三亞市海棠區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)
《三亞市海棠區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案》的通知
海棠府〔2024〕70號
各相關(guān)單位：
《三亞市海棠區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
三亞市海棠區(qū)人民政府
2024年4月2日
(此件主動公開)
三亞市海棠區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案
為應(yīng)對我區(qū)人口老齡化程度的持續(xù)加深，探索多種形式的養(yǎng)老服務(wù)模式，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，滿足廣大老年人不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，特別是改善老年弱勢群體的生存狀況，提高他們的生活質(zhì)量，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)，按照全國老齡委辦公室、民政部等10部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》(全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號)、海南省民政廳《關(guān)于進一步做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》(瓊民通〔2016〕18號)和三亞市人民政府《關(guān)于印發(fā)三亞市推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施意見的通知》(三府〔2018〕82號)文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以提高我區(qū)老年人生活質(zhì)量為目的，以滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點，探索公共服務(wù)供給多元化模式，提高政府公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，逐漸轉(zhuǎn)變政府投入模式，形成政府主導(dǎo)、村(居)依托、社會參與、市場運作的養(yǎng)老服務(wù)格局，逐步建立政府購買社會組織服務(wù)的長效機制。
二、居家養(yǎng)老服務(wù)工作原則
推進居家養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)遵循以下原則：
(一)堅持政府主導(dǎo)與社會力量參與相結(jié)合原則。
(二)堅持政府購買服務(wù)與市場運作相結(jié)合原則。
(三)堅持優(yōu)先重點保障老年人中高齡老人、空巢老人和特殊群體老人，再逐步惠及全體老年人原則。
(四)堅持專業(yè)化服務(wù)與志愿服務(wù)、鄰里互助服務(wù)相結(jié)合原則。
(五)實行無償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合原則。
(六)實行老人自愿申報原則。
三、居家養(yǎng)老服務(wù)的要素
(一)服務(wù)對象
居家養(yǎng)老服務(wù)對象：通過政府購買服務(wù)的形式，為60周歲以上具有海棠區(qū)戶籍的享受低保的特困獨居老人、子女殘疾或重病無力承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的特殊家庭的特困老人、失能老人、空巢家庭老人提供無償或低償服務(wù)。
1.無償服務(wù)對象：凡具有海棠區(qū)戶籍，60周歲以上的特困供養(yǎng)人員;70周歲以上享受城鄉(xiāng)低保的特困空巢、獨居、失獨等孤寡困難家庭老人;70周歲以上享受城鄉(xiāng)低保、子女殘疾或重病無力承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的特殊困難家庭老人;特等或一等革命傷殘軍人家庭老人。由區(qū)政府通過購買服務(wù)的形式，提供無償送時服務(wù)。
2.低償服務(wù)對象：凡具有海棠區(qū)戶籍，60—69周歲享受城鄉(xiāng)低保的特困空巢、獨居、失獨等孤寡困難家庭老人;60—69周歲享受城鄉(xiāng)低保、子女殘疾或重病無力承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的特殊困難家庭老人;80周歲以上的老人。由區(qū)政府通過購買服務(wù)的形式，提供低償送時服務(wù)。
3.有償服務(wù)對象：由區(qū)政府在各村(居)提供養(yǎng)老服務(wù)平臺，由購買服務(wù)承接機構(gòu)根據(jù)物價部門的收費標(biāo)準(zhǔn)，以市場化方式為有經(jīng)濟來源并有居家養(yǎng)老服務(wù)需求的60周歲以上的老人提供有償服務(wù)。
(二)服務(wù)內(nèi)容
1.生活照料：為老年人提供定時探望、保潔、洗衣、做飯、陪護、購物等服務(wù)。
2.醫(yī)療衛(wèi)生：為老年人提供疾病防治、家庭陪床、陪診就醫(yī)、購藥送藥等服務(wù)。
3.健康保?。簽槔夏耆私⒔】禉n案，提供定期體檢、心理咨詢、健康教育等服務(wù)。
4.文化娛樂：為老年人提供活動教育場所和體育健身設(shè)施，開展文藝、體育、棋牌、健身等服務(wù)。
5.精神慰問：為老年人提供親情慰藉、聊天談心、協(xié)助交友、節(jié)假日或紀(jì)念日關(guān)懷、日常心理疏導(dǎo)等服務(wù)。適時拓展延伸飲食配餐家庭護理服務(wù)，形成菜單式服務(wù)項目，便于老年人選擇。
(三)服務(wù)時間
服務(wù)時間按小時計算，每小時30元。服務(wù)對象按一個家庭戶計算，夫妻兩人均符合條件的，其中服務(wù)時長低者減半計算。
(四)服務(wù)方式
由居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安排服務(wù)人員上門為居家老年人提供服務(wù)。
四、居家養(yǎng)老服務(wù)對象的申報程序
(一)個人申請
申請享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人，由本人或委托其親友，到居住地所在村(居)委會申請，同時提交本人身份證、戶口簿、最低生活保障證、殘疾軍人證、定期撫恤領(lǐng)取證等原件和復(fù)印件材料(原件核實后交回本人，復(fù)印件留存)，并填寫《三亞市海棠區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)老年人申請表》。
(二)村(居)委會初審
村(居)委會在收到老人申請材料后，可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等多種形式，在10個工作日內(nèi)對相關(guān)材料、情況進行核實并組織村(居)評議，將經(jīng)過評議且符合居家養(yǎng)老服務(wù)條件對象的有關(guān)情況進行公示。對符合條件的簽署初審意見，報海棠區(qū)民政局審批。
(三)三亞市海棠區(qū)民政局審批
海棠區(qū)民政局收到村(居)委會的審核材料后，在5個工作日內(nèi)進行審批和備案。
五、居家養(yǎng)老服務(wù)的資金來源及補貼標(biāo)準(zhǔn)
(一)資金來源
居家養(yǎng)老服務(wù)政府補貼是區(qū)政府為符合條件對象購買居家養(yǎng)老服務(wù)提供的補貼。居家養(yǎng)老服務(wù)政府補貼資金由區(qū)財政負(fù)擔(dān)。有經(jīng)濟來源并有居家養(yǎng)老服務(wù)需求的老人，可依托區(qū)政府提供的平臺結(jié)合自己的實際需要購買相關(guān)服務(wù)。
(二)補貼標(biāo)準(zhǔn)
對無償服務(wù)的對象，每人每月補貼900元(30個小時);對低償服務(wù)對象，每人每月補貼450元(15個小時)。
(三)補貼要求
對無償服務(wù)對象和低償服務(wù)對象每人每月補貼服務(wù)時長，當(dāng)月有效，不得轉(zhuǎn)讓，過期作廢。
六、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及人員的選聘
由海棠區(qū)民政局通過政府采購程序確定并登記注冊居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，機構(gòu)服務(wù)人員應(yīng)熱愛老齡事業(yè)，熱心養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并經(jīng)過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，獲得國家頒發(fā)的職業(yè)資格證書和技術(shù)等級證書，體檢合格。
七、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及人員的合同解除
由海棠區(qū)民政局通過政府采購程序確定并登記注冊居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、機構(gòu)服務(wù)人員后簽訂合同，在合同期內(nèi)乙方如有以下情況的，甲方有權(quán)解除合同。
(一)乙方在履行合同的過程中出現(xiàn)違法違紀(jì)違規(guī)行為。
(二)乙方不能按照合同要求配備相關(guān)的人員和設(shè)備，以及因為乙方原因不辦理或無法辦理取得服務(wù)許可的。
(三)乙方隱瞞不報導(dǎo)致發(fā)生重大事故或其他造成較大經(jīng)濟損失的。
(四)由于不可抗力因素(自然災(zāi)害、意外事故以及國家、地方政策變動因素)造成本合同無法繼續(xù)履行的，本合同自動終止，甲乙雙方互不承擔(dān)違約責(zé)任。
(五)合同期滿，本合同自動終止。
八、居家養(yǎng)老服務(wù)的管理
(一)建立居家養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。由海棠區(qū)民政局牽頭組織實施，各村(居)委會具體落實。各村(居)委會要把居家養(yǎng)老服務(wù)工作列為本單位重要議事日程，明確居家養(yǎng)老服務(wù)工作具體負(fù)責(zé)人，并對區(qū)政府及相關(guān)部門印發(fā)的有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)的文件、通知要求及時安排人員具體落實。
(二)各村(居)委會負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的相關(guān)工作人員要熟悉和掌握居家養(yǎng)老服務(wù)對象的申請條件、時間、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(無償服務(wù)對象、低償服務(wù)對象)、申報程序以及轄區(qū)內(nèi)服務(wù)對象情況，并對居家養(yǎng)老服務(wù)對象情況進行登記造冊并存檔;認(rèn)真落實居家養(yǎng)老服務(wù)工作相關(guān)政策;做好居家養(yǎng)老服務(wù)對象的日常投訴處理工作;認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握有關(guān)文件、通知要求以及居家養(yǎng)老服務(wù)工作職責(zé)，做好我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
服務(wù)機構(gòu)建立居家養(yǎng)老服務(wù)管理隊伍，協(xié)同各村(居)委會做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(三)居家養(yǎng)老服務(wù)人員和居家養(yǎng)老服務(wù)對象必須如實填寫《三亞市海棠區(qū)老年人基本信息登記表》和《三亞市海棠區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)審批表》，如發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假行為，取消服務(wù)人員和服務(wù)對象的資格。
(四)服務(wù)人員與服務(wù)對象產(chǎn)生矛盾、糾紛時，由海棠區(qū)民政局按合同約定進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，按有關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)司法機關(guān)進行處理。
九、居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的評估
(一)做好服務(wù)走訪
海棠區(qū)民政局和村(居)居家養(yǎng)老服務(wù)管理人員，每月至少走訪1次服務(wù)對象，了解情況，溝通信息，實施監(jiān)督。
(二)做好信息反饋
服務(wù)人員每天服務(wù)結(jié)束后，服務(wù)對象和服務(wù)人員須按照要求，認(rèn)真填寫《服務(wù)情況回單》中的有關(guān)內(nèi)容。此單由服務(wù)人員管理，每月交村(居)居家養(yǎng)老服務(wù)站管理人員并報海棠區(qū)民政局備案。
(三)做好服務(wù)考評
村(居)居家養(yǎng)老服務(wù)管理人員依據(jù)《服務(wù)情況回單》、
走訪情況和服務(wù)合同等，每月對服務(wù)人員進行服務(wù)考評，并公布考評結(jié)果。對考評不滿意的服務(wù)人員視情況進行教育、協(xié)調(diào)或調(diào)整。
通過政府購買服務(wù)的形式，由第三方服務(wù)機構(gòu)協(xié)同海棠區(qū)民政局有關(guān)工作人員組成村(居)居家養(yǎng)老服務(wù)工作評估小組，每兩月對各村(居)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進行綜合考評，海棠區(qū)民政局要加強對服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，并適時進行檢查、講評，及時協(xié)調(diào)解決服務(wù)中存在的問題。
十、居家養(yǎng)老服務(wù)費的計算與支付
(一)服務(wù)費計算方法：服務(wù)人員服務(wù)費計算原則上以小時為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)(服務(wù)內(nèi)容復(fù)雜的可適當(dāng)調(diào)整)，每小時服務(wù)費用30元。
(二)服務(wù)費支付方法：居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)于每月初將根據(jù)服務(wù)記錄生成的上月服務(wù)報表及由服務(wù)對象簽字確認(rèn)的服務(wù)工單作為結(jié)算依據(jù)，報送至海棠區(qū)民政局。海棠區(qū)民政局在收到有效申報后，于10個工作日內(nèi)審核完畢，將結(jié)算資金撥付給服務(wù)機構(gòu)。
十一、居家養(yǎng)老服務(wù)補貼資金的管理
各村(居)委會每月要派員上門或電話向服務(wù)對象了解情況，認(rèn)真檢查服務(wù)協(xié)議、服務(wù)記錄等相關(guān)證明材料，防止弄虛作假。同時，將檢查情況報海棠區(qū)民政局，經(jīng)海棠區(qū)民政局核查后，作為繼續(xù)撥付補助資金的依據(jù)。海棠區(qū)民政局要對居家養(yǎng)老服務(wù)補助資金的申請、管理使用情況、服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)量適時進行檢查與監(jiān)督。
十二、居家養(yǎng)老服務(wù)工作步驟
(一)認(rèn)真開展調(diào)查摸底
各村(居)委會安排人員深入開展針對老年人生活現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作。調(diào)查內(nèi)容包括老年人的家庭狀況、居家狀況、身體狀況、經(jīng)濟狀況、需求狀況等，并以此為基礎(chǔ)，建立老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求檔案，為開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供基本依據(jù)。
(二)確定服務(wù)項目及資助標(biāo)準(zhǔn)
海棠區(qū)民政局牽頭，由村(居)委會和第三方服務(wù)機構(gòu)，對服務(wù)對象的服務(wù)項目、資助標(biāo)準(zhǔn)逐個登門確認(rèn)，并由村(居)委會、服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)對象簽訂居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議書。
(三)選定服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)場所
根據(jù)政府采購程序，由海棠區(qū)民政局確定居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)并簽訂委托書。同時，設(shè)立村(居)居家養(yǎng)老服務(wù)站，搭建起村(居)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。
十三、居家養(yǎng)老服務(wù)工作保障措施
(一)提高思想認(rèn)識
做好該項工作是今后一個時期我區(qū)老齡工作的一項重要任務(wù)。要充分認(rèn)識居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要意義，把其作為貫徹黨的二十大精神，落實區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)民生工作部署的有力抓手。在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照本方案要求，認(rèn)真組織，采取措施，明確任務(wù)，周密部署，切實把這項關(guān)系到老年人切身利益的工作做好，確保工作圓滿順利。
(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立村(居)居家養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)村(居)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定工作實施計劃，及時解決工作中遇到的各種問題，總結(jié)和完善工作經(jīng)驗。
(三)明確管理責(zé)任
1.海棠區(qū)政府是居家養(yǎng)老服務(wù)的宏觀指導(dǎo)部門;海棠區(qū)民政局具體負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、經(jīng)費管理和組織實施工作。
2.海棠區(qū)民政局、各村(居)委會是居家養(yǎng)老服務(wù)工作的具體組織和管理者，負(fù)責(zé)整合村(居)老年服務(wù)資源，完善村(居)服務(wù)設(shè)施，溝通供需雙方的信息，開展對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)的質(zhì)量評估、監(jiān)督等工作。
3.居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是居家養(yǎng)老服務(wù)的實施主體，接受政府委托，負(fù)責(zé)提供直接的具體養(yǎng)老服務(wù)，做好服務(wù)人員的選、派、管理、培訓(xùn)、職業(yè)道德教育等工作，為老年人提供各種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
(四)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
區(qū)政府相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，重點從政策上對居家養(yǎng)老服務(wù)工作給予全力扶持和幫助，努力為老年人搭建服務(wù)養(yǎng)老“平臺”。同時，依據(jù)居家養(yǎng)老社會服務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)，對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)人員進行跟蹤評估，不斷規(guī)范服務(wù)機構(gòu)，誠信運營，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，避免損害老年人合法權(quán)益事件的發(fā)生，為居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康、有序、深入開展提供有力保證。
附件：
附件1：三亞市海棠區(qū)老年人基本信息登記表
附件2：三亞市海棠區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)審批表
附件3：三亞市海棠區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)老年人申請表
