海南省財(cái)政廳 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
關(guān)于印發(fā)《海南省耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》的通知
瓊財(cái)農(nóng)規(guī)〔2024〕15號(hào)
各市縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為規(guī)范和加強(qiáng)耕地建設(shè)與利用資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈耕地建設(shè)與利用資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2023〕12號(hào))等有關(guān)政策文件，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《海南省耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省財(cái)政廳 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2024年6月27日
海南省耕地建設(shè)與利用資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)耕地建設(shè)與利用資金管理，提高資金使用效益，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)耕地建設(shè)與利用的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈耕地建設(shè)與利用資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2023〕12號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)耕地建設(shè)與利用資金是指由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于支持全省耕地建設(shè)與利用的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。耕地建設(shè)與利用資金的分配、使用、績(jī)效管理和監(jiān)督等適用本辦法。
第三條 耕地建設(shè)與利用資金由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳管理。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核耕地建設(shè)與利用資金分配建議方案，組織開(kāi)展耕地建設(shè)與利用資金年度預(yù)算編制，分配下達(dá)資金預(yù)算，組織、指導(dǎo)和牽頭實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)市縣財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)耕地建設(shè)與利用資金支持的相關(guān)規(guī)劃(實(shí)施方案、計(jì)劃)等編制和審核，根據(jù)國(guó)家和省委、省政府決策部署，按照本辦法規(guī)定的支出方向和支持內(nèi)容，研究提出年度具體任務(wù)和耕地建設(shè)與利用資金分配建議方案，按規(guī)定具體組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，督促指導(dǎo)市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)做好項(xiàng)目建設(shè)管理、資金使用管理等相關(guān)工作。
第四條 市縣財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)本市縣耕地建設(shè)與利用資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及牽頭組織開(kāi)展本市縣預(yù)算績(jī)效管理等工作。
市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主要負(fù)責(zé)本市縣耕地建設(shè)與利用相關(guān)規(guī)劃(實(shí)施方案、工作計(jì)劃)編制、項(xiàng)目審查篩選、項(xiàng)目建設(shè)方案審批、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等，研究提出本市縣耕地建設(shè)與利用任務(wù)分解方案和耕地建設(shè)與利用資金安排建議方案，具體開(kāi)展本市縣績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地建設(shè)與利用資金使用管理。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市縣財(cái)政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的可能影響耕地建設(shè)與利用資金分配結(jié)果的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。
第五條 耕地建設(shè)與利用資金可以采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資產(chǎn)折股量化等方式，支持和引導(dǎo)個(gè)人以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等承擔(dān)相關(guān)任務(wù)或籌資投勞參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，具體由省財(cái)政部門(mén)商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按程序研究確定。
第二章 資金使用范圍
第六條 耕地建設(shè)與利用資金用于補(bǔ)助各市縣和相關(guān)單位耕地建設(shè)與利用，具體支出范圍包括：
(一)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼支出。主要用于發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，支持耕地地力保護(hù)。對(duì)非農(nóng)征(占)用耕地、已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出。主要用于支持開(kāi)展田塊整治、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)及其生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、自然損毀工程修復(fù)及農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。
(三)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)支出。主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)，其中中央資金不得用于該項(xiàng)支出。市縣完成年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)后，省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)余資金可調(diào)劑用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)支出。
(四)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)支出。主要用于支持開(kāi)展鹽堿地綜合利用試點(diǎn)工作。
(五)耕地輪作休耕支出。主要用于支持開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)工作。
(六)耕地質(zhì)量提升支出。主要用于支持開(kāi)展退化耕地和生產(chǎn)障礙耕地治理、土壤普查、化肥減量增效示范等工作。
(七)耕地建設(shè)與利用其他重點(diǎn)任務(wù)支出。主要用于支持開(kāi)展耕地建設(shè)與利用其他重點(diǎn)任務(wù)。
第七條 縣級(jí)(含區(qū))按照從嚴(yán)從緊的原則，可以從耕地建設(shè)與利用資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出方向中列支高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目必需的勘測(cè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)審、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、工程檢測(cè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等費(fèi)用。單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政投入資金1500萬(wàn)元以下的按不高于6%(其中，中央資金不高于3%)據(jù)實(shí)列支;單個(gè)項(xiàng)目超過(guò)1500萬(wàn)元的，超過(guò)部分按不高于2%(其中，中央資金不高于1%)據(jù)實(shí)列支，不足部分由市縣財(cái)政負(fù)責(zé)安排。省本級(jí)、?？诤腿齺喪斜炯?jí)、儋州市不得從中央耕地建設(shè)與利用資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出方向中列支上述費(fèi)用。
耕地建設(shè)與利用資金不得用于單位基本支出、單位工作經(jīng)費(fèi)、興建樓堂館所、償還債務(wù)及其他和耕地建設(shè)與利用無(wú)關(guān)的支出。
第三章 資金測(cè)算分配與下達(dá)
第八條 耕地建設(shè)與利用資金分配，遵循規(guī)范、公正、公開(kāi)的原則，采用因素法和定額測(cè)算分配，并可根據(jù)水旱田面積、糧食種植面積、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行情況、本級(jí)財(cái)政資金投入情況、資金使用管理監(jiān)督情況等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。對(duì)落實(shí)國(guó)家和省委、省政府決策部署的特定事項(xiàng)及試點(diǎn)任務(wù)等，實(shí)行定額補(bǔ)助。
(一)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼支出。根據(jù)上年度水旱田面積測(cè)算，并可根據(jù)各市縣資金結(jié)余情況等進(jìn)行調(diào)節(jié)。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)支出。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出方向資金按照各市縣年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)(80%)、預(yù)算執(zhí)行情況(10%)、市縣財(cái)政資金投入情況(10%)等因素測(cè)算分配。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)支出方向資金按照各市縣年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)任務(wù)(40%)、預(yù)算執(zhí)行情況或績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果(20%)、市縣財(cái)政資金投入情況(20%)、年度管護(hù)考核得分(20%)等因素測(cè)算分配。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方投入力度大、任務(wù)完成質(zhì)量高、建后管護(hù)效果好的市縣，通過(guò)定額補(bǔ)助予以激勵(lì)，激勵(lì)資金全部用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及建后管護(hù)工作。
各市縣應(yīng)當(dāng)通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算中的土地出讓收入等渠道，支持本市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。市縣財(cái)政應(yīng)當(dāng)合理保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)支出。
(三)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)支出。通過(guò)定額補(bǔ)助支持鹽堿地綜合利用試點(diǎn)工作。
(四)耕地輪作休耕支出。根據(jù)耕地輪作休耕任務(wù)面積以及承擔(dān)國(guó)家和省委、省政府決策部署的特定試點(diǎn)任務(wù)的定額資金量測(cè)算。
(五)耕地質(zhì)量提升支出。根據(jù)耕地質(zhì)量提升任務(wù)、預(yù)算執(zhí)行情況或績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果因素測(cè)算分配。
(六)耕地建設(shè)與利用其他重點(diǎn)任務(wù)支出。根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)具體情況測(cè)算。
第九條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在收到中央下達(dá)資金指標(biāo)文件或在省人大審查批準(zhǔn)省本級(jí)預(yù)算后20日內(nèi)，或根據(jù)提前下達(dá)下一年度預(yù)算的要求，向省財(cái)政廳報(bào)送資金分配建議方案和任務(wù)清單安排情況，并按有關(guān)要求分解提出市縣區(qū)域績(jī)效目標(biāo)建議;根據(jù)省財(cái)政廳資金分配文件及時(shí)下達(dá)任務(wù)清單。
省財(cái)政廳在收到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳耕地建設(shè)與利用資金分配建議方案后10日內(nèi)，將審核符合要求的資金及績(jī)效目標(biāo)下達(dá)。如未按時(shí)收到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳符合要求的耕地建設(shè)與利用資金分配建議方案，省財(cái)政廳可調(diào)整有關(guān)測(cè)算因素或根據(jù)掌握項(xiàng)目情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成資金及績(jī)效目標(biāo)下達(dá)。同時(shí)，將資金下達(dá)文件抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，其中中央資金抄送財(cái)政部海南監(jiān)管局，中央直達(dá)資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案。
第十條 市縣財(cái)政部門(mén)收到下達(dá)的耕地建設(shè)與利用資金預(yù)算后，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，根據(jù)本地耕地建設(shè)與利用實(shí)際情況，在30日內(nèi)分解下達(dá)預(yù)算。市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)財(cái)政規(guī)劃要求，做好轉(zhuǎn)移支付資金使用規(guī)劃，在安排本級(jí)相關(guān)資金時(shí)，加強(qiáng)與上級(jí)補(bǔ)助資金和有關(guān)工作任務(wù)的銜接。
第十一條 耕地建設(shè)與利用資金使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)預(yù)算信息公開(kāi)有關(guān)要求。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)將資金分配結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密或敏感信息的除外。
第四章 預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理和監(jiān)督
第十二條 耕地建設(shè)與利用資金的支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。
第十三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)以及資金使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，依法合規(guī)使用管理耕地建設(shè)與利用資金，自覺(jué)依法接受審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
第十四條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目進(jìn)度和完成情況及時(shí)撥付資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào))、財(cái)政部和省財(cái)政廳等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 耕地建設(shè)與利用資金實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，按要求開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為耕地建設(shè)與利用資金分配、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù);并按照“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”的要求，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)情況作為耕地建設(shè)與利用資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出方向的重要績(jī)效目標(biāo)。
第十六條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)耕地建設(shè)與利用資金支出內(nèi)容，督促檢查耕地建設(shè)與利用任務(wù)完成情況，為財(cái)政部門(mén)按規(guī)定分配、審核撥付資金提供依據(jù)。對(duì)存在下列情形的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)不得申請(qǐng)耕地建設(shè)與利用資金：一是不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定;二是政策已到期;三是已從中央基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類(lèi)同的中央財(cái)政資金支持。
第十七條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、有關(guān)管理部門(mén)及其工作人員在資金分配、項(xiàng)目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位(或項(xiàng)目)分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第五章 附則
第十八條 各市縣財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地工作實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。
第十九條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2027年12月31日。此前與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
