海南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)
《海南省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》的通知
瓊財(cái)農(nóng)規(guī)〔2024〕3號(hào)
各市縣財(cái)政局：
現(xiàn)將修訂后的《海南省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省財(cái)政廳
2024年4月19日
海南省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，推動(dòng)落實(shí)省委、省政府有關(guān)農(nóng)村綜合改革發(fā)展重大決策部署，貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》有關(guān)要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2023〕81號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付是指中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政安排用于支持我省農(nóng)村綜合改革發(fā)展工作的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)市縣開展相關(guān)工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第三條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)編制全省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，分配下達(dá)預(yù)算和工作任務(wù)，組織開展預(yù)算績(jī)效管理工作，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。
市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的分解下達(dá)、審核撥付、使用監(jiān)督，牽頭組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等做好預(yù)算績(jī)效管理、項(xiàng)目實(shí)施等工作，并對(duì)上報(bào)的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，以及資金使用的合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)。
第四條 各市縣應(yīng)因地制宜、實(shí)事求是、盡力而為、量力而行，創(chuàng)新農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付投入和使用方式，積極采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村綜合改革發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)，放大財(cái)政資金使用效能。
第二章 資金使用范圍
第五條 農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付用于補(bǔ)助各市縣開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)等工作。
第六條 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支出用于對(duì)農(nóng)民通過民主程序議定的“村內(nèi)戶外”農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)，主要支持市縣加快建設(shè)村內(nèi)道路、村容村貌改造、村內(nèi)坑塘溝渠以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。其中，墾區(qū)連隊(duì)內(nèi)通過民主程序議定的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可通過省級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付予以支持。
第七條 農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)支出用于支持落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)部署，按程序承擔(dān)國(guó)家示范試點(diǎn)任務(wù)的市縣。
第八條 農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、各種工資獎(jiǎng)金津貼和福利支出、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口、償還債務(wù)及其他與農(nóng)村綜合改革無關(guān)的支出。農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得新增村級(jí)債務(wù)。
第九條 農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金形成的公益性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)并長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
第三章 資金測(cè)算分配和下達(dá)
第十條 農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的分配遵循規(guī)范、公正、公開的原則，采用因素法和定額測(cè)算分配，并結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)節(jié)和平衡，進(jìn)一步突出激勵(lì)導(dǎo)向。各支出方向測(cè)算因素及標(biāo)準(zhǔn)如下：
(一)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支出，按照各市縣鄉(xiāng)村人口數(shù)、村民委員會(huì)個(gè)數(shù)、上年度預(yù)算執(zhí)行情況或績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素測(cè)算分配，權(quán)重依次為35%、35%、30%。
(二)對(duì)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)部署，承擔(dān)國(guó)家示范試點(diǎn)任務(wù)的市縣，根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)和資金使用管理情況實(shí)行定額補(bǔ)助。
第十一條 省財(cái)政廳收到中央財(cái)政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算后30日內(nèi)，將預(yù)算分解下達(dá)市縣財(cái)政部門，并將分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案同時(shí)抄送財(cái)政部海南監(jiān)管局;按規(guī)定提前下達(dá)下一年度省級(jí)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，并在每年海南省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的60日內(nèi)，將省級(jí)財(cái)政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達(dá)市縣財(cái)政部門。
第十二條 市縣財(cái)政部門接到省財(cái)政下達(dá)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將預(yù)算分解下達(dá)下級(jí)財(cái)政部門或資金使用單位，并將轉(zhuǎn)移支付分配項(xiàng)目情況報(bào)省財(cái)政廳備案。
第十三條 市縣財(cái)政部門可結(jié)合農(nóng)村綜合改革年度重點(diǎn)任務(wù)、本地農(nóng)村綜合改革實(shí)際情況等，安排本級(jí)相關(guān)資金，與上級(jí)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌使用，保障農(nóng)村綜合改革工作順利開展。
第十四條 市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)財(cái)政規(guī)劃要求，做好轉(zhuǎn)移支付資金使用規(guī)劃，加強(qiáng)與上級(jí)補(bǔ)助資金和有關(guān)工作任務(wù)的銜接，不得將上級(jí)補(bǔ)助資金用于本市縣的地方性政策任務(wù)。
第十五條 農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)時(shí)，應(yīng)一并下達(dá)重點(diǎn)任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)，并將資金分配結(jié)果在資金預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開，涉及國(guó)家秘密的除外。
第四章 預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理和監(jiān)督
第十六條 農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金的支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 省財(cái)政廳對(duì)全省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行監(jiān)管。市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理，自覺依法接受審計(jì)監(jiān)督和財(cái)會(huì)監(jiān)督;應(yīng)當(dāng)建立轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)果公開公示制度，并指導(dǎo)督促資金使用單位加強(qiáng)基礎(chǔ)信息資料和檔案管理。
第十八條 市縣財(cái)政部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。市縣財(cái)政部門要指導(dǎo)督促資金使用單位對(duì)照績(jī)效目標(biāo)，按要求開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，并按要求將績(jī)效自評(píng)結(jié)果上報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳對(duì)各市縣自評(píng)結(jié)果進(jìn)行審核匯總，形成整體績(jī)效目標(biāo)自評(píng)結(jié)果，根據(jù)需要適時(shí)組織開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)。
第十九條 市縣財(cái)政部門要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、改進(jìn)管理、完善政策的重要依據(jù)。市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在資金分配、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等工作中加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，指導(dǎo)督促相關(guān)資金使用單位切實(shí)加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理。
第二十條 市縣財(cái)政部門要及時(shí)將資金落實(shí)到部門(單位)和項(xiàng)目，督促相關(guān)資金使用單位做實(shí)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等工作，依法合規(guī)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，按照項(xiàng)目進(jìn)度科學(xué)安排支出，嚴(yán)禁“以撥代支”和違規(guī)整合，切實(shí)提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照省財(cái)政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)資金支出進(jìn)度緩慢或未按時(shí)完成項(xiàng)目推進(jìn)任務(wù)的市縣，省財(cái)政廳可根據(jù)《海南省市縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政支出通報(bào)和考核暫行辦法》(瓊財(cái)農(nóng)〔2024〕148號(hào))等有關(guān)規(guī)定視情況收回資金統(tǒng)籌使用，并對(duì)支出進(jìn)度好、項(xiàng)目前期謀劃扎實(shí)的市縣予以傾斜支持。
第二十一條 市縣財(cái)政部門、有關(guān)管理部門及其工作人員在資金分配、項(xiàng)目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位(或項(xiàng)目)分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
第五章 附則
第二十二條 市縣財(cái)政部門依據(jù)本辦法，結(jié)合工作實(shí)際，可制定具體實(shí)施細(xì)則報(bào)省財(cái)政廳備案。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，實(shí)施期限至2028年，屆時(shí)根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定和我省農(nóng)村綜合改革情況評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。《海南省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(瓊財(cái)稅〔2020〕535號(hào))同時(shí)廢止。
