瓊海市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)瓊海市征地安置留用地管理辦法的通知
海府辦規(guī)〔2024〕5號
各鎮(zhèn)人民政府、彬村山華僑經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各工作部門:
《瓊海市征地安置留用地管理辦法》已經(jīng)十六屆市政府第67次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
瓊海市人民政府辦公室
2024年8月19日
(此件主動公開)
瓊海市征地安置留用地管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范征地安置留用地管理，完善我市留用地安置政策，切實維護被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《海南自由貿(mào)易港征收征用條例》、《海南省征地安置留用地管理辦法》、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范征地安置留用地流轉(zhuǎn)有關(guān)問題的通知》(瓊府辦〔2017〕169號)等規(guī)定要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的留用地，是指國家依法征收農(nóng)村集體土地后，按照實際征收土地面積(不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地面積，下同)的一定比例作為征地安置，另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收、就業(yè)的建設用地。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)依法征收農(nóng)村集體土地時進行留用地安置，適用本辦法。
第四條 留用地安置應當遵循有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活、保障農(nóng)民長遠生計、依法依規(guī)實施安置的原則。
第二章 留用地安置方式
第五條 符合下列條件的，可以給該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安排留用地：
(一)農(nóng)村集體的土地或耕地被征收面積累計達到60%以上的;
(二)按照國家和我省征地補償有關(guān)規(guī)定對被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民進行補償安置后，尚不能保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的;
(三)因征地造成被征地農(nóng)民就業(yè)存在困難的;
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第六條 留用地面積不得超過被征地總面積的8%。留用地在被征地總面積外另行安排。
被征地總面積從2007年10月1日《海南省土地征收補償安置管理辦法》施行之日起計算。
被征收的農(nóng)村集體土地或耕地累計面積，從2007年10月1日《海南省土地征收補償安置管理辦法》施行之日起計算，至2020年1月1日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施之日前(不含實施之日)，市政府或省級以上人民政府已下達土地征收批準文件，以征地補償協(xié)議書記載的面積為準;2020年1月1日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施后(含實施之日)，以市政府或省級以上人民政府下達的土地征收批準文件批準的征地面積為準。
第七條 留用地可以采取實物留用地、折算貨幣補償、置換物業(yè)等方式落實。
鼓勵被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇采取置換物業(yè)的方式落實留用地。
第八條 市人民政府按照以下標準安排留用地、折算貨幣補償和置換物業(yè)：
(一)選擇國有建設用地作為留用地安置的，按照該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被征地總面積的8%確定，其中工業(yè)用途占比不低于70%、商業(yè)用途占比不高于30%，商業(yè)用途容積率不高于2.0。若商業(yè)用地容積率高于2.0的，則以2.0的容積率為基準，計算容積率增加部分價值相應抵減留用地面積。工業(yè)用地不限制容積率。
若以倉儲物流、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等營利性用地作為留用地的，則按留用地所在區(qū)域的工業(yè)和商業(yè)用途及規(guī)劃指標進行評估后，以評估總金額除以該區(qū)域的倉儲物流、醫(yī)療衛(wèi)生或者教育等用途的評估單價，得到可安排的留用地面積。安排的留用地面積不能超過該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被征地總面積的8%，超出部分折算成貨幣進行補償。
(二)選擇集體建設用地作為留用地安置的，按照該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被征地總面積的8%確定，商業(yè)用途容積率不高于2.0。
(三)選擇以折算貨幣補償安置的，留用地折算貨幣補償計算方法：留用地面積(畝)×擬選址留用地區(qū)域評估價(元/畝)×60%。留用地區(qū)域評估價按工業(yè)和商業(yè)用途及規(guī)劃指標進行評估，無控規(guī)覆蓋的參照同期規(guī)劃相鄰地塊的工業(yè)和商業(yè)用途及規(guī)劃指標進行評估。
(四)選擇以置換物業(yè)安置的，以折算貨幣補償金額的1.1倍價值置換物業(yè)。
留用地通過置換物業(yè)方式安置的，由市人民政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商確定留用地物業(yè)置換方案，并簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議，約定置換物業(yè)面積、位置、用途、交付時間、交付標準、物業(yè)返租等內(nèi)容。置換的物業(yè)包括：
(1)政府提供其具有所有權(quán)的物業(yè);
(2)經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，由政府依法公開出讓留用地國有使用權(quán)，由土地受讓企業(yè)配建的物業(yè);
(3)政府籌集的其他物業(yè)。
置換的物業(yè)應當是有合法產(chǎn)權(quán)的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性物業(yè)，所置換的物業(yè)應當?shù)怯浽诒徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下。
用于置換的物業(yè)建設及籌集成本、不動產(chǎn)登記費用納入征地成本，由用地單位承擔。
市人民政府應當與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織計算、結(jié)清留用地與所置換物業(yè)價值的差價，由市政府采取貨幣補償方式進行補差。
第九條 積極推進留用地置換物業(yè)集中安置區(qū)建設，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置”的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以及留用地安置需要，設立留用地置換物業(yè)集中安置區(qū)，對留用地置換物業(yè)進行集中安置，提高留用地置換物業(yè)集中發(fā)展效益。
第十條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擬采用置換工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性物業(yè)方式盤活國有留用地，并將國有留用地使用權(quán)交由政府收儲后公開出讓的，應將置換物業(yè)作為土地出讓條件納入出讓合同管理。
第十一條 留用地折算貨幣、置換物業(yè)及開發(fā)建設返還給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的貨幣補償款、物業(yè)、分紅等相關(guān)收益，均應當支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或登記在其名下，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行決定用于發(fā)展集體經(jīng)濟、提高農(nóng)民生活水平或改善人居環(huán)境及教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保障服務水平等，并由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、屬地鎮(zhèn)人民政府對收益使用情況進行監(jiān)管。
第十二條 屬于以下情形的，不安排留用地，不折算貨幣補償，也不置換物業(yè)：
(一)征收土地用于本村集體經(jīng)濟組織基礎設施、公益事業(yè)、拆遷安置、留用地、舊村改造等建設的;
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請將集體所有性質(zhì)的留用地征收為國有土地的;
(三)其他不符合國家、省、市留用地安排政策規(guī)定的。
第十三條 按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置”的原則，優(yōu)先在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、旅游度假區(qū)開發(fā)邊界、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)交通便利、配套設施齊全的區(qū)域進行留用地選址，統(tǒng)籌安排留用地;確實無法集中安排或者集中安排不方便被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的，可以在本村集體所有土地范圍內(nèi)進行留用地選址。留用地選址應符合瓊海市國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。
已經(jīng)市人民政府批準安排留用地以及落實留用地選址的，符合以下情形之一的，經(jīng)市人民政府批準，可申請調(diào)整置換：
(一)因國土空間規(guī)劃調(diào)整或壓占生態(tài)保護紅線等原因?qū)е铝粲玫夭荒苁褂玫?
(二)原選址地塊因公共利益建設需要等原因，需由市人民政府依法征收或收回土地使用權(quán)使用的。
第十四條 留用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的，原則上保留集體土地所有權(quán)性質(zhì);留用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的，以及涉及使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體土地安置的，依法征收為國有土地。
已安排的集體性質(zhì)留用地，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要求征收為國有土地的，可以按本辦法及有關(guān)規(guī)定辦理。
留用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收所發(fā)生的費用由市人民政府承擔。
第三章 留用地審批和開發(fā)利用
第十五條 留用地安置應按照下列程序辦理:
(一)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向市自然資源和規(guī)劃局提出留用地安置申請;
(二)市自然資源和規(guī)劃局對該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被征收的土地或者耕地情況進行審核。符合留用地安置條件的，會同相關(guān)屬地鎮(zhèn)人民政府提出選址方案;
(三)市自然資源和規(guī)劃局制定留用地安置方案，并報市人民政府批準。留用地安置方案內(nèi)容包括需安排留用地所對應的征地項目、征地面積、符合留用地安置條件的說明、留用地比例、留用地面積、留用地用途及規(guī)劃條件、供地方式等;
(四)留用地安置方案經(jīng)批準后，由市自然資源和規(guī)劃局依照本辦法第十六條的規(guī)定辦理留用地供應的相關(guān)手續(xù)。
第十六條 留用地保留集體土地性質(zhì)的，由市人民政府依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并核發(fā)集體建設用地不動產(chǎn)權(quán)使用證。
留用地為國有土地性質(zhì)的，由市人民政府以無償劃撥方式供應給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并核發(fā)國有建設用地不動產(chǎn)權(quán)使用證。
第十七條 集體土地性質(zhì)的留用地應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、有關(guān)批準文件的規(guī)定進行開發(fā)利用。留用地是村集體產(chǎn)業(yè)用地，一般作為商服用地或工業(yè)用地，原則上不安排住宅用地。非住宅性質(zhì)的留用地，不得改變用途用于建設商品住宅。為村集體的發(fā)展需要，經(jīng)市人民政府批準，可安排住宅用地用于建設租賃公寓。
第十八條 集體土地性質(zhì)的留用地的流轉(zhuǎn)及開發(fā)利用參照國家和我省農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十九條 國有土地性質(zhì)的留用地應當根據(jù)國有建設用地劃撥決定書確定的土地用途、規(guī)劃條件等，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主開發(fā)利用。
第二十條 國有劃撥留用地以作價入股、聯(lián)營合作、租賃等方式進行開發(fā)利用的，應當經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并經(jīng)屬地鎮(zhèn)人民政府和市自然資源和規(guī)劃局審核，報市人民政府批準，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
國有劃撥留用地土地使用權(quán)以作價入股、聯(lián)營合作、租賃等方式進行開發(fā)利用的，應當進入土地有形市場，采取招標、拍賣、掛牌方式公開交易。但本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨資(或全資)注冊成立的企業(yè)使用自主開發(fā)利用留用地的除外。
嚴格限制留用地轉(zhuǎn)讓，因重大項目確需轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)市人民政府批準辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
第二十一條 國有劃撥留用地土地租賃期限最高為20年。
第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是留用地的管理者和經(jīng)營主體。經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，可將留用地委托市人民政府托管并簽訂協(xié)議，市人民政府通過統(tǒng)一招商等方式對留用地進行統(tǒng)籌開發(fā)利用，各方根據(jù)托管協(xié)議約定分享相關(guān)收益。
第二十三條 留用地不能作為抵押物為本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的第三方擔保。留用地為本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作抵押或擔保時，應當經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并依法辦理抵押登記手續(xù)。
第二十四條 留用地應當以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的名義進行登記。經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，也可以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨資(或全資)注冊成立的企業(yè)名義進行登記。登記在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨資(或全資)注冊成立的企業(yè)名下的，必須附具該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不擅自轉(zhuǎn)讓或者分割轉(zhuǎn)讓留用地、不以其他非法方式轉(zhuǎn)讓留用地的書面承諾。
第二十五條 留用地在辦理土地登記手續(xù)時，應當備注“留用地”。留用地經(jīng)依法批準轉(zhuǎn)讓的，辦理土地變更登記手續(xù)時，取消“留用地”備注。
第二十六條 市自然資源和規(guī)劃局應當以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位建立留用地臺帳，實行動態(tài)管理，并報省自然資源和規(guī)劃廳備案。
第二十七條 市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等行政主管部門以及屬地鎮(zhèn)人民政府應當按照各自職責加強對留用地的監(jiān)督和管理。
第二十八條 未按批準條件開發(fā)利用留用地或未經(jīng)依法批準擅自將留用地作價入股、聯(lián)營合作、租賃的，按照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四章 附則
第二十九條 本辦法具體應用中的問題，由市自然資源和規(guī)劃局負責解釋。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。實施后與上級新制定的留用地政策相沖突的，從其規(guī)定。
