文昌市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)《文昌市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的通知
文府辦規(guī)〔2024〕10號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，各農(nóng)場(chǎng)，市政府直屬各單位，企事業(yè)各單位，各人民團(tuán)體，中央和省駐文昌各單位：
《文昌市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)十六屆市政府第54次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
文昌市人民政府辦公室
2024年3月29日
(此件主動(dòng)公開)
文昌市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第738號(hào))、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第100號(hào))等有關(guān)規(guī)定，并參照《海南省財(cái)政廳關(guān)于修訂印發(fā)〈海南省省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》(瓊財(cái)資規(guī)〔2022〕6號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位是指我市黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理的社會(huì)團(tuán)體和各類事業(yè)單位。
本辦法所稱的行政類單位是指黨政機(jī)關(guān)、公益一類事業(yè)單位，及參照公務(wù)員法管理的社會(huì)團(tuán)體。原劃分為行政類，機(jī)構(gòu)改革后尚未重新明確類別的事業(yè)單位視為公益一類事業(yè)單位。
本辦法所稱的事業(yè)類單位是指除公益一類事業(yè)單位以外的事業(yè)單位。含公益二類事業(yè)單位、未分類的事業(yè)單位、不納入分類范圍但使用事業(yè)編制的單位。
第三條 除本辦法第四條另有規(guī)定外，本辦法所稱行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：
(一)使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn);
(二)接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn);
(三)接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn);
(四)其他國(guó)有資產(chǎn)。
第四條 下列國(guó)有資產(chǎn)的管理不適用本辦法：
(一)《中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法〉的通知》(瓊辦發(fā)〔2018〕72號(hào))規(guī)定的行政事業(yè)單位公務(wù)用車資產(chǎn)。
此類資產(chǎn)由市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心根據(jù)職責(zé)進(jìn)行管理。
(二)根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)、第6號(hào)等確定的公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲(chǔ)備物資，以及行政事業(yè)單位代表政府管理的文物文化資產(chǎn)和保障性住房資產(chǎn)等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。
此類資產(chǎn)由各主管部門根據(jù)行業(yè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
(三)涉密資產(chǎn)。涉密資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理根據(jù)國(guó)家保密的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。
第二章 管理職責(zé)
第六條 市財(cái)政局是市政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。其主要職責(zé)是：
(一)根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;
(二)組織行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作，牽頭編制國(guó)有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告;
(三)按規(guī)定權(quán)限審批行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置、使用、處置事項(xiàng)，組織行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作;
(四)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;
(五)監(jiān)督、指導(dǎo)行政事業(yè)主管部門及其下屬單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
第七條 市人民政府辦公室和市財(cái)政局負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的房屋建筑物及國(guó)有土地使用權(quán)的集中統(tǒng)一管理。
第八條 主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門及所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：
(一)根據(jù)本辦法及國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本部門國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;
(二)組織本部門行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作;
(三)按規(guī)定權(quán)限審核或者審批本級(jí)和下屬單位有關(guān)資產(chǎn)配置、使用、處置事項(xiàng);
(四)負(fù)責(zé)本級(jí)和下屬單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作;
(五)接受市財(cái)政局的監(jiān)督、指導(dǎo)，向市財(cái)政局報(bào)告部門本級(jí)及下屬單位的國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)工作情況。
第九條 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，并承擔(dān)主體責(zé)任。其主要職責(zé)是：
(一)根據(jù)本辦法及國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整;
(二)負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作;
(三)具體辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等有關(guān)事項(xiàng);
(四)負(fù)責(zé)本單位用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益;
(五)接受市財(cái)政局和主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并向主管部門報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
第三章 資產(chǎn)配置
第十條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置的主要方式包括調(diào)劑、購(gòu)置、接受捐贈(zèng)等。資產(chǎn)配置堅(jiān)持調(diào)劑優(yōu)先的原則，不能通過調(diào)劑解決的，可以采用購(gòu)置、建設(shè)、租用等方式。行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先考慮國(guó)產(chǎn)自主品牌。
第十一條 行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的有關(guān)規(guī)定，并按照捐贈(zèng)約定的用途使用。捐贈(zèng)人意愿不明確或者沒有約定用途的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用。
第十二條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置必須以單位履行職能、保障事業(yè)發(fā)展和提供公共服務(wù)為基礎(chǔ)，不得配置與單位履行職能無(wú)關(guān)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇資產(chǎn)配置方式，資產(chǎn)配置重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)可行性研究和集體決策。
第十三條 對(duì)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，市財(cái)政局和主管部門根據(jù)相應(yīng)職責(zé)有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑。
第十四條 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和最低使用年限等指標(biāo)的限額規(guī)定，是審核批復(fù)資產(chǎn)配置事項(xiàng)的基本依據(jù)。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要按照厲行節(jié)約、講求績(jī)效和綠色環(huán)保的要求從嚴(yán)控制數(shù)量和價(jià)格。
(一)辦公設(shè)備、家具的配置標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局制定印發(fā)。
(二)行業(yè)專業(yè)設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)，由主管部門根據(jù)部門(行業(yè))特點(diǎn)研究制定，報(bào)市財(cái)政局審定后共同印發(fā)。上級(jí)部門已制定行業(yè)專業(yè)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)的，可遵照或參照?qǐng)?zhí)行。
第十五條 行政事業(yè)單位申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，按年度部門預(yù)算編制流程進(jìn)行申報(bào)，并嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和市財(cái)政局批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。
行政事業(yè)單位申請(qǐng)資產(chǎn)調(diào)劑由調(diào)出資產(chǎn)方按照資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定辦理。
第十六條 行政事業(yè)單位需要對(duì)已批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，或列入年初預(yù)算但未列明資產(chǎn)配置事項(xiàng)的，或未列入年度預(yù)算的，按照以下權(quán)限審批資產(chǎn)配置：
(一)一次性配置經(jīng)費(fèi)低于200萬(wàn)元(含)的配置事項(xiàng)，由主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批;
(二)一次性配置經(jīng)費(fèi)高于200萬(wàn)元的資產(chǎn)配置事項(xiàng)，由主管部門征求市財(cái)政局意見后，報(bào)市政府審批。
未列入年度部門預(yù)算的辦公設(shè)備、家具原則上不得購(gòu)置。年度執(zhí)行中因機(jī)構(gòu)撤并、職能增加、人員變動(dòng)、自然災(zāi)害等不可預(yù)見因素導(dǎo)致的除外。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置申報(bào)材料詳見附件1。
第十七條 有以下情況之一的，市財(cái)政局不再審批資產(chǎn)配置：
(一)中央部委或資金撥付部門(單位)在項(xiàng)目或資金批復(fù)(下達(dá))中已明確有資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目的;
(二)基建工程類(含修繕)項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目;
(三)科研儀器設(shè)備、教學(xué)儀器設(shè)備;
(四)庫(kù)存物品。
第十八條 行政事業(yè)單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長(zhǎng)不得超過1年。已交付但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，并及時(shí)登記入賬。
行政事業(yè)單位采用調(diào)劑、購(gòu)置、接受捐贈(zèng)等方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收、登記、入庫(kù)手續(xù)、登記相關(guān)資產(chǎn)臺(tái)賬信息，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，并在收到發(fā)票或調(diào)撥資料等材料后及時(shí)登記入賬。
第十九條 行政事業(yè)單位配置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 資產(chǎn)配置資金預(yù)算文件中已列明調(diào)撥給其他單位或下屬單位的資產(chǎn)，資產(chǎn)購(gòu)置單位不需要進(jìn)行資產(chǎn)登記，由資產(chǎn)實(shí)際使用單位進(jìn)行資產(chǎn)登記。
第四章 資產(chǎn)使用
第二十一條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用包括單位自用、出租、出借、經(jīng)營(yíng)(含承包經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)，下同)、對(duì)外投資(含合作，下同)和擔(dān)保等。
第二十二條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)優(yōu)先保障單位履職需要。不得在出租、出借的同時(shí)，另行購(gòu)置同類資產(chǎn)。
除法律、國(guó)家部委另有規(guī)定外，行政類單位不得利用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資和擔(dān)保。
除法律、國(guó)家部委另有規(guī)定外，事業(yè)類單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余資金進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。事業(yè)類單位利用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資的，其經(jīng)營(yíng)、投資項(xiàng)目需與單位主業(yè)相關(guān)，并有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，嚴(yán)禁利用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)變相參與房地產(chǎn)開發(fā)。
第二十三條 除本辦法第二十九條、第三十條另有規(guī)定外，行政類單位利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借，事業(yè)類單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資和擔(dān)保等，按照以下權(quán)限審批：
(一)除本條第二款、第三款外，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用事項(xiàng)，由主管部門審核后，報(bào)市財(cái)政局審批。
(二)六個(gè)月以內(nèi)(含六個(gè)月)的短期或臨時(shí)性出租、出借事項(xiàng)，由主管部門審批，并于批復(fù)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將審批文件報(bào)市財(cái)政局備案。
(三)凡利用國(guó)外貸款的事業(yè)類單位，在貸款債務(wù)沒有清償以前，未經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，不得用國(guó)外貸款形成的資產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資和擔(dān)保。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用申報(bào)材料詳見附件2。
第二十四條 除短期或臨時(shí)性出租、出借事項(xiàng)，合作辦學(xué)事項(xiàng)，以及向所屬企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)等事項(xiàng)外，行政類單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，事業(yè)類單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資，必須通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等方式進(jìn)行公告后，面向社會(huì)通過公開方式進(jìn)行。
不得向失信被執(zhí)行人出租、出借或者利用行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)與失信被執(zhí)行人合作開展經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資等活動(dòng)。
第二十五條 除法律、國(guó)家部委另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的期限不得超過5年。
第二十六條 主管部門和下屬行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在確保安全事業(yè)的前提下，推進(jìn)本單位大型設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)共享公用工作，可以對(duì)提供方給予合理補(bǔ)償。
第五章 資產(chǎn)處置
第二十七條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置包括無(wú)償劃轉(zhuǎn)(含調(diào)撥、對(duì)外捐贈(zèng)，下同)、轉(zhuǎn)讓(含拍賣、出售，下同)、置換、損失核銷、報(bào)廢等形式。
(一)無(wú)償劃轉(zhuǎn)是指以無(wú)償轉(zhuǎn)讓的方式變更國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。
(二)轉(zhuǎn)讓是指變更國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)并取得收益的行為。
(三)置換是指行政事業(yè)單位與其他單位以固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等為主進(jìn)行的資產(chǎn)交換的行為，一般不涉及貨幣性資產(chǎn)或者只涉及用于補(bǔ)差價(jià)的少量貨幣性資產(chǎn)。
(四)報(bào)廢是指按照有關(guān)規(guī)定或者經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對(duì)因技術(shù)原因確需淘汰或者無(wú)法維修、無(wú)維修價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)，或者已超過使用年限且無(wú)法滿足工作需要的國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的行為。
(五)損失核銷是指由于發(fā)生盤虧、毀損、非正常損失等原因，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)損失進(jìn)行核銷的行為。
第二十八條 除本辦法第二十九條、第三十條另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位辦理資產(chǎn)處置，按以下權(quán)限報(bào)批：
(一)房屋建筑物、國(guó)有土地使用權(quán)(不含報(bào)廢)。行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、國(guó)有土地使用權(quán)的處置，由主管部門征求市財(cái)政局和市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等部門意見后，報(bào)市政府審批。
(二)除本條第一款和第四款外，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)一次性處置資產(chǎn)賬面原值低于200萬(wàn)元(含)的，報(bào)主管部門審批;一個(gè)月度內(nèi)分散處置的國(guó)有資產(chǎn)原則上按同一批次匯總計(jì)算批量?jī)r(jià)格。同一年度內(nèi)，主管部門對(duì)同一下屬單位的處置審批權(quán)限不得超過500萬(wàn)元。
(三)除本條第一款和第四款外，一次性處置資產(chǎn)賬面原值高于200萬(wàn)元的，由主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批。
(四)一次性處置(不含報(bào)廢)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，賬面原值高于500萬(wàn)元(含)的，由主管部門征求市財(cái)政局意見后，報(bào)市政府審批。
(五)已達(dá)到規(guī)定使用年限并且應(yīng)淘汰報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)，由單位按內(nèi)控制度規(guī)定自行審批，處置結(jié)果應(yīng)每半年向主管部門、市財(cái)政局備案。其中，資產(chǎn)使用年限參照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)材料詳見附件3。
第二十九條 除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)外，政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門、市財(cái)政局審批或者備案，并通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格。通過協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。
涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)讓，由各主管部門按照國(guó)家有關(guān)保密制度的規(guī)定進(jìn)行審批。
第三十條 政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果作價(jià)投資形成國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、損失核銷或者對(duì)外投資等管理事項(xiàng)，由主管部門審批，不需報(bào)市財(cái)政局備案。
政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果作價(jià)投資成立企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)，由主管部門審批，不需報(bào)市財(cái)政局辦理登記。
第三十一條 行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)絿?guó)有資產(chǎn)管理部門認(rèn)可的海南產(chǎn)權(quán)交易所或海南省公共資源交易中心等，以公開交易方式進(jìn)行。嚴(yán)格控制非公開協(xié)議方式。
第三十二條 行政事業(yè)單位依據(jù)市政府、主管部門、市財(cái)政局的批復(fù)文件，辦理資產(chǎn)處置的相關(guān)事宜。處置完畢后應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)核銷相關(guān)資產(chǎn)臺(tái)賬信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，確保賬實(shí)相符合和賬賬相符。
第三十三條 行政事業(yè)單位申請(qǐng)報(bào)廢的資產(chǎn)經(jīng)審核批復(fù)后，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系具有再生資源回收資質(zhì)的回收公司回收或拆解，不得繼續(xù)使用或隨意丟棄。
第六章 收益管理
第三十四條 除本辦法第三十六條、第三十八條及國(guó)家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置取得的收入，以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，都屬于政府非稅收入，由單位扣除相關(guān)稅費(fèi)后，按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)繳入市級(jí)財(cái)政。
第三十五條 除本辦法第三十八條及國(guó)家另有規(guī)定外，事業(yè)類單位利用國(guó)有資產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資和擔(dān)保等取得的收入納入單位預(yù)算管理。
第三十六條 除國(guó)家另有規(guī)定外，自籌經(jīng)費(fèi)事業(yè)單位、不納入機(jī)構(gòu)編制核定范圍的事業(yè)單位取得的國(guó)有資產(chǎn)使用收入和處置收入納入單位預(yù)算管理。
第三十七條 行政事業(yè)單位不得以任何形式抵扣出租、出借、資產(chǎn)處置收入。行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借期間，單位所得的收入每年至少應(yīng)上繳一次。
第三十八條 政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，不上繳市級(jí)國(guó)庫(kù)，主要用于對(duì)完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬、科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。
第七章 資產(chǎn)評(píng)估
第三十九條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
(一)整體或者部分改制為企業(yè);
(二)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資;
(三)轉(zhuǎn)讓、置換的國(guó)有資產(chǎn);
(四)整體或部分出租資產(chǎn)的租金價(jià)格;
(五)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。
第四十條 有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：
(一)政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給國(guó)有全資企業(yè)的;
(二)經(jīng)主管部門確認(rèn)，資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用高于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、出租或者處置收益的;
政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給非國(guó)有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
第四十一條 以評(píng)估價(jià)為底價(jià)公開交易不能成交的，可逐次降價(jià)后繼續(xù)進(jìn)行公開交易。意向交易價(jià)格低于評(píng)估價(jià)80%的，需重新評(píng)估后按權(quán)限報(bào)批。
第四十二條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向中介機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。
行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。
第八章 資產(chǎn)信息管理
第四十三條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位職責(zé)。資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)履行崗位責(zé)任，按照規(guī)程合理使用、管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新、報(bào)廢的，資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出。資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。因使用不當(dāng)或者維護(hù)、保養(yǎng)、維修不及時(shí)造成資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第四十四條 行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。
第四十五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的日常管理和運(yùn)用，資產(chǎn)的配置、使用、處置、收益等管理事項(xiàng)均應(yīng)及時(shí)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)上辦理，對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和報(bào)告工作。
第四十六條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)登記入賬，原則上“一卡一物”，并依照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得形成賬外資產(chǎn)。
資產(chǎn)管理系統(tǒng)為非涉密系統(tǒng)，涉密資產(chǎn)不得錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。
第四十七條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在做好賬務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，定期或不定期開展資產(chǎn)盤點(diǎn)、對(duì)賬，完善資產(chǎn)卡片信息。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈、盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。
第四十八條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政局規(guī)定的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的格式、內(nèi)容及要求，對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)情況定期編制國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，并按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)。
第四十九條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、如實(shí)編制國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，不得故意瞞報(bào)、漏報(bào)、編造虛假資產(chǎn)信息。單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位編制的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
第九章 監(jiān)督管理
第五十條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。
第五十一條 市財(cái)政局、主管部門和行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二章有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法依規(guī)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。
第五十二條 行政事業(yè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，情節(jié)較重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)予以處理：
(一)超權(quán)限或者未按規(guī)定履行審批程序配置、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的;
(二)超標(biāo)準(zhǔn)配置國(guó)有資產(chǎn)的;
(三)通過串通作弊、暗箱操作等低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的;
(四)未按規(guī)定編制、報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的;
(五)未按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益的。
第五十三條 市財(cái)政局、主管部門及其工作人員在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定移送相應(yīng)有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。
第十章 附 則
第五十四條 在突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者重大自然災(zāi)害等應(yīng)急情況下，相關(guān)單位可本著急事急辦、特事特辦的原則，按照主管部門要求履行相關(guān)程序后配置、處置相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)，待應(yīng)急事件結(jié)束按審批權(quán)限分別報(bào)主管部門、市財(cái)政局備案。
第五十五條 貨幣形式的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十六條 行政事業(yè)單位境外國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度由主管部門根據(jù)本辦法，結(jié)合各單位所在地區(qū)或國(guó)家的實(shí)際制定，并報(bào)市財(cái)政局備案，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)安全高效、保值增值的管理目標(biāo)。
第五十七條 法定機(jī)構(gòu)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可參照?qǐng)?zhí)行本辦法，也可結(jié)合自身實(shí)際，制定本機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，報(bào)相關(guān)主管部門和市財(cái)政局備案后實(shí)施。
第五十八條 除法律、國(guó)家部委另有規(guī)定外，自籌經(jīng)費(fèi)事業(yè)單位、不納入機(jī)構(gòu)編制核定范圍的事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，以及未參照公務(wù)員管理的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)直接支配的國(guó)有資產(chǎn)管理，可參照本辦法執(zhí)行。
第五十九條 實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)類單位按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。
第六十條 行政類單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體、事業(yè)類單位所辦企業(yè)的管理遵照有關(guān)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十一條 主管部門可結(jié)合本部門實(shí)際情況，參照本辦法制度具體實(shí)施細(xì)則或管理辦法，在本辦法規(guī)定的管理權(quán)限內(nèi)將資產(chǎn)配置、使用、處置等審批權(quán)限下放給所屬行政事業(yè)單位，并報(bào)市財(cái)政局備案。
第六十二條 本辦法的具體應(yīng)用問題由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第六十三條 本辦法自2024年4月30日起執(zhí)行，有效期五年?！段牟腥嗣裾k公室〈關(guān)于印發(fā)文昌市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法〉的通知》(文府辦〔2020〕57號(hào))同時(shí)廢止。此前印發(fā)的有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
附件：1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置申報(bào)材料
2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用申報(bào)材料
3.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)材料
