海南省財(cái)政廳 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
關(guān)于印發(fā)《海南省糧油生產(chǎn)保障資金管理辦法》的通知
瓊財(cái)農(nóng)規(guī)〔2024〕33號(hào)
各市縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為規(guī)范和加強(qiáng)糧油生產(chǎn)保障資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《糧油生產(chǎn)保障資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2023〕11號(hào))等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《海南省糧油生產(chǎn)保障資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省財(cái)政廳 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2024年8月28日
海南省糧油生產(chǎn)保障資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)糧油生產(chǎn)保障資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，增強(qiáng)糧油生產(chǎn)保障能力，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《糧油生產(chǎn)保障資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2023〕11號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱糧油生產(chǎn)保障資金，是指中央和省級(jí)財(cái)政安排用于促進(jìn)糧食和油料等重點(diǎn)作物生產(chǎn)、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)出效益等的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。糧油生產(chǎn)保障資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。
第三條 糧油生產(chǎn)保障資金由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、堅(jiān)持績效導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)糧油生產(chǎn)保障資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定資金分配方案，下達(dá)資金預(yù)算，組織、指導(dǎo)和實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)各市縣加強(qiáng)資金監(jiān)督管理等工作。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案等編制和審核，根據(jù)省委、省政府有關(guān)決策部署，按照本辦法規(guī)定的支出方向和支持內(nèi)容，研究提出年度具體任務(wù)和資金測(cè)算分配建議。會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)年度工作任務(wù)，指導(dǎo)、推動(dòng)各市縣做好任務(wù)實(shí)施工作，開展任務(wù)完成情況監(jiān)督，按規(guī)定開展預(yù)算績效管理、加強(qiáng)績效管理結(jié)果應(yīng)用等工作。
市縣財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)糧油生產(chǎn)保障資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付及使用監(jiān)督等工作，組織開展本市縣預(yù)算績效管理工作。
市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)相關(guān)實(shí)施方案等編制、項(xiàng)目審核篩選、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督和驗(yàn)收等，研究提出任務(wù)和資金分解安排建議方案，做好本市縣預(yù)算執(zhí)行，具體開展本市縣績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等工作。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和市縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。
第二章 資金使用范圍
第四條 糧油生產(chǎn)保障資金支出范圍包括：
(一)集中育秧等稻油生產(chǎn)發(fā)展支出。主要用于支持集中育秧(苗)設(shè)施建設(shè)、稻油生產(chǎn)發(fā)展等方面。
(二)糧油等重點(diǎn)作物綠色高產(chǎn)高效支出。主要用于支持實(shí)施重點(diǎn)作物綠色高產(chǎn)高效行動(dòng)等方面。
(三)糧油生產(chǎn)保障其他重點(diǎn)任務(wù)支出。主要用于支持保障國家和省委、省政府確定的糧油生產(chǎn)保障其他重點(diǎn)工作等。
糧油生產(chǎn)保障資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與糧油生產(chǎn)保障無關(guān)的支出。
第五條 糧油生產(chǎn)保障資金的支持對(duì)象主要是承擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目任務(wù)的農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及其他相關(guān)單位。
第六條 糧油生產(chǎn)保障資金可以采取直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資產(chǎn)折股量化、貸款貼息等支持方式。具體由省財(cái)政廳商省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按程序研究確定。
第三章 資金分配和預(yù)算下達(dá)
第七條 糧油生產(chǎn)保障資金采取因素法和定額測(cè)算分配。采取因素法分配的，具體因素選擇根據(jù)省委、省政府有關(guān)決策部署和糧油生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際需要確定，并適時(shí)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。省委、省政府有明確部署的特定事項(xiàng)或區(qū)域，實(shí)行項(xiàng)目管理、承擔(dān)相關(guān)試點(diǎn)的任務(wù)，可根據(jù)需要采取定額測(cè)算分配方式。
第八條 資金分配可根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果、上年度市縣財(cái)政一般公共預(yù)算農(nóng)林水投入、預(yù)算執(zhí)行等資金管理使用情況、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題等因素進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)一步突出激勵(lì)導(dǎo)向。
第九條 因素法測(cè)算的分配因素包括：
(一)基礎(chǔ)因素，主要包括但不限于農(nóng)作物播種面積、糧食產(chǎn)量等。
(二)任務(wù)因素，主要包括重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作安排，以及國家和省委、省政府明確要求的涉及國計(jì)民生的事項(xiàng)及部署的任務(wù)等。
基礎(chǔ)和任務(wù)因素年度執(zhí)行中根據(jù)相關(guān)支出方向和支持內(nèi)容具體確定。
第十條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定，在收到中央下達(dá)資金指標(biāo)文件20日內(nèi)，或省人大審查批準(zhǔn)省本級(jí)預(yù)算后20日內(nèi)，或根據(jù)提前下達(dá)下一年度預(yù)算的要求，向省財(cái)政廳報(bào)送資金分配建議方案和任務(wù)清單安排情況，并按有關(guān)要求分解提出市縣區(qū)域績效目標(biāo)建議;根據(jù)省財(cái)政廳資金分配文件及時(shí)下達(dá)任務(wù)清單。
省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)在收到審核符合要求的資金分配建議方案后10日內(nèi)下達(dá)資金和績效目標(biāo)。如未按時(shí)收到符合要求的資金分配建議方案，省財(cái)政廳可調(diào)整有關(guān)測(cè)算因素或根據(jù)掌握項(xiàng)目情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成資金及績效目標(biāo)下達(dá)。資金下達(dá)文件應(yīng)同時(shí)抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，其中中央資金下達(dá)文件應(yīng)同時(shí)抄送財(cái)政部海南監(jiān)管局。
市縣財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照預(yù)算法規(guī)定要求，依據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)指標(biāo)文件和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的任務(wù)清單，及時(shí)細(xì)化分解下達(dá)預(yù)算和績效目標(biāo)，確保完成上級(jí)部門任務(wù)清單確定的重點(diǎn)任務(wù)、試點(diǎn)項(xiàng)目等工作任務(wù)。
糧油生產(chǎn)保障資金使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)預(yù)算信息公開有關(guān)要求。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)將資金分配結(jié)果向社會(huì)公開，涉及國家秘密或敏感信息的除外。
第四章 資金使用和管理
第十一條 糧油生產(chǎn)保障資金按照資金投入與任務(wù)相匹配原則進(jìn)行使用管理，并實(shí)施年度動(dòng)態(tài)調(diào)整。任務(wù)清單根據(jù)糧油生產(chǎn)保障資金支持的年度重點(diǎn)工作研究確定，對(duì)中央和省委、省政府明確的重點(diǎn)任務(wù)或試點(diǎn)項(xiàng)目可明確資金額度。各市縣不得跨轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合資金，不得超出任務(wù)范圍安排資金，不得將中央和省級(jí)財(cái)政資金直接切塊用于市縣政策任務(wù)。對(duì)于因條件變化，無法繼續(xù)按照下達(dá)任務(wù)實(shí)施的項(xiàng)目資金，市縣和單位應(yīng)及時(shí)向省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳申請(qǐng)調(diào)整使用或收回，不得自行調(diào)整使用。
第十二條 糧油生產(chǎn)保障資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的糧油生產(chǎn)保障資金，按照財(cái)政部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。
第十三條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的工作任務(wù)與績效目標(biāo)，結(jié)合我省糧油生產(chǎn)保障實(shí)際情況，制定我省年度中央資金使用方案，于每年6月30日前聯(lián)合省財(cái)政廳以正式文件報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，抄送財(cái)政部海南監(jiān)管局。
第十四條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對(duì)象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)完成情況，為財(cái)政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)，對(duì)不符合法律和行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定、政策到期以及已從中央基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的財(cái)政資金支持的項(xiàng)目嚴(yán)格審核，不得申請(qǐng)糧油生產(chǎn)保障資金支持。
第五章 績效管理和監(jiān)督
第十五條 糧油生產(chǎn)保障資金實(shí)行全過程預(yù)算績效管理，各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要參照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2019〕48號(hào))等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，按要求科學(xué)合理設(shè)定、審核績效目標(biāo)，績效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與資金量、成本效益等相匹配。未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)設(shè)定不合理且未按要求調(diào)整的，不得進(jìn)入轉(zhuǎn)移支付預(yù)算分配和資金分配流程。
預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按要求開展績效運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確?？冃繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按要求開展績效自評(píng)，并將績效自評(píng)結(jié)果報(bào)送省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳按程序匯總審核形成中央資金整體績效自評(píng)結(jié)果報(bào)送財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，抄送財(cái)政部海南監(jiān)管局，并根據(jù)工作需要適時(shí)開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。
各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為糧油生產(chǎn)保障資金預(yù)算安排、資金分配、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù);按規(guī)定做好績效信息公開。
第十六條 各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)糧油生產(chǎn)保障資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)督效能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。
各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)要求，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位(職責(zé))分離控制。
第十七條 各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分配資金，向不符合條件的單位、個(gè)人(或項(xiàng)目)分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第十八條 資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用糧油生產(chǎn)保障資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附則
第十九條 市縣財(cái)政部門可以會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)送省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
第二十條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日。
