海南省財政廳 海南省自然資源和規(guī)劃廳
關(guān)于印發(fā)《海南省重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理實施細則》的通知
瓊財資環(huán)規(guī)〔2024〕16號
各市縣財政局、自然資源和規(guī)劃局：
為進一步規(guī)范和加強重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法〉的通知》(財資環(huán)〔2024〕6號)精神，結(jié)合我省實際，我們制定了《海南省重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
海南省財政廳 海南省自然資源和規(guī)劃廳
2024年7月4日
海南省重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金
管理實施細則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金(以下簡稱治理資金)管理，提高財政資金使用效益，促進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財政部關(guān)于印發(fā)〈重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法〉的通知》(財資環(huán)〔2024〕6號)、《海南省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》(瓊府辦〔2021〕15號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱治理資金，是指中央、省級預(yù)算安排的，用于開展山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護修復(fù)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的專項轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條 治理資金使用和管理應(yīng)當遵循以下原則：
(一)堅持公益方向。治理資金使用要區(qū)分政府和市場邊界，支持公益性工作。
(二)合理劃分事權(quán)。治理資金使用要著眼全局，立足省級層面，主要用于共同財政事權(quán)事項，支持開展對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護修復(fù)。
(三)統(tǒng)籌集中使用。省級層面注重集中分配，聚焦于生態(tài)系統(tǒng)受損、開展修復(fù)最迫切的重點區(qū)域和工程;市縣層面注重統(tǒng)籌使用，加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金的整合，發(fā)揮資金協(xié)同效應(yīng)，同時避免相關(guān)專項資金重復(fù)安排。
(四)資金安排公開透明。治理資金安排情況要及時向社會公開。治理資金支持的項目原則上采取競爭性評審方式擇優(yōu)確定，并確保評審過程公開、公平、公正。
第二章 資金使用管理
第四條 治理資金由省財政廳會同省自然資源和規(guī)劃廳等部門管理。
省財政廳負責治理資金預(yù)算管理，審核主管部門提出的資金分配方案建議，依法下達預(yù)算;組織指導(dǎo)主管部門和市縣做好預(yù)算績效管理，開展預(yù)算監(jiān)管，將審核確定后的績效目標同步下達;指導(dǎo)市縣加強資金管理等。
省自然資源和規(guī)劃廳等部門負責提出資金分配方案建議;組織開展對市縣申報項目的負面清單審核;審核市縣報送的績效目標，按要求設(shè)定并向省財政廳提交績效目標，組織實施預(yù)算績效管理;督促和指導(dǎo)市縣做好項目管理等工作。
市縣財政、自然資源和規(guī)劃等部門要按照職責分工負責組織開展本區(qū)域?qū)嵤┓桨傅木幹?、審核和項目儲備等工作，對項目?nèi)容的真實性、準確性負責;負責本地區(qū)治理資金的預(yù)算分解下達、預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績效管理工作等;按要求設(shè)定績效目標并報送上級部門;負責項目立項、組織實施、日常監(jiān)管、竣工驗收等，落實后期管護責任。
第五條 治理資金支持范圍主要包括以下方面：
(一)山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程。著眼于國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家重大戰(zhàn)略重點支撐區(qū)、生態(tài)問題突出區(qū)，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)地區(qū)進行系統(tǒng)性、整體性修復(fù)，完善生態(tài)安全屏障體系，整體提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
(二)歷史遺留廢棄工礦土地整治。對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)地區(qū)開展歷史遺留和責任人滅失的廢棄工業(yè)土地和礦山廢棄地整治，實施區(qū)域性土地整治示范，盤活存量建設(shè)用地，提升土地節(jié)約集約利用水平，修復(fù)人居環(huán)境。
治理資金應(yīng)優(yōu)先用于解決生態(tài)系統(tǒng)突出問題，不得用于以下方面支出：不符合自然保護地、生態(tài)保護紅線、耕地保護紅線等國家管控要求的項目;有明確修復(fù)責任主體的項目;已有中央財政資金支持的項目;公園、廣場、雕塑等旅游設(shè)施與“盆景”工程等景觀工程建設(shè)。對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р睢⒖冃У拖碌闹С质马?，?yīng)當及時退出。
第三章 資金分配下達
第六條 治理資金采取項目法分配。
山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程總投資10億元—20億元(不含20億元)的項目中央財政獎補5億元;工程總投資20億元—50億元(不含50億元)的項目中央財政獎補10億元;工程總投資50億元及以上的項目中央財政獎補20億元。
歷史遺留廢棄工礦土地整治總投資5億元及以上的項目中央財政獎補3億元。
以上中央財政補助資金規(guī)模發(fā)生調(diào)整時，省財政廳相應(yīng)調(diào)整下達金額。
對于獲得中央財政支持的山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄工礦土地整治等項目，省財政廳商省自然資源和規(guī)劃廳等部門結(jié)合項目進展及省級、市縣財力等情況統(tǒng)籌安排省級資金予以支持。
第七條 省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳等部門按照財政部、自然資源部有關(guān)要求，原則上通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定支持項目。
省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳等部門在項目評審前發(fā)布申報指南，明確項目申報范圍、重點、要求等具體事項。
項目所在市縣負責編制項目實施方案，明確工作目標、實施任務(wù)、保障機制以及分年度資金預(yù)算等，對申報信息進行全面審核，并按照項目申報要求申報項目。
納入支持范圍項目所在市縣應(yīng)當按規(guī)定對項目實施方案進行修改后，按程序報送省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳等部門。
第八條 治理資金納入政府年度預(yù)算管理，并按以下程序辦理：
(一)省財政廳根據(jù)財政部下達我省治理資金預(yù)算情況及年初轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況，商省自然資源和規(guī)劃廳等部門提出資金分配方案建議。
(二)省自然資源和規(guī)劃廳等部門組織相關(guān)市縣按規(guī)定報送項目資金需求，并將行業(yè)審查意見、資金分配方案建議及項目績效目標報送省財政廳審核。
(三)省財政廳根據(jù)資金額度及項目輕重緩急情況對市縣項目進行審核，審核后確定支持的項目按規(guī)定編入政府年度預(yù)算，并按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定及時下達項目資金。
(四)市縣財政部門接到省級財政下達預(yù)算后，商自然資源和規(guī)劃等部門按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定及時將資金撥付到位。
第九條 治理資金將按照轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定提前下達。提高市縣預(yù)算編制的完整性和準確性，年初預(yù)算經(jīng)市縣人大批復(fù)后即可形成支出。
第十條 市縣財政部門接到省級財政下達的治理資金預(yù)算后，應(yīng)當按照預(yù)算法規(guī)定時限要求商省自然資源和規(guī)劃部門及時分解下達。各級相關(guān)部門應(yīng)當加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。
第十一條 項目在實施過程中，因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實施方案的，應(yīng)當堅持總投資和績效目標不降低原則。實施方案調(diào)整不涉及項目實施區(qū)域變化的，應(yīng)報省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳等部門備案;涉及項目實施區(qū)域發(fā)生變化的，應(yīng)報省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳等部門審批。山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目實施方案的調(diào)整應(yīng)報經(jīng)市縣人民政府批準同意。
第四章 資金績效監(jiān)督管理
第十二條 省財政廳會同省自然資源和規(guī)劃廳等部門組織對治理資金實施預(yù)算績效管理，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控，組織開展績效評價，加強績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用，建立治理資金考核獎懲機制，并將績效評價結(jié)果、資金使用和執(zhí)行情況作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算的重要參考。
績效評價包括對決策、管理、產(chǎn)出、效益、滿意度等指標的考核。具體內(nèi)容包括：決策情況、相關(guān)制度建設(shè)情況、資金到位使用及項目實施進展情況，以及實現(xiàn)的產(chǎn)出、取得的生態(tài)經(jīng)濟社會效益等績效目標完成情況。
第十三條 各市縣財政部門應(yīng)當會同同級自然資源和規(guī)劃等部門做好績效管理工作，對本地區(qū)績效目標進行審核匯總，報省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳等部門審核。執(zhí)行中按要求組織做好績效運行監(jiān)控和績效自評等績效管理工作。
各級財政、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當科學組織項目，合理籌措資金，避免形成隱性債務(wù)，要對治理資金使用情況進行動態(tài)監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)資金使用、項目調(diào)整等方面重大問題，應(yīng)當按照程序及時報告。
第十四條 本實施細則未明確的其他事宜，如資金下達、撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財預(yù)〔2015〕230號)以及省對市縣轉(zhuǎn)移支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 治理資金支持項目形成的各類資產(chǎn)，由所在地縣級以上人民政府承擔管護責任，負責運行管理和維護。
第十六條 治理資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。
第十七條 各市縣財政、自然資源和規(guī)劃部門可根據(jù)本實施細則，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)治理資金使用管理實施細則。
第十八條 任何單位和個人不能截留、擠占和挪用治理資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當及時制止和糾正，并嚴格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。
第十九條 各級財政、自然資源和規(guī)劃等部門及其工作人員在資金審批工作中，存在騙取、擠占、截留、挪用資金或濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為之一的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。
第五章 附 則
第二十條 本實施細則由省財政廳會同省自然資源和規(guī)劃廳等部門負責解釋。
第二十一條 本實施細則自2024年9月1日起施行，實施期限至2028年底。實施期限屆滿前，省財政廳會同省自然資源和規(guī)劃廳等部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及重點生態(tài)保護修復(fù)治理形勢需要，研究是否需要完善下一階段政策?！逗Ｄ鲜量臻g生態(tài)修復(fù)資金管理辦法》(瓊財資環(huán)規(guī)〔2022〕23號)涉及山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄工礦土地整治有關(guān)內(nèi)容與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。
