海南省財政廳 海南省民政廳
關(guān)于印發(fā)《海南省困難群眾救助補助資金管理辦法》的通知
瓊財社規(guī)〔2024〕29號
各市縣財政局、民政局：
為規(guī)范和加強困難群眾救助補助資金管理，提高資金使用效益，做好困難群眾救助工作，根據(jù)《財政部 民政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法〉的通知》(財社〔2023〕88號)等相關(guān)要求，我們制定了《海南省困難群眾救助補助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
海南省財政廳 海南省民政廳
2024年8月6日
海南省困難群眾救助補助資金管理辦法
第一條 為規(guī)范和加強困難群眾救助補助資金(以下簡稱救助資金)管理，提高資金使用效益，做好困難群眾救助工作，根據(jù)《財政部
民政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法〉的通知》(財社〔2023〕88號)等相關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱救助資金是指中央和省級財政安排用于開展最低生活保障(以下簡稱低保)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障、困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童基本生活保障，以及困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助和政府購買社會救助服務(wù)工作等方面的資金。
第三條 救助資金使用和管理要堅持公開、公平、公正的原則。
第四條 省財政廳負(fù)責(zé)省級救助資金的預(yù)算安排、中央及省級資金的分配下達，會同省民政廳制定資金管理辦法并對救助資金實施全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)市縣財政部門加強資金管理。
省民政廳負(fù)責(zé)提出中央及省級救助資金分配方案建議，負(fù)責(zé)提供相關(guān)測算因素數(shù)據(jù)，并對其準(zhǔn)確性、及時性負(fù)責(zé);負(fù)責(zé)制定全省整體績效目標(biāo)和分區(qū)域績效目標(biāo)，配合省財政廳建立健全資金管理制度。指導(dǎo)市縣民政部門加強項目實施、資金管理及對績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進行監(jiān)控，確?？冃繕?biāo)如期實現(xiàn)。
市縣財政部門負(fù)責(zé)救助資金的分配撥付，并會同市縣民政部門對資金使用情況進行績效管理和監(jiān)督檢查。
市縣民政部門負(fù)責(zé)提出各級救助資金分配建議，商同級財政部門設(shè)定救助資金區(qū)域績效目標(biāo)，明確預(yù)期達到的效果，負(fù)責(zé)組織項目實施，開展績效管理和監(jiān)督檢查。
第五條 救助資金按因素法分配，主要參考各市縣救助需求因素、財力因素和績效因素，重點向保障任務(wù)重、財政困難、工作績效好的市縣傾斜。
測算公式為：某市縣應(yīng)撥付資金=資金總量×該地分配系數(shù)/總分配系數(shù)。其中某市縣分配系數(shù)=該市縣需求因素×該市縣財力因素×該市縣績效因素。
省財政廳、省民政廳分配救助資金時，根據(jù)省委、省政府的有關(guān)決策部署及管理改革要求，可對選取的具體分配因素及其權(quán)重等進行適當(dāng)調(diào)整。同時，為高質(zhì)量推進社會救助工作開展，提高數(shù)據(jù)使用的科學(xué)性，在具體測算時可根據(jù)實際情況適當(dāng)引入審核調(diào)整機制，對相關(guān)對象數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的年度增減幅度設(shè)定上下限，對異?；螂x散數(shù)據(jù)進行適當(dāng)調(diào)整;為保持對各市縣困難群眾救助工作支持的相對合理性，可適當(dāng)對分配測算結(jié)果進行增減幅控制。
第六條 省民政廳自收到中央財政救助資金(含提前下達資金)指標(biāo)文件之日起15日內(nèi)，將資金分配建議報送省財政廳，省財政廳收到資金分配建議后，擬制分配方案報財政部備案，收到財政部批復(fù)后將指標(biāo)下達省級相關(guān)部門(單位)和市縣，并將資金分配結(jié)果抄送財政部海南監(jiān)管局。省級安排的救助資金(含提前下達資金)，省民政廳應(yīng)及時將資金分配建議、績效目標(biāo)報送省財政廳，省財政廳按規(guī)定下達資金，一并下達績效目標(biāo)。主管部門不及時提交分配建議的，省級財政部門可結(jié)合上年分配情況及相關(guān)因素分配下達救助資金。
市縣財政部門應(yīng)根據(jù)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒、困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童的基本生活保障以及困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助和政府工作各項救助資金需求，統(tǒng)籌并合理安排資金，做好資金的分配下達。受艾滋病影響兒童基本生活保障資金由市縣本級財政安排相關(guān)資金保障，不得從中央和省級救助資金中安排。各項補助標(biāo)準(zhǔn)按照國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 救助資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理按照中央及省級相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市縣財政部門要會同民政部門優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，加強救助資金統(tǒng)籌使用，增加資金有效供給，發(fā)揮資金合力，提升資金使用效益。
第八條 各級財政、民政部門應(yīng)采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。
市縣困難群眾救助年度支出少于當(dāng)年中央財政和省級財政下達該市縣的救助資金的，在下年度分配中央及省級救助資金時將適當(dāng)減少對該市縣的補助。
第九條 救助資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
低保金、分散供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)金、臨時救助金、困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助金原則上應(yīng)支付到救助對象個人社保卡賬戶，集中供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)金應(yīng)統(tǒng)一支付到供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集體賬戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。孤兒、困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童基本生活費應(yīng)支付到兒童本人或其監(jiān)護人的賬戶，福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒、困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童基本生活費應(yīng)統(tǒng)一支付到福利機構(gòu)集體賬戶。
市縣財政安排的困難群眾救助資金應(yīng)一并按上述要求支付。
第十條 救助資金應(yīng)?？顚Ｓ茫粗С龇较騿为氂涃~，分別核算。
第十一條 各級財政、民政部門和經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用救助資金，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向救助對象收取任何管理費用。救助資金不得用于工作經(jīng)費，不得用于機構(gòu)運轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。
第十二條 中央和省級安排的救助資金按照直達資金有關(guān)規(guī)定管理。鼓勵各市縣按規(guī)定通過政府購買服務(wù)的方式引導(dǎo)社會力量參與提供救助服務(wù)，屬于政府采購管理范圍的，要按政府采購有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。市縣從救助資金列支購買社會救助服務(wù)總額度不得超過當(dāng)年救助資金支出總額的5%。
要堅持基本生活救助優(yōu)先的原則，各市縣民政部門要會同財政部門合理安排資金，確保購買服務(wù)支出不影響困難群眾基本生活救助補助金的發(fā)放。
第十三條 各市縣財政、民政部門應(yīng)建立健全救助資金監(jiān)管機制，定期對資金的使用管理情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，并對資金發(fā)放情況進行公示，接受社會監(jiān)督。省級財政、民政部門結(jié)合實際需要適時開展監(jiān)督檢查。
第十四條 各級財政、民政部門應(yīng)自覺接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第十五條 年度執(zhí)行結(jié)束后，省財政廳、省民政廳應(yīng)組織開展對救助資金的績效評價，主要內(nèi)容包括資金投入與使用、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、資金使用效益等。同時，將績效評價結(jié)果作為調(diào)整政策、督促指導(dǎo)市縣改進工作、分配中央和省級救助資金的重要依據(jù)。
第十六條 各級財政、民政部門及其工作人員在救助資金的分配審核、使用管理等工作中存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家和本省有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。
第十七條 各市縣財政、民政部門應(yīng)參照本辦法，結(jié)合本地實際，制定救助資金管理和使用的具體實施細(xì)則。
第十八條 本辦法由省財政廳會同省民政廳負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自2024年9月1日起施行，實施期限至2027年12月31日?！逗Ｄ鲜±щy群眾救助補助資金管理辦法》(瓊財社〔2022〕482號)同時廢止。
