海南省財(cái)政廳 海南省民政廳
關(guān)于印發(fā)《海南省民政發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知
瓊財(cái)社規(guī)〔2024〕21號(hào)
各市縣財(cái)政局、民政局：
為進(jìn)一步規(guī)范民政發(fā)展專項(xiàng)資金的使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)資金使用管理辦法》(財(cái)社〔2024〕55號(hào))、《中央專項(xiàng)彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目資金管理辦法》(財(cái)社〔2024〕61號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省工作實(shí)際，我們制定了《海南省民政發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省財(cái)政廳 海南省民政廳
2024年7月12日
海南省民政發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范民政發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)資金使用管理辦法》(財(cái)社〔2024〕55號(hào))、《中央專項(xiàng)彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目資金管理辦法》(財(cái)社〔2024〕61號(hào))、《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》(瓊府〔2016〕117號(hào))、《海南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)資金管理改革方案的通知》(瓊財(cái)預(yù)〔2019〕144號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱民政發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)，是指中央和省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于支持民政履行民生保障、社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)等職責(zé)所需的專項(xiàng)資金，包括養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、兒童福利、社會(huì)組織管理、慈善事業(yè)、社會(huì)事務(wù)工作以及區(qū)劃地名管理等具有專門用途的資金。
第三條 專項(xiàng)資金的管理和使用遵循“統(tǒng)籌安排、專款專用、講求績(jī)效、跟蹤監(jiān)督”的原則。
第二章 管理職責(zé)
第四條 各級(jí)財(cái)政部門、民政部門根據(jù)職責(zé)分工，共同做好專項(xiàng)資金的管理工作。
第五條 省財(cái)政廳會(huì)同省民政廳建立健全專項(xiàng)資金管理制度，負(fù)責(zé)省級(jí)資金預(yù)算安排，中央及省級(jí)資金的分配下達(dá)，會(huì)同省民政廳對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績(jī)效管理。
第六條 省民政廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和篩選工作，提出中央及省級(jí)資金分配方案建議;對(duì)資金測(cè)算使用到的本部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理及監(jiān)督工作。
第七條 市縣財(cái)政部門、民政部門按照職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)資金分配、撥付、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目組織實(shí)施、資金監(jiān)督、績(jī)效管理等工作。
第三章 資金支持范圍與分配方式
第八條 專項(xiàng)資金支持范圍包括
(一)養(yǎng)老服務(wù)管理
主要用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，包括推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、普惠型養(yǎng)老服務(wù)、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及老年人兜底保障項(xiàng)目、基本養(yǎng)老服務(wù)等。
(二)社會(huì)事務(wù)管理
用于統(tǒng)籌推進(jìn)殯葬改革、婚俗改革、殘疾人權(quán)益保護(hù)等工作，包括殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、婚姻登記場(chǎng)所建設(shè)、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)等。
(三)兒童福利管理
用于統(tǒng)籌推進(jìn)兒童福利事業(yè)發(fā)展和兒童救助保護(hù)工作，包括兒童關(guān)愛服務(wù)、兒童福利和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、兒童權(quán)益保護(hù)等。
(四)社會(huì)組織管理
用于社會(huì)組織管理、培育孵化、公益創(chuàng)投以及推動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等。
(五)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展
用于慈善組織建設(shè)、慈善人才培養(yǎng)、慈善工作宣傳，推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等。
(六)老齡工作管理
用于統(tǒng)籌推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、老年人權(quán)益保障、智慧助老、促進(jìn)老年人社會(huì)參與等。
(七)其他民政事業(yè)支出
經(jīng)省委、省政府同意的其他民政事業(yè)發(fā)展支出。
第九條 專項(xiàng)資金采取因素法、項(xiàng)目法進(jìn)行分配。
(一)對(duì)于人員補(bǔ)助類事項(xiàng)，原則上采用因素法分配。分配因素主要考慮補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、享受補(bǔ)助人員數(shù)量、分擔(dān)比例等。
(二)對(duì)于需要組織市縣落實(shí)到具體項(xiàng)目的事項(xiàng)，原則上采用項(xiàng)目法分配。由省民政廳組織市縣進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，結(jié)合民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市縣承擔(dān)工作任務(wù)量、特殊任務(wù)情況、年度資金需求及專項(xiàng)資金規(guī)模等提出分配建議。
第十條 市縣民政部門按照不同類別項(xiàng)目資金的使用方向，如實(shí)準(zhǔn)確申報(bào)項(xiàng)目資金有關(guān)需求信息，確保數(shù)據(jù)真實(shí)無誤，并對(duì)申報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);省民政廳應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將資金分配建議及績(jī)效目標(biāo)以書面形式報(bào)省財(cái)政廳;省財(cái)政廳審核專項(xiàng)資金分配建議后，將資金下達(dá)到省級(jí)相關(guān)部門(單位)和市縣。若主管部門超時(shí)未提出分配建議的，財(cái)政部門可參考上年分配情況及結(jié)合相關(guān)因素分配下達(dá)補(bǔ)助資金。
第四章 資金使用
第十一條 專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補(bǔ)助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。
第十二條 市縣民政部門根據(jù)省民政廳下達(dá)的工作任務(wù)，明確專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，將資金分解落實(shí)到具體項(xiàng)目;同時(shí)要建立收支臺(tái)賬，完整記錄每筆專項(xiàng)資金支付的時(shí)間、金額、收款人、資金用途、依據(jù)，以及簽批人、經(jīng)辦人等。資金分配的原始記錄和會(huì)議紀(jì)要、分配方案、支付通知、發(fā)放登記等，應(yīng)及時(shí)分類存檔，并將使用情況按時(shí)向省民政廳報(bào)備。
第十三條 專項(xiàng)資金的撥付使用應(yīng)按照國(guó)庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)及制度執(zhí)行。涉及人員補(bǔ)貼發(fā)放的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的操作規(guī)程，確保公開、公平、公正。
第十四條 專項(xiàng)資金涉及工程基本建設(shè)、設(shè)施改造、設(shè)備購置、政府購買服務(wù)等事項(xiàng)的，要嚴(yán)格按照省相關(guān)部門下達(dá)的實(shí)施方案、指導(dǎo)意見、目標(biāo)任務(wù)及績(jī)效目標(biāo)規(guī)定組織實(shí)施。
第十五條 專項(xiàng)資金中保障基本生活需要的各類補(bǔ)貼，原則上通過社會(huì)保障卡、惠農(nóng)資金“一卡通”渠道發(fā)放，特殊情況無法通過社會(huì)保障卡、惠農(nóng)資金“一卡通”渠道發(fā)放的，由項(xiàng)目主管部門向同級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)，由同級(jí)財(cái)政部門明確發(fā)放方式。
第十六條 除另有規(guī)定外，一律不準(zhǔn)在專項(xiàng)資金中提取工作經(jīng)費(fèi)，不得用于機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、行政事業(yè)單位的基本支出、營(yíng)利活動(dòng)及其它不符合規(guī)定用途的支出。
第五章 績(jī)效管理與監(jiān)督檢查
第十七條 專項(xiàng)資金使用部門和單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算及民政部門下達(dá)的任務(wù)清單，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理，完善內(nèi)控制度，實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，自覺接受財(cái)政、民政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
第十八條 市縣民政部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的績(jī)效監(jiān)控，定期組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，于每年3月底前將上一年度專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)情況反饋省民政廳、省財(cái)政廳。省財(cái)政廳會(huì)同省民政廳，結(jié)合工作需要適時(shí)開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的使用。
第十九條 各級(jí)民政部門應(yīng)按照政府信息公開規(guī)定和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，健全完善專項(xiàng)資金信息公開機(jī)制，通過當(dāng)?shù)孛襟w、部門網(wǎng)站等向社會(huì)公開年度工作總體目標(biāo)、工作任務(wù)完成及專項(xiàng)資金的使用等情況。
第二十條 有關(guān)部門依法進(jìn)行專項(xiàng)資金調(diào)查或檢查時(shí)，被調(diào)查、檢查單位和個(gè)人應(yīng)予主動(dòng)配合，如實(shí)反映情況，不得拒絕、阻撓和推拖。
第二十一條 各級(jí)財(cái)政、民政部門及其工作人員在專項(xiàng)資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
第二十二條 市縣財(cái)政部門、民政部門可以依照本辦法，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，建立和完善專項(xiàng)資金的具體監(jiān)管辦法和措施。
第二十三條 本辦法由省財(cái)政廳、省民政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自2024年9月1日起實(shí)施，2021年7月1日印發(fā)的《海南省民政發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(瓊財(cái)社規(guī)〔2021〕8號(hào))同時(shí)廢止。
