海南省財政廳 海南省科學技術廳
關于印發(fā)《海南省中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法》的通知
瓊財教規(guī)〔2024〕11號
各科研單位、高等院校，各相關單位：
為規(guī)范我省中央引導地方科技發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部 科技部關于印發(fā)〈中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財教〔2023〕276號)、《海南省人民政府關于印發(fā)〈海南省創(chuàng)新型省份建設實施方案〉的通知》(瓊府〔2022〕10號)有關精神，結合我省的實際情況，省財政廳會同省科技廳修訂了《海南省中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時反饋給省財政廳、省科技廳。
海南省財政廳 海南省科學技術廳
2024年6月28日
海南省中央引導地方科技發(fā)展
資金管理辦法
第一條 為規(guī)范我省中央引導地方科技發(fā)展資金(以下簡稱引導資金)管理，提高引導資金使用效益，根據(jù)《財政部 科技部關于印發(fā)〈中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財教〔2023〕276號)、《海南省人民政府關于印發(fā)〈海南省創(chuàng)新型省份建設實施方案〉的通知》(瓊府〔2021〕10號)等文件規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱引導資金，是指中央財政用于支持和引導地方政府落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同財政事權轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條 引導資金由省財政廳會同省科技廳共同管理。
省財政廳負責確定引導資金分配原則、分配標準，會同省科技廳確定引導資金支持重點，審核引導資金分配建議并下達預算，組織實施全過程績效管理。
省科技廳負責審核相關材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算需要的基礎數(shù)據(jù)及相關依據(jù)，提出資金需求測算方案、分配建議、區(qū)域績效目標，推動開展項目儲備，開展日常監(jiān)管、評估和績效管理，督促和指導有關單位做好項目管理和資金使用管理，會同省財政廳制定我省年度引導資金實施方案和績效自評報告等。
第四條 引導資金項目承擔單位負責組織項目實施，落實項目實施條件和所需資金，嚴格項目資金支出管理，對項目資金?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，及時向省科技廳、省財政廳報送有關情況報告，接受有關部門的監(jiān)督檢查和審計。
第五條 引導資金的管理和使用應當遵循以下原則：
(一)堅決貫徹黨中央、國務院和中央科技委員會關于科技創(chuàng)新的重大決策，落實省委、省政府部署安排，突出支持重點;
(二)符合我省科技創(chuàng)新相關規(guī)劃;
(三)按照編制財政中期規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關工作總體預算安排;
(四)堅持統(tǒng)籌兼顧，結果導向，引導資金安排時統(tǒng)籌考慮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施情況，扎實推進自主創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新能力;
(五)堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督;
(六)實施全過程預算績效管理，強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。
第六條 引導資金支持以下五個方面：
(一)重大科技任務。主要指落實中央科技委員會以及省委、省政府決策部署，需要予以支持的重大科技任務。
(二)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設。主要指國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作，以及省域科技創(chuàng)新體系建設等。
(三)科技創(chuàng)新基地建設。主要指根據(jù)我省相關規(guī)劃等建設的各類科技創(chuàng)新基地。
(四)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。主要指針對重點產(chǎn)業(yè)等開展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。
(五)自由探索類基礎研究。主要指聚焦探索未知的科學問題，結合基礎研究區(qū)域布局，自主設立的旨在開展自由探索類基礎研究的科技計劃(專項、基金等)。
第七條 引導資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務等支出，不得用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出。不符合法律、行政法規(guī)等規(guī)定，相關指標已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低的項目，以及已從中央基建投資渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得申請引導資金支持。
第八條 引導資金采取項目法分配，包括：
(一)對中央科技委員會部署的以地方為主實施的央地協(xié)同科技重大項目等重大科技任務，予以支持，具體金額按照中央科技委員會要求，結合引導資金年度總額情況確定;
(二)支持落實省委、省政府關于建設種業(yè)、深海、航天、綠色低碳、生命科學等領域創(chuàng)新高地的決策部署，主要支持省級實驗室、省級技術創(chuàng)新中心、省政府部署的重大科研平臺，采取定向委托和定向擇優(yōu)方式分配引導資金，項目具體金額結合引導資金年度總額情況及我省科技創(chuàng)新高地建設發(fā)展需求確定;
(三)支持已經(jīng)完成相應評審程序的省級科技項目，采取競爭性評審方式分配引導資金，項目具體金額結合引導資金年度總額情況及專家評審結果確定;
(四)貫徹黨中央、國務院和中央科技委員會關于科技創(chuàng)新的決策部署，落實省委、省政府部署安排，需要重點支持的其他事項。
第九條 采取競爭性評審的省級科技項目由省科技廳發(fā)布項目申報通知。項目申報單位根據(jù)申報通知要求，提出項目申請和提交相關材料。
第十條 采取競爭性評審的省級科技項目實行網(wǎng)上申報，申報材料通過海南省科技業(yè)務綜合管理系統(tǒng)填寫，省科技廳負責受理。
引導資金申報要求：
(一)市縣申報的項目由所在市縣科技主管部門審核、推薦報省科技廳。
(二)企業(yè)申報單位的自籌資金不低于所申報的引導資金。
(三)申報通知里明確的其他要求。
第十一條 定向委托和定向擇優(yōu)支持的項目參照省陸?？盏瓤萍紝ｍ椧?guī)定進行立項及驗收管理。競爭性評審支持的項目按照《海南省省級財政科技項目立項評審工作細則》(瓊科規(guī)〔2022〕29號)及《海南省省級財政科技項目績效驗收評價工作細則》(瓊科規(guī)〔2022〕31號)執(zhí)行。引導資金可根據(jù)實際情況與其他渠道資金一并開展驗收。
第十二條 省科技廳會同省財政廳于每年1月31日前向科技部、財政部報送當年引導資金區(qū)域績效目標表以及上一年度績效自評報告，并抄送財政部海南監(jiān)管局。上一年度績效自評報告主要包括年度引導資金支出情況、組織實施情況、績效情況等。
第十三條 省財政廳接到中央財政下達的預算后30日內(nèi)，應當會同省科技廳及時下達引導資金預算，并抄送財政部海南監(jiān)管局。省科技廳接到中央財政下達的預算后15日內(nèi),應當根據(jù)本辦法第三條規(guī)定向省財政廳報送資金分配建議等材料，若省科技廳逾期未報送，省財政廳可按照本辦法規(guī)定的重點支持領域及相關單位支出情況分配引導資金。
第十四條 省科技廳會同省財政廳，結合海南科技改革發(fā)展規(guī)劃和有關政策，制定年度引導資金實施方案，包括當年引導資金總體目標和思路、重點任務、資金安排計劃、區(qū)域績效目標等，重點任務及資金安排計劃等要與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略任務相結合;實施方案隨年度資金分配總體情況同時抄送財政部海南監(jiān)管局，并報科技部、財政部備案。
第十五條 企業(yè)申報的省級科技項目經(jīng)審定后在省科技廳門戶網(wǎng)站上向社會公示，公示時間7日(含法定節(jié)假日)。任何單位和個人對立項結果有異議的，應當在公示期內(nèi)，書面向省科技廳提出，省科技廳按照省級科技計劃項目相關規(guī)定處理。涉及國家秘密的內(nèi)容除外。
第十六條 引導資金支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應當按照政府采購法律法規(guī)和有關制度執(zhí)行。引導資金實施與管理參照相應類別科技計劃項目和經(jīng)費管理辦法實施，實行績效目標管理。
第十七條 項目實施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低考核指標的前提下自主調(diào)整研究方案和技術路線。項目負責人可以根據(jù)項目需要，在實施期間按規(guī)定進行相應調(diào)整，并在遵守科研人員限項規(guī)定及符合誠信要求的前提下自主調(diào)整項目骨干、一般參與人員。相關調(diào)整事項報項目承擔單位審批，并在項目單位內(nèi)部進行公開。上述調(diào)整可作為項目驗收依據(jù)。
第十八條 引導資金項目(含50萬元及以上)驗收時應提交具有資質(zhì)的會計師事務所出具的經(jīng)費審計報告。省科技廳、省財政廳對引導資金整體支出、項目支出績效目標完成情況進行評價。
第十九條 項目承擔單位是項目經(jīng)費使用和管理的責任主體，應當嚴格執(zhí)行國家會計法律法規(guī)制度，建立健全經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，按規(guī)定管理使用資金，開展全過程績效管理。項目承擔單位嚴格執(zhí)行項目預算及預算調(diào)整審批程序，確保資金規(guī)范、合理使用。項目承擔單位應當及時按預算核撥項目合作單位經(jīng)費，并加強對外撥經(jīng)費的監(jiān)督管理。
第二十條 財政、科技、資金使用部門(單位)及其工作人員在引導資金分配、使用、管理等相關工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任。對嚴重違規(guī)、違紀、違法犯罪的相關責任主體，按程序納入科研嚴重失信行為記錄。涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。
第二十一條 本辦法由省財政廳、省科技廳負責解釋。
第二十二條 本辦法自2024年8月1日起施行，有效期三年，2022年12月24日印發(fā)的《海南省中央引導地方科技發(fā)展資金管理實施細則》(瓊財教規(guī)〔2022〕26號)同時廢止。
