海南省民政廳
關(guān)于印發(fā)《海南省社區(qū)慈善基金發(fā)展指引(試行)》的通知
瓊民規(guī)〔2024〕6號(hào)
各市、縣、自治縣民政局，各慈善組織：
為促進(jìn)和規(guī)范社區(qū)慈善基金發(fā)展，有效發(fā)揮其在培育社區(qū)慈善力量、搭建社區(qū)慈善服務(wù)平臺(tái)、促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕等方面作用，現(xiàn)將《海南省社區(qū)慈善基金發(fā)展指引(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
海南省民政廳
2024年7月30日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
海南省社區(qū)慈善基金發(fā)展指引(試行)
為促進(jìn)社區(qū)慈善基金發(fā)展，規(guī)范管理運(yùn)作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》和《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)基金管理工作的通知》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本指引。
一、社區(qū)慈善基金的定義
社區(qū)慈善基金是指在我省依托慈善組織設(shè)立并進(jìn)行管理，用于城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展與社區(qū)服務(wù)等社區(qū)公益慈善事業(yè)的專項(xiàng)基金，不具備獨(dú)立法人資格。
二、社區(qū)慈善基金的設(shè)立
(一)設(shè)立依據(jù)和方式
社區(qū)慈善基金原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或村(社區(qū))自愿發(fā)起，優(yōu)先依托本地具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織設(shè)立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或村(社區(qū))和慈善組織通過(guò)簽訂協(xié)議，約定基金設(shè)立的目的、使用方式、各方權(quán)利責(zé)任、終止條件和剩余財(cái)產(chǎn)處理等事項(xiàng)。
(二)社區(qū)慈善基金的名稱
社區(qū)慈善基金名稱一般按照“慈善組織名稱+市(縣)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或村(社區(qū))名稱+基金”的格式編列。慈善組織、市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))名稱應(yīng)為全稱或規(guī)范性簡(jiǎn)稱。
三、社區(qū)慈善基金的監(jiān)督管理
(一)慈善組織職責(zé)
1.建立健全社區(qū)慈善基金管理制度;
2.立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))實(shí)際需求，策劃實(shí)施公開(kāi)募捐項(xiàng)目，籌集資金注入社區(qū)慈善資金;
3.對(duì)社區(qū)慈善基金資助慈善項(xiàng)目的合理性、科學(xué)性、公益性、有效性等進(jìn)行科學(xué)論證、審核及撥付資金;
4.嚴(yán)格履行社區(qū)慈善基金監(jiān)管和信息公開(kāi)的職責(zé);
5.根據(jù)需要與捐贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議;
6.向捐贈(zèng)人開(kāi)具財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的捐贈(zèng)票據(jù)。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或村(社區(qū))職責(zé)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或村(社區(qū))應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)慈善基金的管理，主要負(fù)責(zé)：
1.協(xié)同慈善組織宣傳籌集社區(qū)慈善基金;
2.組織策劃社區(qū)慈善基金資助項(xiàng)目實(shí)施方案(含資金預(yù)算);
3.監(jiān)督社區(qū)慈善基金資助項(xiàng)目實(shí)施，根據(jù)捐贈(zèng)人要求反饋使用情況;
4.決定終止社區(qū)慈善基金;
5.其他需要執(zhí)行的事項(xiàng)。
四、社區(qū)慈善基金的籌集和使用
(一)社區(qū)慈善基金的籌集
社區(qū)慈善基金來(lái)源如下：
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))自籌符合規(guī)定的原始資金;
2.慈善組織開(kāi)展專項(xiàng)募捐活動(dòng)籌集的資金;
3.企事業(yè)單位、社會(huì)組織、村(居)民等自愿捐贈(zèng)的資金;
4.慈善組織的激勵(lì)資金;
5.其他合法收入。
(二)社區(qū)慈善基金的使用范圍
社區(qū)慈善基金使用范圍應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定，重點(diǎn)用于以下方面：
1.資助和支持改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))教育、科學(xué)、環(huán)保、衛(wèi)生、體育、文化、濟(jì)困、扶老、救孤、助殘、恤病、優(yōu)撫、救災(zāi)等方面的慈善項(xiàng)目;
2.資助和培育社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))慈善公益人才;
3.改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))公共服務(wù)設(shè)施，資助有利于提升社區(qū)治理、鄰里關(guān)系、生活環(huán)境的公益服務(wù)項(xiàng)目;
4.開(kāi)展慈善文化宣傳;
5.其他符合《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定的項(xiàng)目或活動(dòng)。
(三)社區(qū)慈善基金使用流程
社區(qū)慈善基金使用按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，并及時(shí)向慈善組織報(bào)送慈善項(xiàng)目開(kāi)展情況。
1.社區(qū)慈善項(xiàng)目資金申請(qǐng)撥付流程：
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))立足需求，自行策劃或委托社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織策劃慈善項(xiàng)目或志愿服務(wù)項(xiàng)目，形成項(xiàng)目實(shí)施方案;
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))召開(kāi)專題會(huì)議研究通過(guò)后報(bào)慈善組織;
(3)慈善組織論證審核通過(guò)后，按照程序撥付資金。
2.社區(qū)慈善救助資金申請(qǐng)撥付流程：
(1)村(居)民因大病、突發(fā)重大事故等原因出現(xiàn)臨時(shí)性生活困難，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))提出慈善救助申請(qǐng)，并提供相關(guān)佐證材料和費(fèi)用憑證;
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))調(diào)查核實(shí)后，報(bào)慈善組織按程序撥付資金。
(四)社區(qū)慈善基金財(cái)務(wù)管理
設(shè)立社區(qū)慈善基金的慈善組織對(duì)基金進(jìn)行統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ茫壬苹鸬氖罩考{入慈善組織賬戶。慈善組織應(yīng)按照捐贈(zèng)協(xié)議約定使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和列支管理成本。在慈善項(xiàng)目實(shí)施中，要嚴(yán)格按照實(shí)施方案明確的使用范圍使用捐贈(zèng)款物，科學(xué)控制項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)用，提高慈善基金使用效益。遵循成本最必要原則，社區(qū)慈善基金管理成本原則上不超過(guò)該基金年度支出的10%。
五、社區(qū)慈善基金的終止和剩余財(cái)產(chǎn)處理
民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)慈善組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)慈善基金的管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。慈善組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)立的社區(qū)慈善基金進(jìn)行清理，對(duì)長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)、管理不善、公益效果不明顯的要及時(shí)督促整改，必要時(shí)予以終止。社區(qū)慈善基金因特殊情況需要終止的，須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))向慈善組織提出終止申請(qǐng)，經(jīng)慈善組織同意后予以終止。該基金終止后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))會(huì)同慈善組織負(fù)責(zé)清算，剩余資產(chǎn)處置由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))決定，用于性質(zhì)相同或相近的慈善公益事業(yè)。
六、社區(qū)慈善基金信息公開(kāi)
按照《慈善組織信息公開(kāi)辦法》要求，慈善組織在設(shè)立社區(qū)慈善基金30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在“慈善中國(guó)”上對(duì)慈善基金的名稱、設(shè)立時(shí)間、存續(xù)情況、業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行公示;慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐項(xiàng)目資助的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月在“慈善中國(guó)”上進(jìn)行公示，并在自有官網(wǎng)或微信公眾號(hào)及時(shí)公示社區(qū)慈善基金捐贈(zèng)接受、使用管理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)慈善基金接受捐贈(zèng)、使用管理、項(xiàng)目執(zhí)行、開(kāi)展成效等情況定期進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)社區(qū)慈善基金的年度報(bào)告等重要信息及時(shí)公布，主動(dòng)接受村(居)民的監(jiān)督。涉及個(gè)人隱私以及捐贈(zèng)人不同意公開(kāi)的信息，不得公開(kāi)。
