海南省財政廳 海南省水務(wù)廳
關(guān)于印發(fā)《海南省水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金管理辦法》的通知
瓊財農(nóng)規(guī)〔2024〕20號
各市縣財政局、水務(wù)局(移民管理機(jī)構(gòu))：
為進(jìn)一步加強(qiáng)水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，根據(jù)《財政部 水利部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金管理辦法〉的通知》(財農(nóng)〔2022〕1號)，結(jié)合我省實(shí)際，我們在《海南省大中型水庫移民后期扶持基金項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則》(瓊財旅〔2019〕676號)和《關(guān)于印發(fā)海南省小型水庫移民困難扶持資金使用與項(xiàng)目扶持實(shí)施方案的通知》(瓊水移民〔2008〕316號)的基礎(chǔ)上制定了《海南省水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
海南省財政廳 海南省水務(wù)廳
2024年7月12日
海南省水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金管理辦法
第一條 為加強(qiáng)我省水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金(以下簡稱項(xiàng)目資金)管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《財政部 水利部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金管理辦法〉的通知》(財農(nóng)〔2022〕1號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱項(xiàng)目資金，是指中央財政下達(dá)我省大中型水庫移民后期扶持基金、中央財政下達(dá)我省一般公共預(yù)算安排的大中型水庫移民后期扶持資金和省級財政安排的水庫移民扶持基金補(bǔ)助資金。項(xiàng)目資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。
項(xiàng)目資金使用遵循科學(xué)規(guī)范、公開透明、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、績效管理、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。
第三條 項(xiàng)目資金由省財政廳會同省水務(wù)廳負(fù)責(zé)管理。
省財政廳負(fù)責(zé)編制資金預(yù)算，會同省水務(wù)廳審核確定資金分配方案并下達(dá)預(yù)算;負(fù)責(zé)績效管理的總體組織和指導(dǎo)工作，指導(dǎo)市縣和省水務(wù)廳加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理等工作。
省水務(wù)廳會同省財政廳負(fù)責(zé)核定市縣大中型水庫移民人數(shù)，作為資金分配的依據(jù);負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)市縣做好項(xiàng)目資金相關(guān)規(guī)劃和年度實(shí)施方案的編制、項(xiàng)目審查篩選、項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等;負(fù)責(zé)研究提出資金和任務(wù)清單分解安排建議方案，具體組織實(shí)施績效管理工作，督促指導(dǎo)市縣做好項(xiàng)目和資金管理等相關(guān)工作。
市縣財政部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及本市縣預(yù)算績效管理總體工作等。
市縣水務(wù)部門(移民管理機(jī)構(gòu))主要負(fù)責(zé)組織大中型水庫移民人數(shù)動態(tài)管理及申報、項(xiàng)目資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、?xiàng)目審查篩選，項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督等;研究提出資金和工作清單分解安排建議方案，做好本市縣預(yù)算績效管理具體工作。
第四條 項(xiàng)目資金主要用于支持庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不得用于財政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，交通工具、通訊設(shè)備和辦公設(shè)備購置，樓堂館所建設(shè)，各種獎勵津貼和福利補(bǔ)助，償還債務(wù)等支出。具體支出范圍包括：
(一)對移民人口的直接補(bǔ)貼;
(二)移民能夠受益的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目;
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè);
(四)交通、供電、供水、通信和社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
(五)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù);
(六)移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育;
(七)與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他項(xiàng)目;
(八)中央組織移民后期扶持政策實(shí)施管理工作經(jīng)費(fèi)。
第五條 各市縣安排使用項(xiàng)目資金時，可按照優(yōu)先解決突出問題的原則，集中力量辦大事，統(tǒng)籌實(shí)施有利于發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、增加移民收入、加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人居環(huán)境的項(xiàng)目。
第六條 按照從嚴(yán)從緊原則，省級可在項(xiàng)目資金中列支大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評估等費(fèi)用。
第七條 項(xiàng)目資金采取因素法或項(xiàng)目法分配。項(xiàng)目資金分配結(jié)合資金使用績效、項(xiàng)目建設(shè)成效、預(yù)算執(zhí)行率等進(jìn)行綜合平衡，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。
第八條 因素法分配因素如下：
經(jīng)核定各市縣大中型水庫農(nóng)村移民人數(shù)。以省水務(wù)廳核定的大中型水庫移民后期扶持人口為依據(jù)。
解決水庫移民突出問題等情況。鞏固拓展水庫移民脫貧攻堅成果，支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，由省水務(wù)廳、省財政廳根據(jù)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，研究確定的水庫移民生產(chǎn)生活方面需解決的突出問題。
項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行情況或績效評價結(jié)果。以省水務(wù)廳、省財政廳組織開展的相關(guān)績效評價結(jié)果，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等為依據(jù)。
具體因素權(quán)重在年度中根據(jù)實(shí)際工作需要確定。
第九條 項(xiàng)目法主要采取競爭性評選方式，由省水務(wù)廳商省財政廳組織各市縣申報解決水庫移民突出問題項(xiàng)目，通過評審擇優(yōu)予以支持。
第十條 省水務(wù)廳應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，在收到中央下達(dá)資金指標(biāo)文件20日內(nèi)，或在省人大審查批準(zhǔn)省本級預(yù)算后45日內(nèi)，或根據(jù)提前下達(dá)下一年度預(yù)算的要求，向省財政廳報送資金分配建議方案和任務(wù)清單安排情況，并按有關(guān)要求分解提出市縣區(qū)域績效目標(biāo)建議;根據(jù)省財政廳資金分配文件及時下達(dá)任務(wù)清單。
省財政廳在收到符合要求的資金分配建議方案10日內(nèi)下達(dá)資金及績效目標(biāo)。資金下達(dá)文件應(yīng)同時抄送省水務(wù)廳，其中中央資金下達(dá)文件應(yīng)同時抄送財政部海南監(jiān)管局。如未按時收到符合要求的資金分配建議方案，省財政廳可調(diào)整有關(guān)測算因素或根據(jù)掌握項(xiàng)目情況，在規(guī)定時間內(nèi)完成資金及績效目標(biāo)下達(dá)。
市縣財政部門、水務(wù)部門(移民管理機(jī)構(gòu))應(yīng)按照預(yù)算法規(guī)定要求，依據(jù)省財政廳下達(dá)指標(biāo)文件和省水務(wù)廳下達(dá)的任務(wù)清單，及時分解下達(dá)預(yù)算，確保完成上級部門任務(wù)清單確定的重點(diǎn)任務(wù)、試點(diǎn)項(xiàng)目等工作任務(wù);根據(jù)省財政廳、省水務(wù)廳的要求，在規(guī)定時間內(nèi)編制細(xì)化績效目標(biāo)報省財政廳、省水務(wù)廳。
項(xiàng)目資金的使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)財政預(yù)算信息公開有關(guān)要求，涉及國家秘密或敏感信息的除外。
第十一條 各級財政部門、水務(wù)部門(移民管理機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保資金使用安全規(guī)范高效。
第十二條 各級水務(wù)部門(移民管理機(jī)構(gòu))加強(qiáng)項(xiàng)目儲備和項(xiàng)目庫建設(shè)管理，及時將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位提前做好項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，按時完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，及時進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和竣工財務(wù)決算，充分發(fā)揮項(xiàng)目工程效益。
第十三條 市縣財政部門和水務(wù)部門(移民管理機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，提高財政資金使用效益。
績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映項(xiàng)目資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，績效指標(biāo)細(xì)化、量化，并以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔?？冃гu價采取分級實(shí)施的原則開展，以年度為周期，由省水務(wù)廳商省財政廳分年制定評價工作方案并組織評價。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各級水務(wù)部門(移民管理機(jī)構(gòu))和財政部門應(yīng)當(dāng)按要求開展績效自評，并將績效自評結(jié)果報送省水務(wù)廳和省財政廳。省水務(wù)廳會同省財政廳按程序匯總審核形成中央資金整體績效自評結(jié)果報送水利部、財政部，抄送財政部海南監(jiān)管局，并根據(jù)工作需要適時開展重點(diǎn)績效評價。
績效評價結(jié)果可采取適當(dāng)形式通報各市縣財政、水務(wù)部門(移民管理機(jī)構(gòu))，并作為下年度資金分配的因素和改進(jìn)管理及完善政策的重要依據(jù)。
第十四條 項(xiàng)目資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。對于因條件變化，無法按照下達(dá)任務(wù)繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目資金，市縣和單位應(yīng)向省財政廳和省水務(wù)廳申請調(diào)整使用或收回重新安排，不得自行調(diào)整使用。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照財政部和省財政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。
第十五條 各級財政部門和水務(wù)部門(移民管理機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正;應(yīng)當(dāng)接受上級財政、水務(wù)、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)資料，不得以任何理由阻撓或逃避。
第十六條 對項(xiàng)目資金申報、使用中存在弄虛作假或截留、擠占、挪用等財政違法行為的單位及個人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。
各級財政部門、水務(wù)部門(移民管理機(jī)構(gòu))等有關(guān)單位及其工作人員在項(xiàng)目資金分配、使用過程中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第十七條 本辦法由省財政廳會同省水務(wù)廳解釋。市縣財政部門可會同同級水務(wù)部門(移民管理機(jī)構(gòu))，根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，抄送省財政廳、省水務(wù)廳。
第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，實(shí)施期限至2026年，到期前根據(jù)中央有關(guān)政策確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。期間，省財政廳可會同省水務(wù)廳根據(jù)政策實(shí)施情況和工作需要，開展相關(guān)評估工作，根據(jù)評估結(jié)果完善資金管理政策?！逗Ｄ鲜∝斦d 海南省發(fā)展和改革委員會 海南省水務(wù)廳關(guān)于印發(fā)〈海南省大中型水庫移民后期扶持基金項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》(瓊財旅〔2019〕676號)同時廢止?！逗Ｄ鲜∷畡?wù)局 海南省發(fā)展和改革委員會 海南省財政廳關(guān)于印發(fā)海南省小型水庫移民困難扶持資金使用與項(xiàng)目扶持實(shí)施方案的通知》(瓊水移民〔2008〕316號)以及其他相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
