海南省財政廳 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
關(guān)于印發(fā)《海南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計委托代理服務(wù)管理暫行辦法》的通知
瓊財會規(guī)〔2024〕36號
各市縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計委托代理服務(wù)工作，切實提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計信息質(zhì)量規(guī)范化水平，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《代理記賬管理辦法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，我們制定了《海南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計委托代理服務(wù)管理暫行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
海南省財政廳 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2024年9月4日
海南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計委托代理服務(wù)
管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計委托代理服務(wù)工作，切實提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計信息質(zhì)量規(guī)范化水平，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《代理記賬管理辦法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度
》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度 》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計委托代理是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)需求，委托會計代理服務(wù)機構(gòu)，為其辦理會計業(yè)務(wù)的一種服務(wù)管理模式。本省實行村級會計委托代理服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和代理服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,是指以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、組級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(含“村改居”后保留的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)。
本辦法所稱代理服務(wù)機構(gòu)是指接受委托為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供會計代理服務(wù)的各類機構(gòu)，包括經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)(以下簡稱代理記賬機構(gòu))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、三資管理中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構(gòu)等。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行會計委托代理應(yīng)當(dāng)堅持依法委托，民主自愿的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行會計委托代理必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，保持財務(wù)審批權(quán)以及經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督權(quán)仍由村集體行使，不得侵占、平調(diào)、挪用集體資產(chǎn)，不得改變集體資金性質(zhì)，不得侵犯村集體及其成員合法權(quán)益。
第五條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計委托代理具體工作。紀(jì)檢、審計部門按照工作職責(zé)對村集體會計委托代理工作進(jìn)行監(jiān)督。
第二章 委托代理
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行會計委托代理必須符合《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和村級會計委托代理服務(wù)有關(guān)文件等規(guī)定，采取自愿委托管理形式,由各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合自身情況履行民主程序后確定合適的會計委托代理模式和記賬機構(gòu)。
第七條 需由政府為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供會計委托代理服務(wù)的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提供代理服務(wù)，也可以通過適當(dāng)方式為所轄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一選聘代理記賬機構(gòu)。鼓勵代理記賬機構(gòu)適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)提供公益服務(wù)。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選定代理服務(wù)機構(gòu)時,應(yīng)當(dāng)考慮其勝任能力、職業(yè)操守、誠實信用、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等綜合因素。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行會計委托代理應(yīng)當(dāng)協(xié)商明確各方的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任，訂立書面委托協(xié)議，并報所屬縣級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)備案，被委托代理服務(wù)機構(gòu)不得以任何方式參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)獨立性和完整性。
第三章 職責(zé)分工
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人應(yīng)當(dāng)對本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會或村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)對相應(yīng)的收入、支出情況逐項進(jìn)行審核，并提出意見。代理服務(wù)機構(gòu)受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托負(fù)責(zé)會計憑證審核及填制、會計賬簿登記及核算、財務(wù)會計報告編制等，并可對委托人財務(wù)管理提供相關(guān)意見和建議。
第十條 實行會計委托代理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)設(shè)立報賬員崗位，由通過民主選舉產(chǎn)生的村干部或由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任。報賬員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能，熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，遵守會計人員職業(yè)道德。村級報賬員確定后應(yīng)保持相對穩(wěn)定，在不違反法律、法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的前提下，不宜隨意更換。報賬員負(fù)責(zé)收集審核原始憑證，合理使用備用金，登記銀行存款、庫存現(xiàn)金、產(chǎn)品物資等輔助性賬簿與核對工作，定期報賬并向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報告賬務(wù)情況。報賬員應(yīng)當(dāng)加強與代理服務(wù)機構(gòu)溝通對接，做好原始憑證保管、交接等工作。
第十一條 代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強會計基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》《代理記賬管理辦法》的各項要求，提高代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范水平，嚴(yán)格代理程序，完善內(nèi)部管理、會計核算，切實履行會計監(jiān)督職責(zé)，保證會計信息質(zhì)量，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用委托代理的資金;協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定通過海南省會計建賬監(jiān)督管理系統(tǒng)向財政部門報送會計建賬登記備案信息，填報會計建賬基本信息，上傳年度財務(wù)報表。
第十二條 代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況和委托代理服務(wù)業(yè)務(wù)需要合理設(shè)置會計崗位，配備會計人員并指定代理服務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人。會計人員應(yīng)具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力，代理服務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉農(nóng)村財務(wù)、會計工作，并具備會計師以上專業(yè)技術(shù)資格或者從事會計工作3年以上經(jīng)歷;實行會計委托代理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人的直系親屬不得擔(dān)任代理服務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人，代理服務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人的直系親屬不得擔(dān)任報賬員。會計人員離崗時應(yīng)當(dāng)做好工作交接，沒有辦清交接手續(xù)的，不得調(diào)動或者離職。
第四章 會計核算及檔案管理
第十三條 代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)《代理記賬管理辦法》和村級會計委托代理服務(wù)有關(guān)文件規(guī)定開展代理記賬活動，要建立健全業(yè)務(wù)操作流程、業(yè)務(wù)質(zhì)量控制和檔案管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范代理行為，提升服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)落實貨幣資金、票據(jù)、收支、專項資金、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和工程項目建設(shè)管理等財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理。
第十四條 代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》填制會計憑證，登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告。會計憑證、會計賬簿的內(nèi)容必須符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對原始憑證的審核和監(jiān)督，對不真實、不合法的原始憑證，不予受理。對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證，予以退回，要求委托人更正、補充。記賬憑證上應(yīng)當(dāng)有填制憑證人員、記賬人員、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)等人員的簽名或者蓋章，收款和付款記賬憑證上還應(yīng)當(dāng)有出納人員的簽名或者蓋章。
第十五條 代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對代理服務(wù)工作的日常管理，并配合開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)年度清查、審計和調(diào)查工作，保證會計信息質(zhì)量。同時，做好會計法律法規(guī)和基礎(chǔ)知識宣傳力度，對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為予以糾正。
第十六條 代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)《會計檔案管理辦法》做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計檔案的收集、整理、保管和移交等工作。代理服務(wù)機構(gòu)在向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織移交會計檔案時，應(yīng)當(dāng)編制會計檔案移交清冊，并按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)，嚴(yán)防毀損、散失和泄密。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保管會計檔案確有困難的，可以委托代理服務(wù)機構(gòu)代為管理會計檔案。代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計檔案實行分柜管理并編制檔案目錄。
第五章 隊伍建設(shè)
第十七條 各市縣財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)建立新任用村級報賬員和代理服務(wù)工作人員崗前培訓(xùn)制度，重點就會計法規(guī)制度、會計人員職業(yè)道德、農(nóng)村財務(wù)、代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范、會計相關(guān)制度規(guī)定、票據(jù)管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村財會隊伍專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的提升。
第十八條 各市縣財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)建立完善農(nóng)村財會人員定期培訓(xùn)制度，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村委會主任、監(jiān)事、村務(wù)監(jiān)督委員會成員等納入培訓(xùn)對象，因地制宜開展培訓(xùn)工作，切實提升培訓(xùn)效果。對完成培訓(xùn)考核合格的人員，做好登記記錄?？h級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村會計人員的繼續(xù)教育，參照《會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南》有針對性的加強相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，增強對新政策、新規(guī)定、財政支農(nóng)政策理解掌握，推動知識更新。
第六章 監(jiān)督考評
第十九條 委托雙方應(yīng)當(dāng)針對會計信息、委托業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行定期溝通和反饋，加強會計信息分析應(yīng)用，提升會計信息質(zhì)量，確保會計信息真實、及時、準(zhǔn)確、完整，促進(jìn)業(yè)務(wù)事項和財務(wù)管理高度融合。
第二十條 各級財政部門定期對代理記賬機構(gòu)人員資質(zhì)、質(zhì)量控制、檔案管理、行業(yè)誠信等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，將檢查結(jié)果作為被委托代理記賬機構(gòu)準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)，并及時向社會公開。
第二十一條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要定期開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)審計監(jiān)督工作，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大財務(wù)事項決策報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案，為代理服務(wù)機構(gòu)履行會計職責(zé)提供條件。
第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督職能，明確村級財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)，定期對財務(wù)收支、資產(chǎn)管理、債權(quán)債務(wù)等內(nèi)容開展監(jiān)督檢查，督導(dǎo)落實財務(wù)制度、財經(jīng)紀(jì)律及財務(wù)公開等情況，確保資產(chǎn)安全完整、會計信息真實可靠。
第二十三條 縣級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按職責(zé)加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計委托代理制度政策宣傳，讓廣大村民廣泛了解代理服務(wù)的形式、內(nèi)容以及其所擁有的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照《海南省村務(wù)公開辦法》(海南省人民政府令第321號)的要求，通過設(shè)置財務(wù)公開欄、意見建議箱和微信公眾號等形式，定期公開財務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債等情況，保障群眾對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動、財務(wù)計劃及重大財務(wù)決策事項陽光運行。
第七章 附 則
第二十四條 村(居)民委員會可參照執(zhí)行本辦法，鼓勵有條件的村(居)民委員會按照要求分賬核算。
未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地區(qū)，由市轄區(qū)政府履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)職責(zé)。
第二十五條 本辦法由省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自公布之日起30日以后施行，有效期3年。
