三亞市人民政府
關于印發(fā)三亞市漁業(yè)突發(fā)事件應急預案的通知
三府規(guī)〔2024〕17號
各區(qū)人民政府，各管委會，市各有關單位：
《三亞市漁業(yè)突發(fā)事件應急預案》已經2024年5月29日八屆市政府第56次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
三亞市人民政府
2024年6月16日
(此件主動公開)
三亞市漁業(yè)突發(fā)事件應急預案
目錄
一、總則
(一)編制目的
(二)編制依據
(三)適用范圍
1.自然災害
2.事故災難
3.涉外事件
4.鱷魚事件
(四)工作原則
1.以人為本，預防為主
2.政府領導，統一指揮
3.屬地為主，分級負責
4.快速反應，協同應對
(五)響應分級
二、組織指揮體系及職責
(一)應急指揮部組成
(二)應急指揮部職責
(三)應急辦公室職責
(四)應急救援力量及職責
(五)應急工作組及職責
三、應急響應
(一)信息報告
1.信息接報
2.信息處置與研
3.信息上報
(二)預警
1.預警啟動
2.響應準備
3.預警解除
(三)響應啟動
(四)應急處置
1.事發(fā)單位自救互救
2.市漁業(yè)主管部門應急救援
3.漁業(yè)船舶自然災害事件和海上事故災難事件處置措施
4.漁業(yè)船舶海上涉外突發(fā)事件處置措施
5.鱷魚出逃突發(fā)事件處置措施
6.響應終止
四、后期處置
(一)善后處置
(二)保險
(三)總結評估
(四)信息發(fā)布
五、應急保障
(一)隊伍與裝備保障
(二)通信與信息保障
(三)經費保障
六、應急演練
七、獎勵與補助
八、附則
(一)數量表述
(二)預案管理
(三)預案解釋
(四)預案生效
附件1 三亞市漁業(yè)風險評估結果
附件2 預案體系與銜接
附件3 漁業(yè)突發(fā)事件分級標準
附件4 成員單位職責分工
附件5 各相關單位值班電話
附件6 漁業(yè)船舶海上安全突發(fā)事件處置單
附件7 漁業(yè)船舶海上漁事糾紛突發(fā)事件處置單
附件8 鱷魚養(yǎng)殖場應急物質裝備清單
附件9 中國近海預報海區(qū)劃分
附件10 臺風影響海南省區(qū)域圖
附件11 三亞市部分專業(yè)應急救援力量一覽表
一、總則
(一)編制目的
為了全面貫徹落實習近平總書記關于“兩個堅持、三個轉變”新時期防災減災救災新理念，強化三亞市漁業(yè)生產突發(fā)事件應急處置工作，提高對突發(fā)性事件的處置能力，最大程度減少人員傷亡和財產損失，確保我市漁業(yè)生產安全順利進行，特制定本預案。
(二)編制依據
根據《漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調查處理規(guī)定》《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《海南省突發(fā)事件總體應急預案》《三亞市突發(fā)事件總體應急預案》和《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》(GB/T29639-2020)等法律法規(guī)和標準，結合三亞市漁業(yè)實際情況制定本預案。
(三)適用范圍
本預案適用于三亞市籍漁業(yè)船舶在海上(含漁港水域)航行、作業(yè)或錨泊期間以及漁業(yè)養(yǎng)殖等漁業(yè)生產過程中造成人員傷亡、財產損失等突發(fā)事件的應對處置工作。
三亞市管轄海域(含漁港水域)發(fā)生的非三亞市籍漁業(yè)船舶的水上安全突發(fā)事件應急處置，依據本預案進行應急處置。
本預案涉及的漁業(yè)突發(fā)事件主要包括以下幾類事故事件：
1.自然災害
主要包括因大風、臺風、大霧等氣候和海洋災害(風暴潮、海浪、海嘯等)對漁民、漁船及養(yǎng)殖場等造成損失的事故。
2.事故災難
主要包括漁船碰撞、擱淺、火災、觸礁、沉沒、機械故障等發(fā)生人員傷亡和財產損失的事故。
3.涉外事件
主要包括三亞市籍漁業(yè)船舶在他國港口或者在他國管轄水域發(fā)生的事故或事件;或者在我國管轄水域內發(fā)生的三亞市籍漁業(yè)船舶與外籍船舶之間發(fā)生的事故或事件，以及三亞市籍漁業(yè)船舶越界被扣事件。
4.鱷魚事件
主要包括鱷魚養(yǎng)殖場圍蔽的鐵絲網生銹腐爛、圍墻倒塌導致鱷魚出逃等事件對社會帶來的安全風險及引起的社會恐慌。
(四)工作原則
在本級人民政府的領導和上級漁業(yè)主管部門的指導下，與本級其他相關部門通力合作，依法規(guī)范、科學決策、積極組織或參與漁業(yè)生產過程中突發(fā)事件的應急處置工作。
1.以人為本，預防為主
堅持人民至上、生命至上，始終把保障漁民生命安全作為首要任務，堅持預防為主、防控結合，按照突出重點、兼顧一般的要求，構建預防為主、防救結合、上下貫通、多方聯動、協調有序、運轉高效的應急管理機制，最大限度地減少漁業(yè)突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和財產損失。
2.政府領導，統一指揮
處置漁業(yè)突發(fā)事件，應服從本級人民政府的領導和指揮。按照預案規(guī)定，做到反應敏捷、協同有序、快速響應、科學處置、應對有效，做好漁業(yè)突發(fā)事件的應急處置工作。
3.屬地為主，分級負責
處置漁業(yè)突發(fā)事件，屬地為主，三亞市管轄海域(含漁港水域)發(fā)生的三亞市籍漁業(yè)船舶和非三亞市籍漁業(yè)船舶的漁業(yè)突發(fā)事件，屬地漁業(yè)主管部門應第一時間采取措施。根據漁業(yè)突發(fā)事件的區(qū)域、性質、危害以及影響程度，實行分級負責、分級處置、分級響應。
4.快速反應，協同應對
屬地漁業(yè)主管部門接報漁業(yè)突發(fā)事件后，應快速反應、迅速應對，全力組織開展處置工作。在其他地市管轄海域(含漁港水域)發(fā)生的漁業(yè)突發(fā)事件，漁船船籍漁業(yè)主管部門應全力支持事發(fā)地漁業(yè)主管部門，協助開展海上救援。
(五)響應分級
應急響應按照漁業(yè)突發(fā)事件分級標準，由低至高將應急響應分為Ⅳ級響應(一般事件)、Ⅲ級響應(較大事件)、Ⅱ級響應(重大事件)、Ⅰ級響應(特別重大事件)。
漁業(yè)突發(fā)事件具體分級標準見附件3。
發(fā)生Ⅰ級漁業(yè)突發(fā)事件，提請省政府或者報請省政府提請國務院應對;發(fā)生Ⅱ級漁業(yè)突發(fā)事件，提請省政府或省農業(yè)農村廳應對;發(fā)生Ⅲ級漁業(yè)突發(fā)事件，由市政府應對;發(fā)生Ⅳ級漁業(yè)突發(fā)事件，由事發(fā)地區(qū)人民政府(育才生態(tài)區(qū)管委會)應對。涉及跨區(qū)行政區(qū)域的，由市政府負責應對。當上級應急指揮到達現場后，指揮權自動移交。
1.上級啟動漁業(yè)突發(fā)事件應急響應的，下級應同步啟動應急響應，并服從上級的應急響應要求和救援行動指揮。
2.因能力、條件等客觀原因所限時，下一級可請求上一級啟動相應級別的漁業(yè)突發(fā)事件應急響應。
3.事件等級確定后，因事態(tài)發(fā)展導致事件等級發(fā)生變化的，應及時調整事件響應級別。
4.漁業(yè)突發(fā)事件應急指揮部及相關單位要提前做好響應提級準備，如研判可能要提升應急響應等級時，提前告知值班備勤的領導及相關人員做好準備，確保響應提級時能及時到崗。
二、組織指揮體系及職責
三亞市漁業(yè)突發(fā)事件組織指揮體系由應急指揮部和應急救援力量及各應急工作小組組成。
(一)應急指揮部組成
總指揮：市政府分管漁業(yè)副市長。
副總指揮：市政府分管漁業(yè)副秘書長、市農業(yè)農村局局長。
成員：市應急管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會、市民政局、市綜合行政執(zhí)法局、三亞海事局、三亞海警局、海南省公安廳海岸警察總隊第四支隊等單位主要領導及各區(qū)分管漁業(yè)的副區(qū)長等。
市漁業(yè)突發(fā)事件應急指揮部(以下簡稱“應急指揮部”)設在三亞市海洋漁業(yè)通訊指揮中心，接受三亞市突發(fā)公共事件應急委員會(以下簡稱“市應急委”)的領導。
應急指揮部下設應急辦公室，辦公室設在市農業(yè)農村局，分管漁業(yè)副局長任辦公室主任，漁政監(jiān)督科科長任副主任，應急辦公室成員為漁政監(jiān)督科工作人員。
(二)應急指揮部職責
1.協調、組織開展?jié)O業(yè)突發(fā)事件的應急處置工作，及時向市委、市政府及市應急委報告漁業(yè)突發(fā)事件的有關信息，按照突發(fā)事件信息報送相關規(guī)定，同時上報省農業(yè)農村廳;
2.根據海上漁業(yè)安全突發(fā)事件實際情況和發(fā)展趨勢，判斷突發(fā)事件的等級，按照規(guī)定程序啟動相應應急預案，負責組建現場指揮部，制定現場處置方案;
3.會商、研究、制定漁業(yè)安全突發(fā)事件處置措施，并依據處置工作相關分工安排，組織各應急救援力量及各應急工作小組開展?jié)O業(yè)突發(fā)事件的處置工作;指揮協調或協助各區(qū)(育才生態(tài)區(qū))開展有關突發(fā)事件預防和應對工作;
4.統籌專業(yè)應急物資、裝備和儲備的調用，保障應急指揮通信網絡的暢通，整合應急資源，適時調整處置方案，指導落實處置措施，力求最佳處置效果;
5.按照市委、市政府和省農業(yè)農村廳的部署要求，組織做好漁業(yè)突發(fā)事件的善后處理工作;
6.決定漁業(yè)突發(fā)事件信息及應急處置情況公開工作;
7.根據有關規(guī)定，表彰和獎勵做好漁業(yè)突發(fā)事件應急處置工作先進單位和個人等事宜。
各成員單位職責分工見附件4。
(三)應急辦公室職責
1.貫徹執(zhí)行預防和應對有關突發(fā)事件的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定預防和應對有關突發(fā)事件的政策措施;
2.負責編制和修訂漁業(yè)突發(fā)事件專項應急預案，經市政府批準后實施，督促檢查各區(qū)(育才生態(tài)區(qū))漁業(yè)應急預案的制定和具體實施工作，督促各區(qū)(育才生態(tài)區(qū))成立漁業(yè)應急工作小組，形成條塊結合、分級負責、部門管理的漁業(yè)突發(fā)事件應急指揮體系;
3.負責有關應急隊伍的建設、管理和應急演練;
4.建立專業(yè)監(jiān)測預警體系，開展有關突發(fā)事件的風險隱患排查和監(jiān)測預警工作，建設和完善專業(yè)應急平臺，納入全市應急平臺體系，保障應急指揮通信網絡通暢;
5.負責突發(fā)情況信息接報與上報、應急指揮部決策下達與落實情況反饋、會議保障、新聞撰稿等;
6.應急辦公室確定一名相對固定的聯絡員，平時負責與市應急委辦公室聯系日常工作，應急狀態(tài)時自動抽調到市應急委辦公室協助工作。
(四)應急救援力量及職責
應急救援力量主要由專業(yè)應急救援力量、漁業(yè)應急救援力量和其他應急救援力量組成。
1.專業(yè)應急救援力量包括：南海救助局三亞基地等海事、海搜等相關單位的專業(yè)救助船舶、專業(yè)救助飛機及其相關工作人員。負責突發(fā)事件信息傳達;對遇難船舶和人員的搜索定位;協調必要的船舶、飛機、醫(yī)療救護等裝備物資和人員參與搶救遇難船舶人員等。
2.漁業(yè)應急救援力量包括：漁政船及其船員、漁業(yè)船舶及其船員、漁業(yè)執(zhí)法人員。要服從應急指揮部調度和指揮，積極參與漁業(yè)突發(fā)事件的應急處置工作。
3.其他應急救援力量包括經協調的公安、海警、海岸警察等涉海相關單位的公務船及其相關工作人員;海上過往的漁船、商船、砂船、客輪、快艇等其他船只及其船員;沿海村(居)委會、社區(qū)、漁民專業(yè)合作社(公司)、沿海漁民群眾等其他救援力量。要服從應急指揮部調度和指揮，積極參與漁業(yè)突發(fā)事件的應急處置工作。
(五)應急工作組及職責
根據漁業(yè)突發(fā)事件應急處置工作需要，在發(fā)生重大及以上漁業(yè)突發(fā)事件時，經分管漁業(yè)副市長同意，可設立若干應急工作組，應急工作組數量及構成可根據實際情況進行設置，可包含以下類型：
1.綜合協調小組
由應急指揮部牽頭，抽調相關部門工作人員組成。負責綜合協調、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，應急處置任務書制定與下達，處置信息調度、匯總、上報，與上級工作組的協調聯絡等工作。組織調動相關應急救援力量和物資。
2.現場協調小組
由應急指揮部牽頭，各有關成員單位人員組成，赴現場組織、指揮、協調漁業(yè)突發(fā)事件應急行動。
3.醫(yī)療救護小組
由市衛(wèi)生健康委員會牽頭，負責傷員的醫(yī)療救治工作、提供遠程海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療指導，根據需要派出醫(yī)療人員攜帶醫(yī)療設備，隨船或航空器趕赴現場進行醫(yī)療救援。
4.專家咨詢小組
由應急指揮部牽頭，根據實際需要從市專家?guī)旒案餍袠I(yè)、單位抽調專家組成。負責漁業(yè)突發(fā)事件行動評估研判，提出應急處置的決策建議，向社會公眾解答有關專業(yè)技術問題。必要時，可商請有關專業(yè)機構提供咨詢服務。
5.善后處置小組
由各區(qū)政府(育才生態(tài)區(qū))牽頭，市應急管理局、市民政局、市公安局等單位參與，負責獲救人員臨時安置、遣返及遇難人員遺體處置、遇難人員家屬安撫等工作。
三、應急響應
(一)信息報告
1.信息接報
市、區(qū)農業(yè)農村局應嚴格落實漁業(yè)應急24小時值班制度，確保通信網絡暢通，及時接收、核實并傳遞不同來源的各類漁業(yè)突發(fā)事件信息。三亞海洋漁業(yè)應急中心值班電話：0898-88261492。市、區(qū)農業(yè)農村局及相關部門值班電話見附件5。
(1)來源于海上搜救機構或海警、海岸警察等相關部門通報信息，以及海上過往漁船的報告信息;
(2)來源于本系統內上傳下達的信息;
(3)事件漁業(yè)船舶及其家屬的求救信息;
(4)海上通信無線電話(甚高頻VHF16，單邊帶SSB);
(5)船舶自動識別系統(AIS);
(6)衛(wèi)星地面站(GES);
(7)甚高頻、高頻、中頻數字選擇性呼叫(DSC);
(8)應急無線電示位標(EPIRB);
(9)應急示位發(fā)信機(ELT);
(10)個人示位標(PLB);
(11)公眾通信網(海上救助專用電話“12395”)。
(12)船舶報告系統(CHISREP);
(13)船舶交通管理系統(VTS);
(14)民用和軍用航空器;
(15)目擊者或知情者;
(16)其他接獲報警部門;
(17)國際組織或國外機構;
(18)其他信息來源。
2.信息處置與研判
接到漁業(yè)突發(fā)事件報告或通報后，市、區(qū)農業(yè)農村局應立即采取措施，對突發(fā)事件的真實性和主要情況進行核實，對突發(fā)事件的性質和等級做出初步判斷。
核實渠道與方式：
(1)直接與遇險漁船進行聯系;
(2)與遇險漁船所有人、經營人、承運人、代理人聯系;
(3)向遇險漁船始發(fā)港或目的港查詢、核實;
(4)查核船舶衛(wèi)星應急示位標數據庫信息;
(5)通過中國船舶報告中心查詢;
(6)通過船舶交通管理系統核實;
(7)向現場附近的過往船舶、人員或知情者核實;
(8)派出飛機、船舶等應急力量到現場核實;
(9)向海南省及中國海上搜救中心核實;
(10)其他途徑。
對經核實的突發(fā)事件情況，第一時間在全國漁業(yè)安全事故直報系統上錄入事故發(fā)生時間、地點(經緯度)、經過、傷亡情況及采取的措施等信息，形成值守工作工單。
3.信息上報
市、區(qū)農業(yè)農村局應按照規(guī)定及時首次報告經核實的突發(fā)事件，并持續(xù)報告后續(xù)情況。
(1)首次報告時限
①一般等級的突發(fā)事件，接報后首次報告時限為1小時;
②較大以上的突發(fā)事件，接報后首次報告時限為15分鐘;
③對發(fā)生死傷人數一時不明和災情一時無法核實的突發(fā)事件，核定乘員5人以上船只發(fā)生的沉船、觸礁、火災等海(水)上安全突發(fā)事件，以及研判可能造成重大人員傷亡的突發(fā)事件，接報后首次報告時限為15分鐘。
(2)首次報告方式
①利用書面材料進行報告(傳真或電子文檔);
②利用微信、短信、手機、電話等手段進行報告。
(3)應報告的上級單位(部門)。
應報告：本級黨委、政府辦公室(總值班室);上一級漁業(yè)主管部門(應急處置日常機構);本級應急委辦公室(值班室)。
(4)報告的主要內容
①接報突發(fā)事件時間;
②突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點(經緯度)、信息來源、事件性質、水域“風、浪、流、能見度”等情況;
③事發(fā)漁業(yè)船舶材質、船齡、作業(yè)類型(方式)、公約船長、主機功率、救生設備、通訊設備、安全救助終端設備、適航安全狀態(tài)等基本情況，以及船東船長姓名與聯系方式、船上人員核定乘員、實際乘員、持證適任等基本情況;
④事發(fā)漁業(yè)船舶的損壞程度、人員傷亡情況;
⑤事發(fā)原因、事件發(fā)展趨勢及已采取的自救、互救措施、救助請求;
⑥事發(fā)漁業(yè)船舶的船位、航向、航速和船舶特征等(如與他船碰撞情形);
⑦需要上級部門協調的事項(如海洋預報、海上遇險船舶軌跡和落水人員漂移軌跡預測信息);
⑧鱷魚出逃事件應報告出逃鱷魚大小、防范措施(如鱷魚嘴是否封閉等)、出逃鱷魚數量、養(yǎng)殖場地點、影響范圍等信息;
⑨掌握的事件新情況及事件處置進展情況;
⑩其他應當報告的情況。
因情況緊急或短時間內難以掌握事件詳細情況時，應首先報告事件主要情況或已掌握的情況，其他情況待進一步核實后及時補報或續(xù)報。續(xù)報應及時修正首次報告中的錯誤信息，補充首次報告中沒有體現的信息以及事故救援進展情況等內容，可以多次續(xù)報。事件應急處置結束后，應及時報告全面情況。
(二)預警
1.預警啟動
三亞市海洋漁業(yè)通訊指揮中心及三亞市農業(yè)農村局和相關部門應加強漁業(yè)船舶海事通報、異常天氣預警、海事航行警告等服務，提醒港內漁業(yè)船舶不冒險出海，同時向船主、漁民通報相關信息，要求漁船、養(yǎng)殖場做好相關防范處置工作。
2.響應準備
收到臺風、暴雨預警信息后，市農業(yè)農村局應加強有關漁業(yè)船舶的跟蹤管控，指導和檢查全市漁船回港避風、漁排人員和水產養(yǎng)殖的防御工作，協助各區(qū)組織力量落實漁船、漁排人員上岸及時采取應對措施，必要時通知漁業(yè)船舶駛離或制止?jié)O業(yè)船舶前往相關海域，確保漁業(yè)船舶航行作業(yè)安全。指導漁業(yè)養(yǎng)殖場加強排水設施等防洪防澇設施、圍墻等安全防護設施的安全檢查，并做好應急值守。
3.預警解除
預警發(fā)布后，市海洋漁業(yè)通信指揮中心及市農業(yè)農村局根據災害發(fā)展趨勢，按照審批權限，及時提高或降低預警等級，災害基本消除或得到有效控制時，視情況按程序解除預警。預警解除后，逐步恢復漁業(yè)船舶正常作業(yè)狀態(tài)。
(三)響應啟動
市農業(yè)農村局接到漁業(yè)突發(fā)事件報告或通報后，立即通知應急指揮部相關人員召開應急工作會議，制定處置方案、組織處置、傷員救治、出逃鱷魚抓捕和妥善安置受到威脅的人員，及時上報災情和人員傷亡情況，分配救援任務，協調各級各類救援隊伍的行動，查明并及時組織力量消除次生、衍生災害，組織公共設施的搶修和援助物資的接收與分配。各應急救援力量、各應急工作小組及相關成員單位依職責參與應急處置工作。
(四)應急處置
1.事發(fā)單位自救互救
(1)發(fā)生漁業(yè)突發(fā)事件后，養(yǎng)殖場負責人、船東或經營者，首先要實施自救，組織人員盡力施救遇險人員，全力保障遇險人員安全;控制危險源，封鎖危險場所，采取管控、疏導、分離等防止危害擴大的必要措施，并及時向市、區(qū)農業(yè)農村局報告。市、區(qū)農業(yè)農村局及相關部門值班電話見附件5;
(2)漁業(yè)船員在船上工作期間受傷或者患病的，漁船所有人或經營人應及時給予救治;
(3)發(fā)生漁船突發(fā)事件，同編隊編組漁船和事發(fā)海域周邊漁船在不嚴重危及自身漁船和人員安全的情況下，盡力履行海上救助義務;
(4)依法依規(guī)及時、如實向市、區(qū)政府或者應急管理部門、海上搜救機構、市、區(qū)農業(yè)農村局等單位報告事件情況。
2.市漁業(yè)主管部門應急救援
(1)向公眾發(fā)出危險或避險警示，采取必要的安全防護措施，防止次生、衍生事件，迅速果斷控制事態(tài)發(fā)展;
(2)針對漁業(yè)船舶突發(fā)事件，利用各種通信渠道，盡可能與當事漁業(yè)船舶及其編隊編組成員漁船取得通訊聯絡，指導當事漁船采取措施進行應急自救，通知編隊編組成員漁船就近進行救援;
(3)通過三亞市海洋漁業(yè)通信指揮中心漁船北斗動態(tài)監(jiān)管系統協調、調度事發(fā)海域附近及周邊的漁業(yè)船舶參與救助;
(4)協調三亞海上搜救分中心組織專業(yè)救助力量或通知過往商船等船只開展救援;
(5)協調事發(fā)地及周邊相關政府，組織群眾力量進行沿岸水域搜尋搜救;
(6)組織具備適航條件的港內漁業(yè)執(zhí)法船舶、漁業(yè)船舶出航趕往事發(fā)水域參與救援;
(7)三亞市籍漁業(yè)船舶在省內其他地市或省外管轄海域發(fā)生的漁業(yè)突發(fā)事件，視情況通過省農業(yè)農村廳應急處置日常機構，請求協調當地農業(yè)農村局組織當地漁船開展救援，或請求協調海事局商請事發(fā)海域所在地海事機構幫助開展救援;視情況派出工作組趕赴事發(fā)地突發(fā)事件應急指揮部或趕赴事發(fā)海域現場，協助事發(fā)地應急指揮部進行海上救援工作。
3.漁業(yè)船舶自然災害事件和海上事故災難事件處置措施
當漁業(yè)船舶遇大風、臺風、大霧等氣象和海洋災害(風暴潮、海浪、海嘯等)發(fā)生自然災害事件時，或漁船發(fā)生碰撞、擱淺、火災、觸礁、沉沒、機械故障等事故災難事件時。應急指揮部應采取下列一項或者多項應急措施:
負責突發(fā)事件應急處置工作的指揮部成員和工作人員應迅速到崗到位，加強會商、評估、組織、協調、調度和指揮，通過各種可能的渠道，采取各種可用的手段，開展應急救援行動，并注意跟蹤了解實施救援的相關情況，做好應急處置和進展情況報告，協調解決事件處置中的困難和問題，防止事件升級、失控。對可能或者已經引發(fā)次生事件的情況，及時上報。
(1)組織現場人員、應急測繪、勘察隊伍等，利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現場影像，分析研判重要目標物等信息，提出初步評估意見，并向現場指揮部和有關部門報告;
(2)指導各區(qū)(育才生態(tài)區(qū))向危險海域及其鄰近海域的漁船、漁排人員推送預警信息，并做好漁船回港避風、人員轉移上岸、數據統計上報等工作;督促各區(qū)(育才生態(tài)區(qū))做好執(zhí)法監(jiān)管，嚴防漁船頂風出海、不回港避風等違規(guī)行為引發(fā)的安全風險;
(3)利用各種通信渠道，盡可能與當事漁業(yè)船舶及其編隊編組成員漁船取得通訊聯絡，指導當事漁船采取措施進行應急自救，通知編隊編組成員漁船就近進行救援;
(4)通過三亞市海洋漁業(yè)通信指揮中心漁船北斗動態(tài)監(jiān)管系統協調、調度事發(fā)海域附近及周邊的漁業(yè)船舶參與救助;
(5)各區(qū)漁業(yè)主管部門視情況協調漁船突發(fā)事故周邊村(居)委會、社區(qū)，組織群眾力量進行沿岸海域搜尋搜救;
(6)市綜合行政執(zhí)法局第四行政執(zhí)法支隊視情況組織具備適航條件的漁業(yè)執(zhí)法船舶出航趕往事發(fā)海域參與救援;
(7)漁業(yè)船舶海上安全突發(fā)事件發(fā)生在省內其他市縣或省外管轄海域的，視情況通過省農業(yè)農村廳應急指揮部，請求協調當地農業(yè)農村局組織當地漁船開展救援，或請求協調海南海事局商請事發(fā)海域所在地海事機構幫助開展救援;
(8)視情況派出有關人員和專家組成的工作組趕赴事發(fā)海域現場，指導、協調、指揮海上救援工作;
(9)采取有效通信手段，保持與當事漁業(yè)船舶或附近漁業(yè)船舶的聯系，及時了解并向有關方面通報現場情況。
當漁業(yè)船舶發(fā)生海上涉人生命安全事件時，應由三亞海上搜救分中心啟動《三亞市海上搜救應急預案》。
4.漁業(yè)船舶海上涉外突發(fā)事件處置措施
主要包括三亞市漁業(yè)船舶在他國港口或者在他國管轄水域發(fā)生的事故或事件;或者在我國管轄水域內發(fā)生的三亞市籍漁業(yè)船舶與外籍船舶之間發(fā)生的事故或事件，以及三亞市籍漁業(yè)船舶越界被扣事件。
有關海上涉外突發(fā)事件處置措施，參照三亞市外事辦公室有關規(guī)定執(zhí)行。
漁業(yè)船舶海上漁事糾紛突發(fā)事件處置措施：
(1)采取有效通信手段，與當事漁業(yè)船舶保持聯系，開展說服、教育和疏導工作，要求當事各方保持冷靜，停止不當行為;
(2)穩(wěn)控當事各方所屬其他漁船，禁止其前往事發(fā)海域，防止事件規(guī)模進一步擴大;
(3)必要時調派具備適航條件的漁業(yè)執(zhí)法船舶趕往事發(fā)海域，控制事態(tài)，避免事件升級;
(4)出現或可能出現群體械斗、故意碰撞、挾持人員等緊急情況時，應及時通報當事漁業(yè)船舶事發(fā)所在地的區(qū)人民政府及海岸警察、海警等相關部門，請其調派力量緊急趕赴現場處置;
(5)三亞市籍漁業(yè)船舶在他國港口或者在他國管轄水域發(fā)生糾紛事件時，聯系當地中國領事館或相關部門協助解決涉外糾紛。
5.鱷魚出逃突發(fā)事件處置措施
(1)鱷魚養(yǎng)殖場負責人立即向周邊單位和人員發(fā)出警告，禁止進入附近相關水域活動，減少外出，注意防范，并立即將突發(fā)事件情況上報市農業(yè)農村局應急值班室;
(2)按照規(guī)定程序啟動漁業(yè)突發(fā)事件應急響應后，在市政府的統一領導下，市農業(yè)農村局做好應急處置和進展情況報告;
(3)負責突發(fā)事件應急處置工作的指揮部成員和工作人員應迅速到崗到位，加強會商、評估、組織、協調、調度和指揮，通知鱷魚抓捕應急隊伍人員，采取各種可用的手段，開展鱷魚抓捕行動，并注意跟蹤了解實施抓捕的相關情況，協調解決事件處置中的困難和問題，防止事件升級、失控。對可能或者已經引發(fā)次生事件的情況，及時上報市應急委辦公室和海南省農業(yè)農村廳;
(4)安排鱷魚抓捕應急隊伍和其他應急救援人員24小時不間斷的在控制范圍內進行搜尋，務必在第一時間內發(fā)現目標;
(5)如鱷魚逃入水中則視情況可采用聲吶設備、挖機機械等在附近水域范圍內進行搜尋;
(6)保定抓捕：根據實際情況，由鱷魚抓捕應急隊伍進行抓捕，準備足夠的套繩和套網在指定的幾個點，發(fā)現目標后，進行物理抓捕;
(7)食物引誘抓捕：準備足量的鮮血、肉塊和腐肉，在控制范圍內拋灑，讓目標靠近，以實施抓捕;同時亦能引誘目標不遠離預定的控制范圍;
(8)根據實際情況，由市公安局啟動“槍支”應急預案。
6.響應終止
漁業(yè)突發(fā)事件應急處置完成后，由原啟動應急響應的單位決定結束應急響應。
可以決定終止應急響應的情形包括：
(1)處置已成功或事件緊急情況已不復存在;
(2)當事漁業(yè)船舶或人員的安全不再受到威脅;
(3)失蹤者生還的可能性已完全不存在;
(4)出逃鱷魚已全部抓回;
(5)事件的危害已得到有效控制，不再有擴展、反復或加劇的可能。
四、后期處置
(一)善后處置
當事漁業(yè)養(yǎng)殖場或漁業(yè)船舶登記注冊所在地的區(qū)政府和區(qū)農業(yè)農村局應協助做好當事漁民及其家屬的安撫、疏導和穩(wěn)定工作，幫助其盡快恢復正常的生產、生活，并跟蹤事件后續(xù)處理情況，按規(guī)定及時上報。
(二)保險
當事漁業(yè)養(yǎng)殖場或漁業(yè)船舶登記注冊所在地農業(yè)農村局應協調保險公司及時啟動理賠工作程序，并對相關財產損失或人員傷亡情況進行評估、理賠。
(三)總結評估
漁業(yè)突發(fā)事件應急處置工作結束后，各啟動響應和實施響應行動的單位均應對漁業(yè)突發(fā)事件應急處置工作進行總結評估。主要內容包括：
1.事件發(fā)生的主要原因;
2.事件造成的損失及影響;
3.處置措施的有效性;
4.分析總結經驗教訓，提出改進建議。
(四)信息發(fā)布
應急指揮部應指定負責人對外發(fā)布漁業(yè)突發(fā)事件信息。
五、應急保障
堅持以防為主、防救結合，加強漁業(yè)突發(fā)事件應急保障，做好應急保障工作。
(一)隊伍與裝備保障
1.明確漁業(yè)突發(fā)事件應急處置日常機構的名稱、職責及聯絡方式;
2.明確所屬漁業(yè)執(zhí)法船舶的類型、性能、分布、適航能力及通訊方式，并按要求配備救生、救助、消防等裝備器材;
3.推進漁業(yè)船舶信息化和自救互救裝備建設，全面掌握本地漁業(yè)船舶的類型、性能、數量、分布及適航和救援能力;
4.加強漁業(yè)突發(fā)事件應急處置常識宣傳和能力培訓;
5.建立漁業(yè)突發(fā)事件應急處置專家名冊。
三亞市部分專業(yè)應急救援力量一覽表見附件12
(二)通信與信息保障
1.保障漁業(yè)安全通信網絡的維護運行;
2.實行24小時值班制度，設立應急值班電話，市、區(qū)農業(yè)農村局及相關部門值班電話見附件5。明確應急處置工作聯絡人員，配備必要的移動通信設備，保證信息溝通順暢;
3.開展海上漁業(yè)應急救援資源普查，更新海上漁業(yè)應急救援力量數據庫;
4.承擔應急值班任務的岸臺(站)，應向社會公布電臺呼號、工作頻率，實行24小時守聽，確保應急通信聯絡及時、準確和暢通。
(三)經費保障
市、區(qū)農業(yè)農村局應當爭取同級財政部門的支持，將漁業(yè)突發(fā)事件應急救援經費納入年度財政預算，保障應急救援工作需要。
六、應急演練
市、區(qū)農業(yè)農村局每年至少組織一次漁業(yè)突發(fā)事件應急演練，漁業(yè)船舶經營者應根據實際情況編制現場處置預案，并定期組織應急救援演練，提升工作人員應急處置突發(fā)事件能力，鍛煉漁業(yè)船員海上應急自救互救技能。
七、獎勵與補助
市、區(qū)農業(yè)農村局應根據有關規(guī)定健全落實海上漁業(yè)應急救援獎勵與補助機制，褒獎、鼓勵沿?；鶎訂挝弧O民群眾、漁業(yè)船舶等積極參與漁業(yè)突發(fā)事件應急處置，增強海上漁業(yè)應急救援合力與時效，有效避免或減少漁民生命財產損失。
八、附則
(一)數量表述
本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
(二)預案管理
本預案由市農業(yè)農村局負責管理，組織應急預案培訓和桌面推演;結合日常檢查、預案演練、應急救援等工作實際，及時組織預案評估;以預案實用管用為重點，適時修改完善，強化預案內容規(guī)范和預案銜接順暢，增強預案體系整體性、協調性、時效性。
預案根據漁業(yè)船舶海上突發(fā)事件的形勢變化和實施中發(fā)現的問題及時進行修訂。有下列情形之一的，應及時修訂應急預案：
1.有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的;
2.應急指揮部及其職責發(fā)生重大調整的;
3.面臨的風險、應急資源發(fā)生重大變化的;
4.在漁業(yè)突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現問題需作出重大調整的;
5.其他需要修訂應急預案的情況。
(三)預案解釋
本預案的具體應用問題由三亞市農業(yè)農村局負責解釋。
(四)預案生效
本預案自2024年8月1日起施行，有效期至2029年7月30日。
附件：
1.三亞市漁業(yè)風險評估結果
2.預案體系與銜接
3.漁業(yè)突發(fā)事件分級標準
4.成員單位職責分工
5.各相關單位值班電話
6.漁業(yè)船舶海上安全突發(fā)事件處置單
7.漁業(yè)船舶海上漁事糾紛突發(fā)事件處置單
8.鱷魚養(yǎng)殖場應急物質裝備清單
9.中國近海預報海區(qū)劃分
10.臺風影響海南省區(qū)域圖
11.三亞市部分專業(yè)應急救援力量一覽表
