群眾進(jìn)行公告;
(九)道路開(kāi)挖后修復(fù)回填過(guò)程中，應(yīng)由市政道路管理養(yǎng)護(hù)部門(mén)監(jiān)督其回填材料及施工技術(shù)，確保道路修復(fù)規(guī)范、合格;
(十)完工后及時(shí)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求進(jìn)行道路修復(fù)和場(chǎng)地清理，并通知市政工程行政主管部門(mén)、市政道路管理養(yǎng)護(hù)部門(mén)、公安交通管理部門(mén)、地下設(shè)施權(quán)屬單位檢查驗(yàn)收;
(十一)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。
第十三條 因城市建設(shè)、重大公共社會(huì)活動(dòng)或其他特殊情況需要，市政工程行政主管部門(mén)可以依法向縣審批部門(mén)提出監(jiān)管意見(jiàn)，由縣審批部門(mén)變更或撤回已經(jīng)生效的挖掘城市道路許可，由此給被許可人造成財(cái)產(chǎn)損失的，市政工程行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
被許可人需要變更挖掘城市道路的范圍、施工方式、期限、安全防護(hù)措施等許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向行政審批部門(mén)辦理許可變更手續(xù)或重新辦理許可。
第十四條 挖掘城市道路，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的期限合理安排施工。暫時(shí)停止施工連續(xù)超過(guò)十日的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告市政工程行政主管部門(mén)，說(shuō)明暫時(shí)停止施工的原因和恢復(fù)施工的時(shí)間，并向社會(huì)公示變更許可內(nèi)容。
市政工程行政主管部門(mén)認(rèn)為暫時(shí)停止施工無(wú)正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)單位或者個(gè)人限期恢復(fù)施工;逾期仍不恢復(fù)施工的，應(yīng)當(dāng)告知占用或者挖掘單位、個(gè)人在采取相關(guān)安全措施后，暫時(shí)恢復(fù)交通，并將相關(guān)線索材料推送縣城市管理執(zhí)法部門(mén)。
第十五條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)城市道路上有下列情形的，可以向市政工程行政主管部門(mén)或者城市管理行政執(zhí)法部門(mén)投訴：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘的;
(二)未按照批準(zhǔn)范圍、期限、面積、用途挖掘的;
(三)設(shè)置圍擋后不進(jìn)行施工作業(yè)的;
(四)施工現(xiàn)場(chǎng)的圍擋、明顯標(biāo)志、安全設(shè)施、臨時(shí)通道、環(huán)境污染防治措施等不符合相關(guān)規(guī)定的;
(五)施工期間存在噪聲、大氣 、水污染和未按要求處置固體廢物和危險(xiǎn)廢物的;
(六)違反本辦法規(guī)定的其他情形。
第十六條 挖掘城市道路的單位或者個(gè)人，在竣工后必須及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，委托具有市政工程施工相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，按照技術(shù)規(guī)范要求修復(fù)路面及相關(guān)設(shè)施，并通知市政工程行政主管部門(mén)、市政道路管理養(yǎng)護(hù)部門(mén)、公安交通管理部門(mén)、地下設(shè)施權(quán)屬單位檢查驗(yàn)收。市政工程行政主管部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌驗(yàn)收的總體工作，召集各單位參與驗(yàn)收、形成驗(yàn)收意見(jiàn)，并及時(shí)將驗(yàn)收意見(jiàn)通知縣城市管理執(zhí)法部門(mén)。
挖掘路面的修復(fù)實(shí)行質(zhì)量保修制度，保修期為1年。未及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)城市道路或在質(zhì)量保修期內(nèi)修復(fù)路面出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，市政工程行政主管部門(mén)將委托有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)所產(chǎn)生的費(fèi)用，由挖掘申請(qǐng)單位或者個(gè)人承擔(dān)。
第十七條 違反本辦法規(guī)定，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
本辦法自2024年5月1日起施行，有效期五年。
第十九條 本辦法由縣綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。
