海南省財政廳 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
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瓊財農(nóng)規(guī)〔2024〕30號
省平價菜保供惠民行動專班，各市縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》(財農(nóng)〔2023〕11號)等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，結(jié)合我省實際，我們制定了《海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
海南省財政廳 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2024年8月13日
海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》和財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》(財農(nóng)〔2023〕11號)等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，是指中央財政和省級財政安排用于鞏固提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。
第三條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(含省平價菜保供惠民行動專班，以下簡稱省業(yè)務(wù)主管部門)，按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、堅持績效導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。
省財政廳負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會同省業(yè)務(wù)主管部門制定資金分配方案并下達(dá)資金預(yù)算，組織、指導(dǎo)和實施全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)省業(yè)務(wù)主管部門和市縣加強(qiáng)資金監(jiān)督管理等工作。
省業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅鹊木幹坪蛯徍恕㈨椖繉彶楹Y選、研究提出年度具體任務(wù)、資金測算分配和任務(wù)清單分解安排建議方案，組織開展和督促指導(dǎo)市縣和單位做好項目庫建設(shè)、項目前期工作、項目實施和監(jiān)督、項目竣工驗收和預(yù)算執(zhí)行、資金監(jiān)管等相關(guān)工作，開展任務(wù)完成情況監(jiān)督，按規(guī)定開展預(yù)算績效管理、加強(qiáng)績效管理結(jié)果應(yīng)用等工作。
市縣財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付及使用監(jiān)督、組織開展預(yù)算績效管理等工作。
市縣業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、實施方案等編制、項目審核篩選、項目組織實施、監(jiān)督和驗收等，研究提出任務(wù)和資金分解安排建議方案，做好預(yù)算執(zhí)行，開展績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用等工作。
省業(yè)務(wù)主管部門和市縣財政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對報送的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。
第二章 資金使用范圍
第四條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支出范圍包括：
(一)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼支出。主要用于支持購置與應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開展報廢更新和農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)等相關(guān)創(chuàng)新試點等方面。
(二)種業(yè)發(fā)展支出。主要用于支持國家級和省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位開展農(nóng)作物、畜禽、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源保護(hù)，國家級和省級核心育種場、種公畜站等開展種畜禽和奶牛生產(chǎn)性能測定等種業(yè)基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展以及相關(guān)試點等方面。
(三)良種良法技術(shù)推廣支出。主要用于支持天然橡膠等重要戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品先進(jìn)適用良種良法技術(shù)推廣應(yīng)用以及相關(guān)試點等方面。
(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出。主要用于支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和省重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(五)畜禽業(yè)發(fā)展支出。主要用于支持提升生豬、牛、羊、奶業(yè)、禽等畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和綜合生產(chǎn)能力，開展畜禽良種補(bǔ)貼、糧改飼以及有關(guān)試點等方面。
(六)漁業(yè)發(fā)展支出。主要用于支持建設(shè)國家級海洋牧場、現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施、漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護(hù)和國際履約能力提升以及相關(guān)試點等方面。
(七)平價菜保供惠民行動獎補(bǔ)支出。主要用于平價菜保供惠民行動獎補(bǔ)，包括蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)助、平價網(wǎng)點建設(shè)費(fèi)用、儲備補(bǔ)貼、運(yùn)輸補(bǔ)貼、“菜籃子”產(chǎn)品價格調(diào)控補(bǔ)貼、平價網(wǎng)點年度考核獎補(bǔ)、產(chǎn)批儲運(yùn)銷環(huán)節(jié)上的用于菜籃子產(chǎn)品交易管理的智能電子秤采購以及其他保障平價菜措施所需資金等。
(八)“菜籃子”常年蔬菜基地建設(shè)。主要用于支持市縣“菜籃子”常年蔬菜基地建設(shè)，包括常年蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施、良種、良苗、良法、種植補(bǔ)貼、產(chǎn)量獎勵等。
(九)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展其他重點任務(wù)支出。主要用于支持保障中央和省委、省政府部署的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展其他重點工作等。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無關(guān)的支出。
第五條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的支持對象主要是承擔(dān)相關(guān)項目任務(wù)的農(nóng)(牧、漁)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及其他相關(guān)單位。
第六條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金可以采取直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、資產(chǎn)折股量化、貸款貼息等支持方式。具體由省財政廳商省業(yè)務(wù)主管部門按程序研究確定。
第三章 資金分配和預(yù)算下達(dá)
第七條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金采取因素法和定額測算分配。采取因素法分配的，具體因素選擇根據(jù)中央和省委、省政府有關(guān)決策部署和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要確定，并適時適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。中央和省委、省政府有明確部署的特定事項或區(qū)域，實行項目管理、承擔(dān)相關(guān)試點的任務(wù)等，可根據(jù)需要采取定額測算分配方式。
第八條 資金分配可根據(jù)績效評價結(jié)果、上年度市縣財政一般公共預(yù)算農(nóng)林水投入、預(yù)算執(zhí)行等資金管理使用情況、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，進(jìn)一步突出激勵導(dǎo)向。
農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼資金的安排與市縣履行法定支出責(zé)任情況掛鉤。
第九條 資金分配測算方法及標(biāo)準(zhǔn)：
(一)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼支出。主要采取因素法分配，分配因素包括農(nóng)機(jī)購置、報廢更新和社會化服務(wù)、農(nóng)機(jī)促進(jìn)化工程試點任務(wù)量，預(yù)算執(zhí)行情況或預(yù)算績效評價結(jié)果等，可以對糧食、天然橡膠產(chǎn)量較大的市縣和單位予以傾斜。
(二)種業(yè)發(fā)展支出。采取因素法分配，分配因素包括國家級或省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位數(shù)量、生產(chǎn)性能測定任務(wù)數(shù)量等。
(三)良種良法技術(shù)推廣支出。采取定額測算分配，根據(jù)天然橡膠膠園更新面積、承擔(dān)試點任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實施定額補(bǔ)助。
(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出。采取定額測算加因素法分配，根據(jù)國家認(rèn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)任務(wù)數(shù)量實施定額補(bǔ)助，省重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈根據(jù)任務(wù)申報數(shù)量采取因素法分配。
(五)畜禽業(yè)發(fā)展支出。主要采取因素法分配，分配因素包括畜禽良種補(bǔ)貼任務(wù)、預(yù)算執(zhí)行情況或預(yù)算績效評價結(jié)果等。
(六)漁業(yè)發(fā)展支出。主要采取因素法分配，分配因素包括國家級海洋牧場、現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施、漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展面積、漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護(hù)和國際履約能力提升以及相關(guān)試點任務(wù)數(shù)量等任務(wù)因素和相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行情況或預(yù)算績效評價結(jié)果等。
(七)平價菜保供惠民行動獎補(bǔ)支出。采取因素法分配，分配因素及權(quán)重結(jié)合年度平價菜保供穩(wěn)價工作方案、績效考核方案和其他相關(guān)文件要求確定。
(八)“菜籃子”常年蔬菜基地建設(shè)。采取因素法分配，分配因素包括市縣“菜籃子”常年蔬菜基地建設(shè)任務(wù)因素、預(yù)算執(zhí)行情況或預(yù)算績效評價結(jié)果等。
(九)其他重點任務(wù)支出根據(jù)具體方案確定分配方式。
第十條 省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，在收到中央下達(dá)資金指標(biāo)文件20日內(nèi)，或在省人大審查批準(zhǔn)省本級預(yù)算后20日內(nèi)，或根據(jù)提前下達(dá)下一年度預(yù)算的要求，向省財政廳報送資金分配建議方案和任務(wù)清單安排情況，并按有關(guān)要求分解提出市縣區(qū)域績效目標(biāo)建議;根據(jù)省財政廳資金分配文件及時下達(dá)任務(wù)清單。
省財政廳在收到符合要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金分配建議方案10日內(nèi)，將資金及績效目標(biāo)下達(dá)。如未按時收到符合要求的資金分配建議方案，省財政廳可調(diào)整有關(guān)測算因素或根據(jù)掌握項目情況，在規(guī)定時間內(nèi)完成資金及績效目標(biāo)下達(dá)。資金下達(dá)文件應(yīng)同時抄送省業(yè)務(wù)主管部門和市縣有關(guān)部門，其中中央資金下達(dá)文件應(yīng)同時抄送財政部海南監(jiān)管局。
市縣財政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照預(yù)算法規(guī)定要求，依據(jù)省財政廳下達(dá)指標(biāo)文件和省業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)的任務(wù)清單，及時細(xì)化分解下達(dá)預(yù)算和績效目標(biāo)，保證完成上級部門任務(wù)清單確定的重點任務(wù)、試點項目等工作任務(wù)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實預(yù)算信息公開有關(guān)要求。各級財政部門應(yīng)在預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)將資金分配結(jié)果向社會公開，涉及國家秘密或敏感信息的除外。
第四章 資金使用和管理
第十一條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金按照資金投入與任務(wù)相匹配進(jìn)行使用管理，并實施年度動態(tài)調(diào)整。任務(wù)清單根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持的年度重點工作研究確定，對中央和省委、省政府明確的重點任務(wù)或試點項目，可明確資金額度。
市縣和單位不得跨轉(zhuǎn)移支付項目整合資金，不得超出任務(wù)范圍安排資金，不得將中央和省級財政資金直接切塊用于市縣政策任務(wù)。
對于因條件變化，無法繼續(xù)按照下達(dá)任務(wù)實施的項目資金，市縣和單位應(yīng)及時向省財政廳和省業(yè)務(wù)主管部門申請調(diào)整使用或收回，不得自行調(diào)整使用。
第十二條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、財政部和省財政廳有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。
第十三條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的工作任務(wù)與績效目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，制定我省年度中央資金使用方案，于每年6月30日前聯(lián)合省財政廳以正式文件報財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，抄送財政部海南監(jiān)管局。納入直達(dá)資金管理范圍的，按照有關(guān)要求做好備案工作。
第十四條 各級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織核實資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)完成情況，為財政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)，對不符合法律和行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定、政策到期以及已從中央基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的中央財政資金支持的項目嚴(yán)格審核，不得申請農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持。
第五章 績效管理和監(jiān)督
第十五條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實行全過程預(yù)算績效管理，各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門參照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》(財農(nóng)〔2019〕48號)等有關(guān)規(guī)定，要加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，按要求科學(xué)合理設(shè)定、審核績效目標(biāo)，績效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與資金量、成本效益等相匹配。未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)設(shè)定不合理且未按要求調(diào)整的，不得進(jìn)入轉(zhuǎn)移支付預(yù)算分配和資金分配流程。
預(yù)算執(zhí)行中，市縣財政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按要求開展績效運(yùn)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確?？冃繕?biāo)如期實現(xiàn)。
預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，市縣財政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按要求開展績效自評，并將績效自評結(jié)果報送省財政廳和省業(yè)務(wù)主管部門。省業(yè)務(wù)主管部門、省財政廳按程序匯總審核形成中央資金整體績效自評結(jié)果報送財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，抄送財政部海南監(jiān)管局，并根據(jù)工作需要適時開展重點績效評價。
各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定將績效評價結(jié)果作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金預(yù)算安排、資金分配、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù)。
第十六條 各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金分配、使用、管理情況的全過程監(jiān)督，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)督效能，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題;應(yīng)當(dāng)按照防范和化解財政風(fēng)險要求，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位(職責(zé))分離控制。
第十七條 各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分配資金，向不符合條件的單位、個人(或項目)分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第十八條 資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附 則
第十九條 市縣財政部門可會同同級業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)本辦法并結(jié)合市縣實際，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用管理實施細(xì)則，報送省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
第二十條 本辦法由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日。此前，相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
