三亞市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《三亞市石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知
三府辦規(guī)〔2024〕3號
各區(qū)人民政府，各管委會，市各有關(guān)單位：
《三亞市石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
三亞市人民政府辦公室
2024年3月28日
(此件主動公開)
三亞市石油天然氣長輸管道突發(fā)事件
應(yīng)急預(yù)案
目錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 分級標(biāo)準(zhǔn)
1.5 危險(xiǎn)有害因素分析
1.6 工作原則
1.7 預(yù)案銜接
1.8 預(yù)案體系
2 組織體系
2.1 市級指揮機(jī)構(gòu)
2.2 指揮機(jī)構(gòu)及成員單位職責(zé)
3 監(jiān)測與預(yù)警
3.1 信息監(jiān)測
3.2 預(yù)警級別
3.3 預(yù)警發(fā)布與解除
3.4 預(yù)警響應(yīng)
4 應(yīng)急處置
4.1 信息報(bào)告
4.2 應(yīng)急救援
4.3 應(yīng)急結(jié)束
4.4 信息發(fā)布
5 后期處置
5.1 善后處理
5.2 保險(xiǎn)理賠
5.3 調(diào)查與評估
6 保障措施
6.1 通信及信息保障
6.2 隊(duì)伍保障
6.3 物資裝備保障
6.4 物資保障
6.5 宣傳教育、培訓(xùn)
6.6 其他
7 附則
7.1 預(yù)案編制
7.2 預(yù)案修訂
7.3 預(yù)案演練
7.4 責(zé)任追究
7.5 預(yù)案實(shí)施
8 附件
8.1 三亞市石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖
8.2 三亞市石油天然氣長輸管道企業(yè)名錄
8.3 三亞市應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)通訊錄
8.4 應(yīng)急救援專家通訊錄
1 總則
1.1 編制目的
科學(xué)及時有效預(yù)防和處置石油天然氣長輸管道突發(fā)事件，迅速有序開展應(yīng)急救援工作，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，最大限度減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的危害，維護(hù)能源安全和公共安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《特種設(shè)備監(jiān)控條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《海南自由貿(mào)易港消防條例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》《海南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《海南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(2020年修訂)》《海南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(2020年修訂)》《海南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《全省政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范(試行)》《海南省石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《三亞市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》《三亞市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(2022年修訂)》等有關(guān)法律、法規(guī)及其他文件，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于三亞市行政區(qū)域內(nèi)納入《特種設(shè)備目錄》且在《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》適用范圍內(nèi)的陸上石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的應(yīng)急處置。本預(yù)案所稱的突發(fā)事件，是指管道在運(yùn)行、停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢等過程中，發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、泄漏等事故。
附屬設(shè)施主要包括但不限于:
(1)管道的加壓站、加熱站、計(jì)量站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場、清管站、閥室、閥井、放空設(shè)施、儲氣庫;
(2)管道的水工防護(hù)、防風(fēng)、防雷、抗震、通信、安全監(jiān)控、電力等設(shè)施，管堤、管橋以及管道專用涵洞、隧道等穿(跨)越設(shè)施;
(3)管道的陰極保護(hù)站、陰極保護(hù)測試樁、陽極地床、雜散電流排流站等防腐設(shè)施;
(4)管道穿越鐵路、公路的檢漏裝置;
(5)管道的其他附屬設(shè)施。
目前，三亞市共有油氣長輸管道4條，總長度達(dá)173.866km。
(1)南山-三亞天然氣輸氣干線始于南山首站，終止于三亞門站，總長39.066km，設(shè)天涯和羊欄截?cái)嚅y室兩座，經(jīng)過南山小學(xué)、南山一村、南山門口、布福村、布道村、東風(fēng)村、嶺腳河、嶺腳村、大寶山、妙林河、鳳凰河等多個村落、河流地區(qū)，穿越高速3處，公路4處，鐵路9處。
(2)太平洋石油公司航油長輸管道位于三亞城市西側(cè)，途經(jīng)三亞市天涯區(qū)、六個村(紅塘村、步甫村、黑土村、馬嶺新村、桶井村、梅村)，經(jīng)過53條公路，其中水泥地面36條，普通公路17條，跨過高鐵3處，經(jīng)過4條河流，有多條農(nóng)田排水溝經(jīng)過，西起紅塘碼頭，東止鳳凰機(jī)場油庫，全程17.2km。
(3)三亞-東方輸氣管道起點(diǎn)位于三亞市崖州區(qū)梅聯(lián)村，途徑三亞市崖州區(qū)、天涯區(qū)、海棠區(qū)，經(jīng)過紅塘村、過嶺村、梅村、桂山村、南春隊(duì)、檳榔村、海棠灣鎮(zhèn)東溪村等多個村落，經(jīng)過河流7處及多條農(nóng)田排水溝，穿越高速3處、公路8處、鐵路3處，三亞市境內(nèi)全長87.1km。
(4)文昌-瓊海-三亞輸氣管道起點(diǎn)位于三亞市崖州區(qū)梅聯(lián)村，途徑三亞市崖州區(qū)，經(jīng)過長山村、鹽灶村、保平村、臨高村、大蛋村等多個村落，經(jīng)過河流5處及多條農(nóng)田排水溝，穿越高速1處，公路2處，鐵路3處，三亞市境內(nèi)全長30.5km。
1.4 分級標(biāo)準(zhǔn)
參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，根據(jù)石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失，本市石油天然氣長輸管道突發(fā)事件劃分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。
(1)凡符合下列情形之一的，為特別重大事件:
①造成30人以上死亡(含失蹤)，或者100人以上重傷;
②直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億元以上。
(2)凡符合下列情形之一的，為重大事件:
①造成10人以上30人以下死亡(含失蹤)，或者50人100人以下以上重傷;
②直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5000萬元以上1億元以下。
(3)凡符合下列情形之一的，為較大事件:
①造成3人以上10人以下死亡(含失蹤)，或者10人以上50人以下重傷;
②直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000萬元以上5000萬元以下。
(4)凡符合下列情形之一的，為一般事件:
①造成3人以下死亡(含失蹤)，或者10人以下重傷;
②直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000萬元以下。
以上有關(guān)數(shù)值表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
1.5 危險(xiǎn)有害因素分析
石油(包括原油、成品油，下同)、天然氣屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，管道輸送的石油、天然氣具有高壓、易燃、易爆等特點(diǎn)?？赡軐?dǎo)致石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的主要原因包括但不限于:
(1)管道或者相關(guān)附屬設(shè)施本體失效，發(fā)生泄漏、火災(zāi)或者爆炸等事故。
(2)人為損害:誤操作，施工危害、占壓、重載碾壓管道，采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道，盜竊管道輸送、存儲、泄漏、排放的石油、天然氣，以及恐怖襲擊等行為，引發(fā)管道泄漏、火災(zāi)或者爆炸等事故。
(3)自然災(zāi)害:地震、崩塌、滑坡、泥石流、塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害以及洪水等造成管道泄漏、火災(zāi)或者爆炸等事故。
1.6 工作原則
(1)堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主。始終把保障人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，完善機(jī)制，強(qiáng)化措施。貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)防范，最大限度減少突發(fā)事件發(fā)生和人員、財(cái)產(chǎn)損失。
(2)堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)。在市委、市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市級有關(guān)部門，各區(qū)人民政府和相關(guān)企事業(yè)單位各負(fù)其責(zé)，有效處置。
(3)堅(jiān)持備用結(jié)合、專兼結(jié)合。各區(qū)人民政府和有關(guān)企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，組建各類專業(yè)和兼職應(yīng)急隊(duì)伍，在做好日常安全生產(chǎn)工作的同時，扎實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。
(4)堅(jiān)持科學(xué)處置、及時救援。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)、專用裝備作用，科學(xué)、及時、高效開展處置和救援，持續(xù)提升應(yīng)急處置能力。
(5)堅(jiān)持公開透明、正確引導(dǎo)。全面、及時、依法、準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展及處置工作情況，正確引導(dǎo)社會輿論和應(yīng)對負(fù)面輿情。
1.7 預(yù)案銜接
《三亞市石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》是《三亞市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(試行)的專項(xiàng)預(yù)案，服從上級《三亞市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
同時，本預(yù)案是在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全工作基礎(chǔ)上編制，通過全面系統(tǒng)梳理我市長輸管道走向范圍內(nèi)可能面臨的涉人生命安全的各類風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)及時提高應(yīng)急處置能力。本預(yù)案與《三亞市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《三亞市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》為相互補(bǔ)充、銜接關(guān)系。
1.8 預(yù)案體系
構(gòu)建市、區(qū)、企業(yè)三級應(yīng)急預(yù)案體系，各相關(guān)區(qū)人民政府要結(jié)合實(shí)際，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局備案;油氣長輸管道企業(yè)要組織制定企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、備案。
2 組織體系
2.1 市級指揮機(jī)構(gòu)
市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部是負(fù)責(zé)處置三亞地區(qū)石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的市級指揮機(jī)構(gòu)，其按照應(yīng)急響應(yīng)級別，在市委、市人民政府、市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會指導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織和指揮石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部總指揮由三亞市人民政府指定的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮分別由市人民政府分管副秘書長、市發(fā)展改革委主任、市應(yīng)急管理局局長、市公安局常務(wù)副局長擔(dān)任。市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部針對石油天然氣長輸管道突發(fā)事件設(shè)有辦公室及應(yīng)急工作組：應(yīng)急救援專家咨詢組、綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、警戒保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散安置組、后勤保障組、調(diào)查處理組、善后工作組等9個工作組，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全市石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急工作。市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部與三亞市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部(市?；分笓]部)建立溝通機(jī)制，資源共享，?；穼I(yè)救援處置由市?；分笓]部負(fù)責(zé)。
2.1.1 總指揮
市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)
2.1.2 副總指揮
市人民政府分管副秘書長、市發(fā)展改革委主任、市應(yīng)急管理局局長、市公安局常務(wù)副局長
2.1.3 成員單位
各區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局、市公安局、市政府新聞辦公室、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、市科工信局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、發(fā)生突發(fā)事件的企業(yè)。
市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室(石油天然氣長輸管道)(以下簡稱“辦公室”)設(shè)在市發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。
2.1.4 下設(shè)工作組
(1)應(yīng)急救援專家咨詢組：從海南省應(yīng)急管理廳專家?guī)熘羞x擇或者由市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部聘請安全生產(chǎn)方面的專家和技術(shù)骨干組成。
(2)綜合協(xié)調(diào)組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市科工信局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市民政局、市財(cái)政局、事發(fā)地區(qū)人民政府配合。
(3)搶險(xiǎn)救災(zāi)組：由市消防救援支隊(duì)牽頭，市住建局、武警三亞支隊(duì)、中國人民解放軍海南省三亞警備區(qū)、市科工信局、事發(fā)地區(qū)人民政府、事發(fā)行業(yè)主管部門、應(yīng)急專家配合。
(4)警戒保衛(wèi)組。由市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局、事發(fā)地區(qū)人民政府配合。
(5)醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，事發(fā)地區(qū)人民政府、有關(guān)醫(yī)療單位配合。
(6)疏散安置組：由事發(fā)地區(qū)人民政府牽頭，市應(yīng)急管理局、市公安局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、發(fā)生突發(fā)事件的企業(yè)配合。
(7)后勤保障組：由事發(fā)地區(qū)人民政府牽頭，市應(yīng)急管理局、市民政局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、三亞供電局、發(fā)生突發(fā)事件的企業(yè)配合。
(8)調(diào)查處理組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市總工會、事發(fā)地區(qū)人民政府、監(jiān)察委員會參加，并可視情邀請相關(guān)專家參加。
(9)善后工作組：由事發(fā)地區(qū)人民政府牽頭，市人社局、市公安局、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和發(fā)生突發(fā)事件的企業(yè)參加。
2.2 指揮機(jī)構(gòu)及成員單位職責(zé)
2.2.1 市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
總指揮職責(zé)：發(fā)布一級和二級應(yīng)急響應(yīng)時，立即前往現(xiàn)場配合省應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)發(fā)布三級應(yīng)急響應(yīng)命令，全面組織指揮全市石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。
副總指揮職責(zé)：協(xié)助總指揮完成事故應(yīng)急救援、協(xié)調(diào)工作，或者受總指揮委托完成事故應(yīng)急救援指揮工作。
成員單位職責(zé)：根據(jù)市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部命令，組織突發(fā)事件應(yīng)急救援，指導(dǎo)開展相關(guān)工作;綜合分析突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警信息，正確研判可能發(fā)生的突發(fā)事件以及緊急狀態(tài)，評價其影響范圍、程度，提出應(yīng)對措施;按分級響應(yīng)的規(guī)定，做好突發(fā)事件應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)工作。
辦公室職責(zé)：根據(jù)突發(fā)事件情況，提請市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部啟動或解除應(yīng)急響應(yīng);負(fù)責(zé)執(zhí)行市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部的決定，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)全市油氣長輸管道突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援和事后恢復(fù)工作;做好應(yīng)急值守;做好突發(fā)事件的信息匯總和上報(bào)工作;定期組織修訂本預(yù)案，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)人民政府和管道企業(yè)做好油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、銜接和備案，督促檢查預(yù)案演練工作;組織協(xié)調(diào)應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)研究及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
2.2.2 工作組織職責(zé)
(1)應(yīng)急救援專家咨詢組：參與石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援方案論證和救援措施的制定。對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置方法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評估并提出相關(guān)建議。向市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部提供科學(xué)有效的方案，參與應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和評審工作，參與宣傳培訓(xùn)、預(yù)案演練評估及相關(guān)學(xué)術(shù)交流與合作。
(2)綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量、物資;組織環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、國土、水利、氣象等專業(yè)隊(duì)伍對環(huán)境、特種設(shè)備、地質(zhì)、河道及氣象進(jìn)行監(jiān)測研判，為救援決策提供基礎(chǔ)信息，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持;負(fù)責(zé)信息收集傳送，匯總突發(fā)事件處置進(jìn)展，組織相關(guān)專家對管道設(shè)施安全突發(fā)事件救援方案、城市保供方案的制定提供技術(shù)支持，會同市政府新聞辦公室、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室適時向社會發(fā)布突發(fā)事件進(jìn)展和處置情況，組織媒體向公眾宣傳自救防護(hù)措施。
(3)搶險(xiǎn)救災(zāi)組：負(fù)責(zé)制定救援處置方案，組織有關(guān)救援力量開展應(yīng)急救援，防范次(衍)生突發(fā)事件。
(4)警戒保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場交通管制、現(xiàn)場秩序維持和治安管理。
(5)醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療專家和醫(yī)療隊(duì)伍對受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù);做好心理危機(jī)干預(yù)和心理援助，及時處理突發(fā)事件后心理應(yīng)激障礙。
(6)疏散安置組：負(fù)責(zé)有關(guān)人員的緊急疏散和安置工作，必要時采取強(qiáng)制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。
(7)后勤保障組：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援所需通訊、經(jīng)費(fèi)、搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)裝備;負(fù)責(zé)道路修護(hù);負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的電力保障;負(fù)責(zé)組織運(yùn)送人員和物資等后勤保障工作。
(8)調(diào)查處理組：負(fù)責(zé)突發(fā)事件的調(diào)查處理，查明突發(fā)事件原因，追究突發(fā)事件責(zé)任等工作。
(9)善后工作組：負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和維護(hù)穩(wěn)定工作。
2.2.3 成員單位職責(zé)
(1)市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)，配合做好石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)石油天然氣長輸管道突發(fā)事件發(fā)生后本市石油天然氣資源調(diào)度及供應(yīng)安全，參與突發(fā)事件處置協(xié)調(diào)、調(diào)查和總結(jié)評估。
(2)市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急救援處置，指導(dǎo)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移臨時安置受災(zāi)人員或者受威脅人員，及時為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所等應(yīng)急救助。組織協(xié)調(diào)、調(diào)動相關(guān)專業(yè)、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家參與事故應(yīng)急處置，會同相關(guān)部門對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查、處置和總結(jié)評估。
(3)市公安局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)石油天然氣長輸管道事故現(xiàn)場的警戒封控、交通管制、治安秩序維護(hù)和重點(diǎn)目標(biāo)安全保衛(wèi)，打擊處理在突發(fā)事件中存在的違法犯罪行為，參與突發(fā)事件處置協(xié)調(diào)、調(diào)查和總結(jié)評估，接到關(guān)于石油天然氣長輸管道事故報(bào)警時，應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地區(qū)人民政府、應(yīng)急管理部門、發(fā)展改革(能源)部門或者其他有關(guān)單位報(bào)告。
(4)市政府新聞辦公室：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)突發(fā)事件的新聞報(bào)道、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和協(xié)調(diào)媒體宣傳報(bào)道等工作。
(5)市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析研判、調(diào)控管控，按有關(guān)規(guī)定和要求做好網(wǎng)上宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)屬地網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布管理，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，及時處置網(wǎng)絡(luò)謠言等有害信息。
(6)市科工信局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好應(yīng)對突發(fā)事件所需生產(chǎn)資料、救災(zāi)物資的生產(chǎn)，協(xié)調(diào)各通信企業(yè)做好通信保障工作。
(7)市民政局：負(fù)責(zé)組織各區(qū)開展災(zāi)后困難群眾基本生活救助工作，及時將符合條件的困難群眾納入基本生活保障范圍;會同事發(fā)地各區(qū)人民政府做好遇難人員遺體處置。
(8)市財(cái)政局：按照應(yīng)急救援領(lǐng)域市與各區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，保障應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)。
(9)市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)及時向市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局通報(bào)汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。
(10)市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織專家分析研判現(xiàn)場污染狀況及變化趨勢，對建立和解除污染警報(bào)的時間、區(qū)域提出建議;指導(dǎo)因突發(fā)事件引發(fā)次生環(huán)境污染的應(yīng)急處置和制定污染區(qū)域防控措施及組織指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測;監(jiān)督指導(dǎo)突發(fā)事件責(zé)任單位消除現(xiàn)場產(chǎn)生的污染物對環(huán)境的影響。
(11)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)助突發(fā)事件中建構(gòu)筑物的搶險(xiǎn)救援、事故評估和調(diào)查處理，組織協(xié)調(diào)本行業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍和大型建筑機(jī)械的調(diào)用。
(12)市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)有關(guān)單位開展公路搶通保通，配合有關(guān)部門做好搶險(xiǎn)救援車輛快速通行的服務(wù)保障，指導(dǎo)協(xié)助受災(zāi)人員或者受威脅人員、應(yīng)急救援人員及物資裝備設(shè)備的運(yùn)輸，參與涉及港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置。
(13)市水務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)助突發(fā)事件涉及水務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急處置、事故評估和調(diào)查處理。
(14)市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)事件中受傷人員的現(xiàn)場醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)運(yùn)、院內(nèi)救治等，做好衛(wèi)生防疫技術(shù)指導(dǎo)，開展必要的心理康復(fù)。
(15)市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)參與突發(fā)事件中與特種設(shè)備相關(guān)的應(yīng)急處置、檢測檢驗(yàn)、事故評估和調(diào)查處理。
(16)市氣象局：負(fù)責(zé)為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供氣象保障服務(wù)，及時提供事發(fā)地現(xiàn)場及周邊地區(qū)風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、濕度、氣壓、雨量等氣象實(shí)況資料，協(xié)助開展突發(fā)事件引起的大氣污染擴(kuò)散區(qū)域研判以及對建立、解除污染警報(bào)的時間、區(qū)域提出建議。
(17)市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)消防救援力量和資源，在事故現(xiàn)場做好消防安全監(jiān)護(hù)，發(fā)生火災(zāi)時，組織指導(dǎo)實(shí)施現(xiàn)場滅火救援，對現(xiàn)場的應(yīng)急救援處置工作提出意見和建議。
(18)三亞供電局：提供應(yīng)急救援所需的電力保障。
(19)各區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置工作，事故發(fā)生后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，做好事故先期處置及應(yīng)急救援等工作，做好轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全防范及應(yīng)急物資儲備工作，并及時向三亞市人民政府及三亞市應(yīng)急管理局報(bào)告事態(tài)發(fā)展及應(yīng)急救援情況。事態(tài)擴(kuò)大時，及時請求上級支援。
(20)發(fā)生突發(fā)事件的企業(yè)：應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律、法規(guī)要求，落實(shí)主體責(zé)任，采取預(yù)防和預(yù)警措施，健全應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，與所在地人民政府制定的油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相銜接，并定期組織演練，配備應(yīng)急物資，做好事故應(yīng)對工作。事故發(fā)生時，立即采取先期處置，通知可能受事故影響的企業(yè)和人員，及時上報(bào)屬地人民政府及有關(guān)部門，開展聯(lián)動響應(yīng)，并配合做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、善后和事故調(diào)查工作。
根據(jù)應(yīng)對工作需要，市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部可適當(dāng)調(diào)整、補(bǔ)充成員單位。市級成員單位應(yīng)當(dāng)確定具體人員。
3 監(jiān)測與預(yù)警
3.1 信息監(jiān)測
(1)管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全石油天然氣長輸管道運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制和突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，對石油天然氣長輸管道重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控和信息分析，及早治理風(fēng)險(xiǎn)，妥善控制風(fēng)險(xiǎn)，對可能引發(fā)突發(fā)事件或者其他災(zāi)害的隱患信息，要及時向省級相關(guān)部門和市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門報(bào)告。
(2)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全石油天然氣長輸管道突發(fā)事件信息監(jiān)測體系，完善信息共享機(jī)制，通過日常巡查、基層單位上報(bào)、社會公眾報(bào)告等多種渠道收集信息，加強(qiáng)信息綜合分析與評估，提高相關(guān)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和時效性。重大節(jié)假日、重大活動、敏感時段、災(zāi)害性天氣等特殊時段，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督巡查力度，強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息報(bào)告工作。
3.2 預(yù)警級別
自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，紅色為最高級別。
(1)紅色預(yù)警：石油天然氣長輸管道發(fā)生大量泄漏或者發(fā)生的火災(zāi)爆炸事故，可能影響到周邊較大范圍內(nèi)的居民，可能造成重大社會影響。經(jīng)市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部研判可能發(fā)生特大危化品事故。
(2)橙色預(yù)警：石油天然氣長輸管道發(fā)生大量泄漏或者火災(zāi)爆炸事故，可能影響到周邊一定范圍內(nèi)的居民，可能造成較大社會影響，經(jīng)市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部研判可能發(fā)生重大危化品事故。
(3)黃色預(yù)警：石油天然氣長輸管道發(fā)生一定量泄漏或者火災(zāi)爆炸事故，可能影響到周邊居民，可能造成一定社會影響，經(jīng)市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部研判可能發(fā)生較大?；肥鹿?。
(4)藍(lán)色預(yù)警：石油天然氣長輸管道發(fā)生少量泄漏或者火災(zāi)爆炸事故，危險(xiǎn)化學(xué)品尚未發(fā)生擴(kuò)散，可能造成輕微社會影響，經(jīng)市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部研判可能發(fā)生一般?；肥鹿?。
3.3 預(yù)警發(fā)布與解除
石油天然氣長輸管道企業(yè)對突發(fā)事件發(fā)生的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評估，及時將評估結(jié)果及應(yīng)急預(yù)警提議報(bào)辦公室，辦公室組織市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部成員單位會商，經(jīng)研判確定預(yù)警級別為紅色時，辦公室向市應(yīng)急委或市政府提出預(yù)警申請，經(jīng)省人民政府、省應(yīng)急管理廳批準(zhǔn)后，授權(quán)市人民政府發(fā)布預(yù)警信息。
當(dāng)研判預(yù)警級別為橙色時，辦公室向市應(yīng)急辦提出預(yù)警申請，市應(yīng)急辦報(bào)請市政府分管副市長審批同意后，市人民政府或市應(yīng)急委發(fā)布預(yù)警信息，并報(bào)省應(yīng)急辦及省相關(guān)部門備案。
當(dāng)研判預(yù)警級別為黃色和藍(lán)色時，由市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部或者事發(fā)地區(qū)人民政府按規(guī)定自行審批發(fā)布，并報(bào)省應(yīng)急辦、省相關(guān)部門及市應(yīng)急辦備案。
預(yù)警信息包括發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生突發(fā)事件的類別、可能影響時間和范圍、預(yù)警級別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、政府相關(guān)措施、咨詢渠道等內(nèi)容。各區(qū)人民政府及相關(guān)單位在接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏、宣傳車、農(nóng)村大喇叭或者組織人員通知等方式，快速、及時、準(zhǔn)確地將預(yù)警信息傳播給社會各界和公眾。對老、弱、病、殘、孕等特殊人群及醫(yī)院、學(xué)校、景點(diǎn)景區(qū)、游艇碼頭、漁船漁民、海上作業(yè)點(diǎn)、可能嚴(yán)重影響區(qū)域等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取足以周知的有效傳播方式。
3.4 預(yù)警響應(yīng)
(1)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警后，市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部及各區(qū)人民政府、各單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)。
藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：負(fù)有信息報(bào)告職責(zé)的人員及時收集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)事態(tài)發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作;市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部、區(qū)人民政府進(jìn)行響應(yīng)，組織專業(yè)技術(shù)人員、專家，對事態(tài)進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生事故可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度;通知事發(fā)地消防隊(duì)伍和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍原地待命。
黃色預(yù)警響應(yīng)：在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，通知事發(fā)地消防隊(duì)伍和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，調(diào)運(yùn)事發(fā)區(qū)、市人民政府直屬各單位的應(yīng)急救援物資到現(xiàn)場;告知附近居民，做好事態(tài)嚴(yán)重時的疏散準(zhǔn)備。
(2)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部及各區(qū)人民政府、市人民政府直屬各單位在采取藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施。
橙色預(yù)警響應(yīng)：在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離可能受事故危害的人員并予以妥善安置;采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行;通知相鄰區(qū)人民政府、市人民政府直屬各單位做好應(yīng)急救援所需物資和應(yīng)急隊(duì)伍出動準(zhǔn)備，確保隨時調(diào)用。
紅色預(yù)警響應(yīng)：在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，通知相鄰區(qū)人民政府、市人民政府直屬各單位應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，及時調(diào)運(yùn)相鄰區(qū)人民政府、市人民政府直屬各單位應(yīng)急救援物資到現(xiàn)場;組織周邊居民迅速進(jìn)行疏散。
4 應(yīng)急處置
4.1 信息報(bào)告
4.1.1 信息報(bào)告程序
一旦發(fā)生石油天然氣長輸管道突發(fā)事件，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)立即撥打110/119/12345進(jìn)行報(bào)告，也可向管道企業(yè)，事發(fā)地區(qū)人民政府、應(yīng)急管理部門、發(fā)展改革(能源)部門或者其他有關(guān)單位報(bào)告。
公安部門(110報(bào)警服務(wù)臺)、消防救援部門(119火警服務(wù)臺)、政務(wù)服務(wù)部門(12345政務(wù)服務(wù)便民熱線)接到突發(fā)事件信息后，立即轉(zhuǎn)報(bào)事發(fā)地區(qū)黨委、區(qū)人民政府，應(yīng)急管理部門、發(fā)展改革(能源)部門。
管道企業(yè)發(fā)生石油天然氣油氣長輸管道突發(fā)事件，按照隨時續(xù)報(bào)的原則，應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后10分鐘內(nèi)電話、20分鐘書面向事發(fā)地區(qū)人民政府及市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局報(bào)告事件基本情況。
各區(qū)人民政府及相關(guān)部門接到突發(fā)事件信息后，按照接報(bào)即報(bào)、隨時續(xù)報(bào)的原則，應(yīng)當(dāng)在接報(bào)后10分鐘內(nèi)電話、20分鐘內(nèi)書面向市人民政府總值班室、市委總值班室報(bào)告突發(fā)事件基本情況。市人民政府總值班室、市委總值班室應(yīng)當(dāng)在接報(bào)后10分鐘內(nèi)電話、20分鐘內(nèi)書面分別向省人民政府總值班室、省委總值班室報(bào)告。
市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局接到突發(fā)事件信息后，按照接報(bào)即報(bào)、隨時續(xù)報(bào)的原則，應(yīng)當(dāng)在接報(bào)后20分鐘內(nèi)電話、40分鐘內(nèi)書面分別向省發(fā)展改革委、省應(yīng)急管理廳報(bào)告。
4.1.2 信息報(bào)告內(nèi)容
市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府及相關(guān)部門，管道企業(yè)的報(bào)告內(nèi)容包括報(bào)告單位、報(bào)告人姓名、信息來源、突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、初步傷亡情況和已經(jīng)采取的措施等信息。初次報(bào)告后，信息報(bào)告單位及時續(xù)報(bào)事故動態(tài)和處置進(jìn)展。
4.2 應(yīng)急救援
4.2.1 先期處置
(1)涉事管道企業(yè)
迅速切斷石油天然氣來源和電源，設(shè)置警示標(biāo)志，通知突發(fā)事件危害范圍內(nèi)的單位和人員迅速疏散轉(zhuǎn)移;采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生;迅速調(diào)集企業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援物資、裝備，開展搶修救援。
(2)各區(qū)人民政府
根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，迅速調(diào)集力量，開展搶修救援;采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展;迅速疏散、轉(zhuǎn)移、撤離受危害或者威脅的人員并妥善安置;組織開展醫(yī)療救治、交通管制、維護(hù)社會治安等工作。
4.2.2 應(yīng)急響應(yīng)
需要市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)處置的特別重大、重大、較大突發(fā)事件，由辦公室向總指揮報(bào)告，市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部各小組、成員單位應(yīng)按照本預(yù)案確定的職責(zé)要求，立即開展應(yīng)急救援工作，組織有關(guān)人員趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場開展應(yīng)急處置相關(guān)工作。辦公室要將現(xiàn)場應(yīng)急工作情況及時報(bào)告市人民政府和市安委會，確保突發(fā)事件搶險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)、有序、有效實(shí)施。
分級響應(yīng)：根據(jù)石油天然氣長輸管道突發(fā)事件初判危害程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為三級，由高到低分別為一級、二級、三級應(yīng)急響應(yīng)。
(1)一級應(yīng)急響應(yīng)
初判發(fā)生特別重大、重大石油天然氣長輸管道突發(fā)事件，省應(yīng)急指揮部發(fā)布一級應(yīng)急響應(yīng)并轉(zhuǎn)為現(xiàn)場指揮部，啟動省級石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在省人民政府指揮下進(jìn)行事故應(yīng)急工作。市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮、相關(guān)成員單位立即趕赴現(xiàn)場，立即按照現(xiàn)場指揮部的指揮調(diào)度及本預(yù)案職責(zé)分工等，協(xié)助開展相應(yīng)應(yīng)急處置;調(diào)度市消防救援總隊(duì)、市專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援處置;向省應(yīng)急指揮部匯報(bào)突發(fā)事件基本情況，協(xié)助研究落實(shí)現(xiàn)場指揮部應(yīng)急救援處置、傷員救治、災(zāi)民安置、物資征用、輿情應(yīng)對等重大決策;按照現(xiàn)場指揮部決策部署，完成其他事項(xiàng)。
(2)二級應(yīng)急響應(yīng)
初判發(fā)生較大或者跨市縣的一般石油天然氣長輸管道突發(fā)事件，省應(yīng)急指揮部啟動二級應(yīng)急響應(yīng)并組建現(xiàn)場指揮部按照省級石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，全面統(tǒng)籌應(yīng)急救援處置工作。市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮、相關(guān)成員單位分管負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場，立即按照現(xiàn)場指揮部的指揮調(diào)度及本預(yù)案職責(zé)分工等，協(xié)助開展相應(yīng)應(yīng)急救援處置;按照現(xiàn)場指揮部決策部署，完成其他事項(xiàng)。
(3)三級應(yīng)急響應(yīng)
初判發(fā)生一般石油天然氣長輸管道突發(fā)事件(不跨市縣)，市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部決定啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，啟動《三亞市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，同時向省應(yīng)急管理廳報(bào)告突發(fā)事件基本情況。
(4)響應(yīng)升級
如果石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)現(xiàn)有應(yīng)急資源難以實(shí)施有效處置時，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向市人民政府報(bào)告，向省人民政府、省應(yīng)急管理廳申請協(xié)調(diào)參與處置工作。市指揮部、現(xiàn)場指揮部等各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展，同時應(yīng)及時向事故可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。
4.3 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)現(xiàn)場險(xiǎn)情得以控制，事故傷亡情況已核實(shí)清楚，被困人員已解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員得到妥善處置，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患已消除后，由現(xiàn)場指揮部上報(bào)省或者市級應(yīng)急指揮部，省或者市級應(yīng)急指揮部宣布響應(yīng)結(jié)束，相關(guān)人員回到日常崗位。
4.4 信息發(fā)布
一般石油天然氣長輸管道突發(fā)事件(不跨市縣)的信息發(fā)布工作，市政府新聞辦公室在省政府新聞辦公室的指導(dǎo)下組織實(shí)施。發(fā)生特別重大、重大石油天然氣長輸管道或者較大、跨市縣的一般石油天然氣長輸管道突發(fā)事件，按照現(xiàn)場指揮部決策部署，協(xié)助實(shí)施。
信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：突發(fā)事件的危害程度及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警情況;事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、人員傷亡(包括下落不明人數(shù))和財(cái)產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展情況、事故區(qū)域交通管控情況以及臨時交通措施;事故責(zé)任單位基本情況;事故初步原因等。
5 后期處置
5.1 善后工作
石油天然氣長輸管道企業(yè)，事發(fā)地區(qū)人民政府和應(yīng)急管理、發(fā)展改革(能源)、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)各司其職，及時做好傷員救治、交通恢復(fù)、污染物清理等善后工作。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門和專家的指導(dǎo)下，抓緊進(jìn)行設(shè)施設(shè)備和現(xiàn)場清理，盡快恢復(fù)石油天然氣長輸管道運(yùn)行。在應(yīng)急救援處置過程中被征用的物資、裝備、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時歸還，消耗或者損壞無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。
5.2 保險(xiǎn)理賠
石油天然氣長輸管道突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展應(yīng)急救援人員、受災(zāi)人員和財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)理賠工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)快速查勘并及時做好理賠工作。
5.3 調(diào)查與評估
石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的調(diào)查與評估工作按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，查清事故的經(jīng)過、原因和損失，查清事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范整改措施，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。特別重大、重大、較大、跨市縣的一般石油天然氣長輸管道突發(fā)事件，由省人民政府組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查與評估，或者省人民政府授權(quán)、委托的部門牽頭組織開展，有關(guān)單位配合做好調(diào)查與評估工作。一般石油天然氣長輸管道突發(fā)事件(不跨市縣)由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查與評估，省人民政府認(rèn)為必要時，可提級調(diào)查。
6 應(yīng)急保障
6.1 通信及信息保障
市科工信局做好應(yīng)急響應(yīng)期間的通信保障;各成員單位及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保持通訊流暢，保證能夠隨時取得聯(lián)系，應(yīng)急響應(yīng)期間值班電話保證24小時有人值守。各成員單位要建立相關(guān)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，與相關(guān)部門建立應(yīng)急工作機(jī)制，為突發(fā)事件應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
6.2 隊(duì)伍保障
管道企業(yè)要建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍(包括工藝處置隊(duì)伍)，配備必要的設(shè)備設(shè)施，積極開展救援知識、專業(yè)技能培訓(xùn)和演練，保證隊(duì)伍隨時處于良好的待命狀態(tài)。
6.3 物資裝備保障
管道企業(yè)要結(jié)合自身性質(zhì)和特點(diǎn)，儲備配備能滿足管道突發(fā)事件應(yīng)急救援處置需要的裝備和物資，并確保裝備和物資始終處于良好狀態(tài)。
6.4 資金保障
處置石油天然氣長輸管道突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則分級負(fù)擔(dān)。
石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援處置所耗費(fèi)用，首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)。事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由事發(fā)地區(qū)人民政府協(xié)調(diào)解決;跨區(qū)的，由所有涉及的區(qū)人民政府共同協(xié)調(diào)解決;市財(cái)政可視情給予補(bǔ)助。
管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障企業(yè)日常對危險(xiǎn)源的監(jiān)控、預(yù)防預(yù)警措施、應(yīng)急培訓(xùn)、演練以及應(yīng)對突發(fā)事件的需要。
6.5 宣傳教育、培訓(xùn)
宣傳教育：管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)告知員工和周邊群眾石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的主要危險(xiǎn)和危害，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救知識。
培訓(xùn)：各區(qū)人民政府有關(guān)部門(單位)應(yīng)當(dāng)按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任，加強(qiáng)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高應(yīng)對石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的決策和處置能力。
管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備本崗位安全操作技能和處置突發(fā)事件的能力。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。
6.6 其他
石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急處置的通信、人員、交通、治安、醫(yī)療、經(jīng)費(fèi)、物資、技術(shù)等保障，本預(yù)案未列明的，按照《海南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(2020年修訂)》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
7 附則
7.1 預(yù)案編制
各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、市人民政府及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況，組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局備案。
市重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部成員單位按照本預(yù)案制定本部門石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急保障機(jī)制。
7.2 預(yù)案修訂
如有以下原因，應(yīng)當(dāng)及時對預(yù)案進(jìn)行修訂:
(1)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的相關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化;
(2)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整;
(3)事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化;
(4)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化;
(5)在事故應(yīng)急救援處置或者演練中發(fā)現(xiàn)需要修訂的重大問題;
(6)編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
7.3 預(yù)案演練
市發(fā)展改革委同石油天然氣長輸管道企業(yè)每2年至少組織一次石油天然氣長輸管道突發(fā)事件現(xiàn)場救援處置的演練。演練后，市發(fā)展改革委會同相關(guān)單位，結(jié)合演練情況，視情對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改完善。石油天然氣長輸管道企業(yè)內(nèi)部每年至少組織一次現(xiàn)場救援處置的演練。
7.4 責(zé)任追究
預(yù)案相關(guān)工作不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件或者發(fā)生后應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)?，根?jù)情節(jié)嚴(yán)重程度對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。
7.5 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案的具體應(yīng)用問題由三亞市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
本預(yù)案自2024年5月3日起實(shí)施，有效期至2029年5月2日。
8 附件
附件1：三亞市石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖
附件2：三亞市石油天然氣長輸管道企業(yè)名錄
