陵水黎族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《陵水黎族自治縣國有土地個人
建房報建管理辦法》的通知
陵府辦規(guī)〔2024〕9號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
《陵水黎族自治縣國有土地個人建房報建管理辦法》已經(jīng)十五屆縣委常委會第81次會議和十六屆縣政府常務(wù)會第57次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陵水黎族自治縣人民政府辦公室
2024年8月12日
(此件主動公開)
陵水黎族自治縣
國有土地個人建房報建管理辦法
第一章 總則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，簡化國有土地個人建房報建程序，引導(dǎo)國有土地個人科學(xué)建房，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國建筑法》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海南省建筑工程施工許可管理實施細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)，以及中央和省政府簡政放權(quán)有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)中心城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)國有土地上個人建房報建管理工作。
第三條縣營商環(huán)境建設(shè)局(縣行政審批局)負(fù)責(zé)中心城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)國有土地個人建房報建的審批工作;縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局做好房屋質(zhì)量安全監(jiān)督工作;縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃等工作，牽頭做好房地一體確權(quán)登記工作;縣綜合行政執(zhí)法局在職責(zé)范圍內(nèi)行使個人建房違法違規(guī)行為的查處工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好個人建房違法建筑查處工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門各司其職配合做好相關(guān)工作。
第四條 國有土地個人建房報建管理必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)、集約節(jié)約用地，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，部門聯(lián)動、各盡其職等原則。
第二章 報建相關(guān)要求
第五條國有土地個人報建必須在符合國土空間規(guī)劃、所屬控制性詳細(xì)規(guī)劃等和風(fēng)貌管控前提下實施，中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)城鎮(zhèn)居民國有土地個人建房按用地所屬控制性詳細(xì)規(guī)劃地塊的建筑高度或?qū)訑?shù)進(jìn)行控制，且最大建筑層數(shù)不得超過6層。
城鎮(zhèn)居民個人建房所持有的國有土地使用權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證的，可用建設(shè)用地面積大于1000平方米(含)的應(yīng)按所屬控制性詳細(xì)規(guī)劃地塊容積率核算報建計容面積且按規(guī)定配建相應(yīng)的停車位、綠化等配套設(shè)施;可用建設(shè)用地面積小于1000平方米大于200平方米的須按規(guī)定配建相應(yīng)的停車位;可用建設(shè)用地面積小于200平方米(含)的，鼓勵利用一層架空作為停車位，或開發(fā)地下空間作為停車位。
以出讓方式合法取得并帶有出讓條件的國有土地個人建房用地，按相關(guān)規(guī)定和出讓指標(biāo)執(zhí)行。
風(fēng)景名勝區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、鐵路公路沿線等重點(diǎn)管控區(qū)域范圍內(nèi)的國有土地上的個人建房需同時符合相關(guān)規(guī)定要求。
第六條為做好全縣建筑風(fēng)貌管控，申請人須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位或個人進(jìn)行設(shè)計，同時設(shè)計方案還應(yīng)符合風(fēng)貌管控規(guī)劃要求，安置區(qū)的個人建房報建按縣政府批準(zhǔn)的特定風(fēng)貌管控要求執(zhí)行。具體風(fēng)貌管控工作由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé);房屋建設(shè)存在違法或不按圖紙施工建設(shè)等違法行為的，由縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等監(jiān)管部門將違法線索移交縣綜合行政執(zhí)法局依法查處。
第七條 國有土地上個人危房改造、民族地區(qū)特色民房改造項目須全部納入報建管理，按照審批程序要求辦理相關(guān)報建手續(xù)。
第八條屬下列情形之一的，不審批個人報建房屋：
(一)擬建用地已列入征收范圍且征收部門明確不予建房的;
(二)擬建用地所在區(qū)域已列入年度棚戶區(qū)、城市更新改造計劃的;
(三)占用基本農(nóng)田建房的;
(四)不符合規(guī)劃的;
(五)在消防、燃?xì)?、電力、泄洪通道、水利設(shè)施等規(guī)劃用地范圍內(nèi)建房的;
(六)排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施沒有覆蓋的;
(七)不符合法律法規(guī)或其他規(guī)定的。
第九條對屬于本辦法第八條情形或因不符合相關(guān)規(guī)劃等原因無法進(jìn)行建房報建的，經(jīng)產(chǎn)權(quán)人申請，縣政府相關(guān)部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或征收業(yè)主單位)應(yīng)與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商，依法給予征收，屬縣城區(qū)征收的房屋不再安置土地，房屋及土地的征收補(bǔ)償采取貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償結(jié)合房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換等補(bǔ)償方式;對暫未征收，且不屬于第八條情形范圍的原址危房(經(jīng)有資質(zhì)單位鑒定且縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局確定屬D級危房)可給予同意報建后進(jìn)行拆除重建，原則上批準(zhǔn)重建建筑不得超過3層，建筑面積不得大于300平方米。具體審批程序及申報材料按照第十條第二款“辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》”執(zhí)行。
第三章 審批程序及申報材料
第十條屬中心城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)國有土地個人建房報建的，須申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》。申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》的申請人需到縣政務(wù)服務(wù)中心窗口或通過海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)入省工程建設(shè)項目系統(tǒng)申請辦理。
(一)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
申報材料：
1.《個人房屋建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批表》;
2.土地權(quán)屬來源證明材料(屬安置區(qū)的提供安置協(xié)議書及拆遷辦安置證明);
3.測繪單位出具的宗地坐標(biāo)圖(簽章)及CAD電子件(屬安置區(qū)的無需提供);
4.個人身份證明材料;
5.其他相關(guān)材料。
審批程序：
1.申請：建房戶提供宗地坐標(biāo)圖電子件向縣營商環(huán)境建設(shè)局(縣行政審批局)核查用地規(guī)劃情況，符合規(guī)劃條件的到縣政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取《個人房屋建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批表》，并準(zhǔn)備好申報材料提交窗口申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
2.審核及發(fā)證：縣營商環(huán)境建設(shè)局(縣行政審批局)對建房戶申請材料進(jìn)行審查，并根據(jù)規(guī)劃要求作出審核意見。對符合審批條件的，由縣營商環(huán)境建設(shè)局(縣行政審批局)按規(guī)定給予核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或出具規(guī)劃條件告知書。對不符合審批條件的，出具退檔說明退回窗口，由窗口退回建房戶，并一次性告知不能辦理的理由或需修改完善的事項等。
(二)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
申報材料：
1.《個人房屋建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批表》;
2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證或規(guī)劃條件告知書(權(quán)屬必須與申請人一致);
3.國有土地使用證或合法用地權(quán)屬證明(權(quán)屬必須與申請人一致，對于安置區(qū)暫無法提供土地使用證的，可執(zhí)行承諾制管理，即由安置戶提供承諾書，承諾在房屋竣工驗收前取得土地證，屆時提交土地證方可辦理竣工驗收手續(xù));
4.房屋設(shè)計方案及電子件(一式2套，加蓋設(shè)計單位或個人有關(guān)資質(zhì)印章);
5.房屋排水設(shè)計方案(含污水和雨水排放方案、接入周邊市政配套管網(wǎng)示范圖)
6.其他相關(guān)材料。
審批程序：
1.申請：建房戶將房屋設(shè)計方案送至縣營商環(huán)境建設(shè)局(縣行政審批局)進(jìn)行審查，縣營商環(huán)境建設(shè)局(縣行政審批局)接到方案圖紙后應(yīng)安排相關(guān)單位經(jīng)辦人(含縣水務(wù)局工作人員，負(fù)責(zé)排水設(shè)計方案核查)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場勘察。經(jīng)現(xiàn)場核實及方案圖紙審查通過后，建房戶持申報材料到縣政務(wù)服務(wù)中心窗口申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
2.審核及發(fā)證：對符合審批條件的，由縣營商環(huán)境建設(shè)局(縣行政審批局)按規(guī)定給予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。對不符合審批條件的，出具退檔說明連同申報材料退回窗口，由窗口退回建房戶，并一次性告知不能辦理的理由或需修改完善的事項等。
(三)辦理《建筑工程施工許可證》(工程投資額在50萬元以下或者建筑面積400平方米以下及不超過(含)三層的建房戶可以不申請辦理施工許可證)。
申報材料：
1.《個人房屋建筑工程施工許可證審批表》;
2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證或規(guī)劃條件告知書(權(quán)屬必須與申請人一致);
3.國有土地使用證或合法用地權(quán)屬證明(權(quán)屬必須與申請人一致，對于安置區(qū)暫無法提供土地使用證的，可執(zhí)行承諾制管理，即由安置戶提供承諾書，承諾在房屋竣工驗收前取得土地證，屆時提交土地證方可辦理竣工驗收手續(xù));
4.建設(shè)工程規(guī)劃許可證(權(quán)屬必須與申請人一致);
5.施工圖紙(有資質(zhì)的設(shè)計單位簽章)、房屋排水設(shè)計方案(接入周邊市政管網(wǎng)示范圖);
6.施工圖設(shè)計文件審查合格書;
7.施工合同書;
8.完稅證明書(縣稅務(wù)局辦理，安置區(qū)的無需提供);
9.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)繳款憑證(安置區(qū)的無需提供);
10.建筑工程質(zhì)量安全承諾書;
11.個人身份證明材料;
12.其他相關(guān)材料。
審批程序：
1.申請：建房戶將施工圖紙送至縣營商環(huán)境建設(shè)局(縣行政審批局)進(jìn)行審查，審查通過后，建房戶持申報材料到縣政務(wù)服務(wù)中心窗口申請辦理《建筑工程施工許可證》。
2.審核及發(fā)證：對符合條件的，由縣營商環(huán)境建設(shè)局(縣行政審批局)自受理之日起7個工作日內(nèi)作出施工許可決定并頒發(fā)《建筑工程施工許可證》。對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7個工作日內(nèi)作出不予施工許可決定，書面通知建房戶和說明理由，并告知建房戶享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
3.放驗線及竣工驗收：
(1)房屋基礎(chǔ)開挖前，建房戶應(yīng)向縣自然資源和規(guī)劃局申請到場核驗，驗線合格后方能開工建設(shè);
(2)建房接入雨污水管網(wǎng)施工時，建房戶須向縣水務(wù)局申請現(xiàn)場指導(dǎo)核驗確保雨污水管分別接入市政雨污水管網(wǎng)，縣水務(wù)局要出具核驗合格意見;
(3)房屋竣工15日內(nèi)，建房戶應(yīng)持竣工測量報告、房屋建筑面積實測報告及竣工彩色照片和排水接入市政管網(wǎng)水務(wù)局核驗意見等材料向縣自然資源和規(guī)劃局申請辦理規(guī)劃核實手續(xù)，經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局核實符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求，取得規(guī)劃核實證明后，由建房戶組織施工單位進(jìn)行竣工驗收。
4.房產(chǎn)登記：建房戶應(yīng)持《國有土地使用證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》及規(guī)劃核實證明、排水接入市政管網(wǎng)水務(wù)局核驗意見等相關(guān)材料向縣不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理房屋所有權(quán)登記。
第四章 獎懲措施
第十一條對于安置區(qū)建房戶報建的，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用。
第十二條本辦法實施后未依法報建建房的，建房戶所建建筑物(含構(gòu)筑物)依法依規(guī)認(rèn)定為違法建筑，依法移交執(zhí)法部門進(jìn)行查處，在土地、房屋征收時對該違法建筑不予補(bǔ)償。
第十三條鼓勵個人建設(shè)住宅采取“用地整合、統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)”的模式。具體批準(zhǔn)規(guī)模、審批程序及申報材料按照本辦法執(zhí)行，同時申報材料在本辦法要求提供材料的基礎(chǔ)上增加由申報人提供的聯(lián)合建房承諾書。
鼓勵個人建設(shè)住宅采取“停車+鋪面+居住”為一體的綜合居民樓，對采取“停車+鋪面+居住”的個人聯(lián)合建房可不核算容積率，按層數(shù)進(jìn)行控制。
第五章 法律責(zé)任
第十四條中心城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)未依法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》(或施工備案意見)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由縣綜合行政執(zhí)法局責(zé)令停止建設(shè)，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、
《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》等法律法規(guī)處置。
第十五條加大對個人建房報建審批工作人員“吃、拿、卡、要”“不作為、慢作為、亂作為”等行為的問責(zé)力度;各級審批、資規(guī)、建設(shè)、執(zhí)法等部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)委會等單位工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收取賄賂的，依法依規(guī)處分;構(gòu)成違法犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第十六條中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)的村民集體建設(shè)用地按照縣人民政府2021年6月30日批復(fù)實施的《陵水黎族自治縣農(nóng)村宅基地和村民建房審批管理指導(dǎo)意見》執(zhí)行，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)受理、審批、批后監(jiān)管、竣工驗收等工作。
第十七條本辦法與縣政府原實施的相關(guān)規(guī)定沖突的，以本辦法為準(zhǔn)，具體應(yīng)用中的問題由縣資規(guī)、營商、住建部門負(fù)責(zé)解釋。
第十八條本辦法自2024年9月15日起施行，有效期為5年。2018年3月15日施行的《陵水黎族自治縣個人建房報建管理暫行辦法》(陵府辦〔2018〕36號)同時廢止。
