三亞市天涯區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《三亞市天涯區(qū)鄉(xiāng)村民宿開辦經(jīng)營指導(dǎo)意見》的通知
天府辦〔2024〕25號
區(qū)政府各直屬單位，各村(居)委會：
為進一步推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進我區(qū)鄉(xiāng)村民宿的持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《三亞市天涯區(qū)鄉(xiāng)村民宿開辦經(jīng)營指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
三亞市天涯區(qū)人民政府辦公室
2024年6月21日
(此件主動公開)
三亞市天涯區(qū)鄉(xiāng)村民宿開辦經(jīng)營指導(dǎo)意見
鄉(xiāng)村民宿是指位于鄉(xiāng)村內(nèi)，利用鄉(xiāng)村民居等相關(guān)資源，主人參與經(jīng)營服務(wù)，為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村旅游的重要業(yè)態(tài)，是帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長的重要動力，是助力全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。為貫徹落實《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》《三亞市鄉(xiāng)村民宿促進和管理條例》《公安機關(guān)網(wǎng)約房(民宿)治安管理辦法(試行)》《民宿、客棧消防安全管理要求》《農(nóng)家樂(民宿)建筑防火導(dǎo)則(試行)》《三亞市天涯區(qū)自建房改建擴建裝修規(guī)范指導(dǎo)意見(試行)》《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》等文件精神，推動鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
鄉(xiāng)村民宿發(fā)展堅持科學(xué)規(guī)劃、凸顯特色、生態(tài)環(huán)保、共享發(fā)展的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)在建筑設(shè)計、空間布局、裝修裝飾、景觀營造、服務(wù)內(nèi)容和方式等方面，體現(xiàn)地方民俗和文化內(nèi)涵。
(二)基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌，倡導(dǎo)低碳環(huán)保、樸實自然、和諧共生。
堅持文化為根。培育弘揚社會主義核心價值觀，深入挖掘鄉(xiāng)村文化蘊含的優(yōu)秀傳統(tǒng)、人文精神、道德規(guī)范，凸顯文化特色、鄉(xiāng)村文明。
堅持以人為本。把保障農(nóng)民利益放在第一位，支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿，同時兼顧旅游者的利益。
堅持融合發(fā)展。豐富鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價值鏈，助力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合。
堅持規(guī)范有序。加強政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，防止大拆大建、盲目復(fù)制。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)提升鄉(xiāng)村民宿安全保障能力。
(三)主要目標(biāo)
積極推動鄉(xiāng)村民宿行業(yè)發(fā)展。形成布局合理、規(guī)模適度、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局，打造特色旅游區(qū)域和地域文化特色。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展效益、帶動作用全面提升，成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和助力全面推進鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志性產(chǎn)品。
二、鄉(xiāng)村民宿管理規(guī)范要求
(一)鄉(xiāng)村民宿選址應(yīng)當(dāng)符合天涯區(qū)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和民宿發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，無自然災(zāi)害(如塌方、洪水、泥石流等)和其他影響公共安全的隱患。盡可能利用現(xiàn)有民房進行合理改建，如屬新建鄉(xiāng)村民宿，必須堅持逢建必報的原則，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進行建設(shè)。
(二)利用宅基地改建、擴建開辦民宿的其土地應(yīng)符合《海南省農(nóng)村宅基地管理試點辦法(2019年)》《三亞市天涯區(qū)自建房改建擴建裝修規(guī)范指導(dǎo)意見(試行)》的要求，不得利用違章建筑開辦鄉(xiāng)村民宿。
(三)鄉(xiāng)村民宿的建筑規(guī)模原則上應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定
1.單棟民宿客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)在14間以內(nèi)。
2.主體建筑應(yīng)符合所在地規(guī)劃控高和風(fēng)貌管控要求，不超過3層，且單棟建筑面積不得超過800平方米。單幢建筑面積及客房數(shù)量超過前述規(guī)模，經(jīng)營接待旅客住宿的場所，應(yīng)當(dāng)依照《海南經(jīng)濟特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)進行建設(shè)、開辦和管理。
(四)鄉(xiāng)村民宿建筑物應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定
1.建筑功能齊全，布局合理，居住舒適安全，建筑設(shè)備配套，符合旅游民宿的基本要求。
2.地下室或者半地下室不得用作住宿經(jīng)營使用。
3.房屋建筑風(fēng)貌應(yīng)與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑風(fēng)格、環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)。
4.房屋主體結(jié)構(gòu)安全，達到當(dāng)?shù)氐目拐鸷头里L(fēng)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建的建筑物應(yīng)按有關(guān)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和施工，改建時不破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時應(yīng)采取加固措施并進行安全鑒定，保證建筑使用安全。
5.改造裝修不得擅自拆除和破壞承重墻體、損壞受力鋼筋，擅自拆改水、電、燃氣、通信、防火門等配套設(shè)施。
(五)鄉(xiāng)村民宿的消防安全要求
鄉(xiāng)村民宿消防安全應(yīng)達到《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部
國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂(民宿)建筑防火導(dǎo)則(試行)的通知》(建村〔2017〕50號)的規(guī)定要求。達不到消防標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)進行消防改造。
1.民宿應(yīng)設(shè)置獨立式煙感火災(zāi)探測報警器或火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，每25㎡應(yīng)至少配備一具2KG滅火器。
2.民宿的從業(yè)人員應(yīng)做到“三懂三會”(懂本崗位火災(zāi)的危險性;懂本崗位火災(zāi)的預(yù)防措施;懂本崗位撲救初期火災(zāi)的方法。會報警;會使用消防器材;會撲救初期火災(zāi))。每間客房應(yīng)按照住宿人數(shù)每人配備手電筒、逃生用口罩或消防自救呼吸器等設(shè)施，并應(yīng)在明顯部位粘貼疏散示意圖。
3.嚴(yán)禁在客房、餐廳內(nèi)存放汽油、煤油、柴油、酒精等易燃、可燃液體。
4.應(yīng)確保疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。不得損壞、挪用或擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消防栓或占用防火間距。
5.電動汽車、電動自行車嚴(yán)禁貼鄰安全出口、疏散樓梯、疏散通道及燃氣管線停放或充電。電動汽車充電裝置應(yīng)具備短路漏電保護和充電完成后自動斷電的功能。
6.燃放煙花爆竹、燒烤、篝火，或有其他動用明火行為時，應(yīng)設(shè)置單獨區(qū)域，并應(yīng)遠離易燃易爆危險品存放地和柴草、飼草、農(nóng)作物等可燃物堆放地，以及車輛停放區(qū)域。
7.嚴(yán)禁私拉亂接電氣線路，嚴(yán)禁擅自增設(shè)大功率用電設(shè)備，嚴(yán)禁在電氣線路上搭、掛物品。電氣線路敷設(shè)在可燃物上或在有可燃物的吊頂內(nèi)時，應(yīng)穿金屬管、阻燃套管保護，或采用阻燃電纜。
8.單棟房屋建筑客房數(shù)量超過8間或同時用餐、休閑娛樂人數(shù)超過40人時，應(yīng)設(shè)置簡易自動噴水滅火系統(tǒng)。如給水管網(wǎng)壓力不足但具備自來水管道時，應(yīng)設(shè)置輕便消防水龍。
(六)鄉(xiāng)村民宿衛(wèi)生、環(huán)境和設(shè)備要求
鄉(xiāng)村民宿衛(wèi)生管理條件應(yīng)達到《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》的規(guī)定要求。
1.從業(yè)人員持健康證上崗。
2.生活用水應(yīng)符合飲用水國家標(biāo)準(zhǔn)。
3.室內(nèi)外裝修與用材應(yīng)符合環(huán)保規(guī)定和防火要求。
4.客房床單、被套、枕套、毛巾等應(yīng)做到一客一換。
5.拖鞋、杯具等公用物品應(yīng)一客一消毒。
6.衛(wèi)生間每天清理不少于一次，且無異味、無積水、無污漬。
7.應(yīng)有有效的防蟲、防蛇、防鼠等措施。
8.開辦餐飲的廚房應(yīng)有消毒設(shè)施，冷凍、冷藏設(shè)施，生、熟食品及半成食品應(yīng)分柜置放。所用燃氣應(yīng)符合安全規(guī)定。
9.食品來源、加工、銷售應(yīng)符合相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
10.按當(dāng)?shù)卣髮嵤├诸惡图惺占幚怼?/span>
11.按農(nóng)村人居環(huán)境整治“廁所革命”的要求，進行無害化防滲漏廁所的新建或改造。
12.污水應(yīng)排入農(nóng)村集中污水處理設(shè)施，無農(nóng)村集中污水處理設(shè)施的須按照規(guī)定配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的污水收集處理設(shè)施，處理后的污水應(yīng)符合國家和省相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，做到達標(biāo)排放，按照技術(shù)規(guī)范要求定期維護設(shè)備確保正常運行。
13.天涯區(qū)衛(wèi)生健康委員會對鄉(xiāng)村民宿公共衛(wèi)生進行事中事后監(jiān)管，鄉(xiāng)村民宿衛(wèi)生條件不符合國家和地方衛(wèi)生條件標(biāo)準(zhǔn)要求的情況依法采取相應(yīng)措施。
(七)鄉(xiāng)村民宿治安管理要求
鄉(xiāng)村民宿治安管理條件應(yīng)達到《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》《公安機關(guān)網(wǎng)約房(民宿)治安管理辦法(試行)》的規(guī)定要求。
1.安裝公安部門認(rèn)證的治安管理信息系統(tǒng)、居民身份證讀取設(shè)備等住宿信息采集、上傳設(shè)備，與公安部門的治安管理系統(tǒng)對接，采集、上傳住客信息。
2.配備必要的防盜設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)備。
3.具有必要的安全防護等基礎(chǔ)配套設(shè)施。
4.鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營主人應(yīng)為房屋的所有權(quán)人、合作經(jīng)營者或者合法承租人。工作人員應(yīng)當(dāng)持有有效身份證件，外籍工作人員應(yīng)當(dāng)持有有效工作許可和工作類居留證件。
(八)鄉(xiāng)村民宿房屋安全鑒定報告要求
房屋安全鑒定是指依據(jù)國家、省相關(guān)法律、法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，對房屋結(jié)構(gòu)的完損程度或是否危及安全使用進行查勘、鑒別、檢測、復(fù)核計算、評定的活動。房屋安全鑒定業(yè)務(wù)的鑒定單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)或具有主體結(jié)構(gòu)工程現(xiàn)場檢測和地基基礎(chǔ)工程檢測資質(zhì)，同時具備不少于1名一級注冊結(jié)構(gòu)工程師。
(九)為更好促進行業(yè)發(fā)展，打造地區(qū)旅游文化特色。民宿開辦經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合天涯區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出具相關(guān)產(chǎn)業(yè)報告。了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，完善發(fā)展規(guī)劃，有效提高自身市場競爭力。
三、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法
(一)鄉(xiāng)村民宿有關(guān)職能部門應(yīng)按照各自職能，對民宿開辦經(jīng)營活動進行事前檢驗工作。及時指引民宿經(jīng)營者完善經(jīng)營條件，保障鄉(xiāng)村民宿開辦經(jīng)營的合法合規(guī)性。
1.天涯區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依照《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》等相關(guān)文件檢驗民宿備案經(jīng)營的相關(guān)資質(zhì)，引導(dǎo)民宿經(jīng)營者規(guī)范開辦經(jīng)營條件。統(tǒng)籌各村、社區(qū)、市自然資源和規(guī)劃局天涯分局嚴(yán)格審查房屋安全狀況，避免土地糾紛問題，確保用地?zé)o誤，房屋安全。保障民宿經(jīng)營合法合規(guī)和旅客的旅游住宿體驗。建立鄉(xiāng)村民宿信息交流和共享機制，將鄉(xiāng)村民宿開辦信息及時推送給相關(guān)職能部門進行事中事后監(jiān)管。
2.三亞市公安局天涯分局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村民宿治安管理工作。指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者安裝、維護治安管理信息系統(tǒng)、民宿消防安全排查等工作，配置必要安全防范。
(二)鄉(xiāng)村民宿有關(guān)監(jiān)管部門按照“雙隨機、一公開”的原則加強鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營的事中事后監(jiān)管。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有不符合鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營條件的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見，并責(zé)令其限期改正。對民宿經(jīng)營中存在的違法違規(guī)行為，由相應(yīng)監(jiān)管部門依法給予行政處罰。
1.三亞市天涯區(qū)旅游和文化廣電體育局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門對鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。積極推廣鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，打造特色旅游區(qū)域和地域文化特色。
2.三亞市自然資源和規(guī)劃局天涯分局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)村民宿用地、規(guī)劃等實施監(jiān)督管理。
3.市綜合行政執(zhí)法局天涯分局按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)查處鄉(xiāng)村民宿建設(shè)、開辦、經(jīng)營等活動中的違法行為，并承擔(dān)與行政處罰相對應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
4.市市場監(jiān)管局天涯分局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村民宿營業(yè)執(zhí)照辦理，督促、引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營則誠信經(jīng)營、公平競爭。監(jiān)督管理鄉(xiāng)村民宿食品安全。
5.天涯區(qū)衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村民宿公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。加強本區(qū)預(yù)防控制重大疾病工作，健全健康服務(wù)體系。推進衛(wèi)生健康公共資源向基層延伸、加重加強全行業(yè)管理，強化監(jiān)
督，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，推動衛(wèi)生健康服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。
6.市公安局天涯分局、天涯區(qū)旅游和文化廣電體育局和天涯區(qū)消防救援支隊等部門依據(jù)各自職責(zé)和權(quán)限范圍對投入使用的鄉(xiāng)村民宿進行事中事后監(jiān)管?，F(xiàn)場民宿消防安全條件不符合國家和地方消防安全標(biāo)準(zhǔn)要求的情況依法采取相關(guān)措施。
7.未盡事宜，天涯區(qū)發(fā)展和改革委員會、天涯區(qū)財政局、市生態(tài)環(huán)境局天涯分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等各相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，做好鄉(xiāng)村民宿相關(guān)工作。
附件1：鄉(xiāng)村民宿申請材料及材料說明
附件2：備案流程圖
