海南省人民政府辦公廳
關于印發(fā)《海南省文物安全管理責任制實施辦法》的通知
瓊府辦〔2024〕33號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省文物安全管理責任制實施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
海南省人民政府辦公廳
2024年9月27日
(此件主動公開)
海南省文物安全管理責任制實施辦法
第一條 為認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于文物安全工作的重要決策部署，進一步明確我省文物安全責任，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、國務院辦公廳《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》等，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 我省各級人民政府及有關職能部門，各文物、博物館單位以及其他文物安全相關單位等履行文物安全責任和義務，適用本辦法。
第三條 本省文物安全工作按照屬地管理和分級負責原則，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，不斷完善文物安全責任體系。
第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的文物安全負主體責任，履行下列職責：
(一)負責貫徹執(zhí)行文物安全法律法規(guī)，落實黨中央、國務院以及上級黨委、政府關于文物安全工作的決策部署，把文物安全工作納入重要議事日程。
(二)負責研究部署文物安全工作重大事項，定期研判文物安全形勢，督促下級政府及相關職能部門履職盡責，確保文物安全責任落實。
(三)負責依法明確屬地文物保護單位的相應保護機構(gòu)和人員;通過政府購買服務等方式，落實無專門管理機構(gòu)或管理機構(gòu)力量不足的不可移動文物有專人負責巡查看護，確保本行政區(qū)域不可移動文物“有人看、有人管、有人查”。
(四)負責將文物安全管理經(jīng)費納入本級財政預算，保障文物保護單位安全防護設施建設、運行、維護，以及文物安全保障其它所需工作經(jīng)費。
(五)市級、縣級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)文物安全和文物行政執(zhí)法工作，依法查處文物安全事故和文物違法案件，追究相關責任人責任。
(六)田野文物、地下文物、水下文物等無使用人的不可移動文物的安全管理工作由文物所在地縣級人民政府負責?？h級人民政府可以指定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府或者有關單位(組織)，具體負責相關文物的安全管理。
(七)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府在上級人民政府的領導下，落實文物安全責任，開展文物安全工作。
第五條 各級人民政府工作部門在各自職責范圍內(nèi)依法履行下列職責：
(一)文物部門在同級人民政府的領導下，負責對本行政區(qū)域內(nèi)文物安全實施監(jiān)督管理。其中：省級文物部門負責全省文物安全工作的監(jiān)督指導;市級、縣級文物部門負責本行政區(qū)域內(nèi)文物安全監(jiān)督管理工作，制定文物安全管理制度并監(jiān)督實施，督促文物保護管理使用單位落實文物安全管理措施，組織開展文物安全管理教育培訓、文物安全巡查和專項整治。依法查處文物違法案件，監(jiān)督指導文物行政執(zhí)法部門依法履行文物行政執(zhí)法責任，配合有關部門依法查處文物安全事故和違法犯罪案件。
(二)公安部門負責防范和打擊損毀、盜撈、盜掘與盜竊、走私文物等違法犯罪行為，監(jiān)督指導文物和博物館單位開展內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，協(xié)同海警部門對南海水下文物遺存進行常態(tài)化輪值巡查。
(三)應急管理部門負責依法指導文物和博物館單位開展安全生產(chǎn)工作和問題專項整治、完善應急預案并進行演練，組織指導協(xié)調(diào)重大文物安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急處置。
(四)消防救援部門負責依法指導文物和博物館單位開展消防工作，會同文物部門督促文物和博物館單位組織針對性專項整治、消防宣傳教育培訓、開展重大文物安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急處置，依法組織火災事故調(diào)查處理。
(五)自然資源和規(guī)劃部門負責將文物部門提供的文物資源空間信息納入省國土空間基礎信息平臺;配合做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中文物安全工作;對于涉及地下埋藏文物、不可移動文物、文物保護范圍和建設控制地帶內(nèi)的建設項目,在實施規(guī)劃審批等許可前，嚴格履行相應手續(xù)，確保文物安全。
(六)住房和城鄉(xiāng)建設部門負責配合做好傳統(tǒng)村落保護工作中的文物安全工作;對于涉及地下埋藏文物、不可移動文物、文物保護范圍和建設控制地帶內(nèi)的建設項目,在實施施工審批等許可前，嚴格履行相應手續(xù)，確保文物安全。
(七)發(fā)展和改革部門負責指導和做好職責權(quán)限范圍涉及文物安全有關項目的審批、備案工作,積極爭取中央資金支持文物保護項目建設。
(八)財政部門負責統(tǒng)籌現(xiàn)有資金,依法依規(guī)安排文物安全管理經(jīng)費。
(九)海關部門負責進出境文物監(jiān)管和打擊文物走私。
(十)水利、地震、氣象等部門負責及時向文物部門推送重大自然災害預警信息。
(十一)教育、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、民政、民族事務、宗教、海洋、市場監(jiān)管、行政審批等部門負責職責范圍內(nèi)文物安全管理相關工作。
(十二)人力資源和社會保障、科技、工業(yè)和信息化等部門在各自職責范圍內(nèi)為文物安全工作支持保障。
(十三)政府部門下屬企事業(yè)單位中有文物和博物館單位的，該部門負責文物安全工作指導、協(xié)調(diào)、督促等監(jiān)管責任。
(十四)履行相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、本省規(guī)定的其他文物安全工作職責。
第六條 按照誰管理、誰使用、誰負責原則，文物和博物館單位對本單位文物安全負全面責任，履行下列職責：
(一)自覺接受屬地監(jiān)管，按照國家文物局《文物博物館單位文物安全直接責任人公告公示辦法(試行)》(文物督發(fā)〔2020〕39號)要求，確定并公告公示文物安全直接責任人。
(二)健全文物安全崗位職責，明確文物安全管理人和安全工作人員。
(三)制訂并執(zhí)行文物安全管理制度，嚴格落實文物安全管理措施，定期組織對文物安全進行風險評估。
(四)開展文物安全日常巡查檢查和安全隱患排查。
(五)完善文物安全防護設施建設，定期組織對文物安全防護設施設備進行檢測檢修和維修保養(yǎng)。
(六)建立藏品信息管理動態(tài)檔案，對珍貴藏品和易損藏品設立專庫或者專用設備保存，由專人負責保管，定期開展藏品盤庫和賬物對照、物物對照，確保藏品安全。
(七)建立健全風險預警和防控體系，增強風險防控能力，實施風險點和危險源常態(tài)化管控，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時整改。
(八)嚴格落實帶班值守和信息報告制度，建立健全與公安部門、消防部門聯(lián)勤聯(lián)動機制。
(九)制定文物安全突發(fā)事件處置應急預案，定期開展應急、消防演練，組織開展文物安全教育培訓。
(十)加強對依法依規(guī)外包、外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全管理，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
(十一)履行相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、本省規(guī)定的其他文物安全工作職責。
第七條 考古發(fā)掘、文物保護等工程項目實施單位的主要負責人是項目實施期間和項目業(yè)務范圍內(nèi)的文物安全直接責任人。要明確文物安全管理措施和人員，開展文物安全警示教育，配備必要的安全管理設施設備，加強日常巡查和問題整改，嚴防文物安全事故發(fā)生。
第八條 其他機關、組織和個人依法履行文物安全責任和義務。
第九條 各級人民政府及其相關職能部門應加強文物安全宣傳教育，提高公眾對文物安全管理的認知度和參與度。
第十條 鼓勵社會公眾對文物安全工作進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的文物安全隱患或違法行為及時向文物行政部門報告。文物行政部門應當及時處理社會監(jiān)督反映的問題。
第十一條 涉及文物安全的違法行為，由相關職能部門按照《中華人民共和國文物保護法》等相關法律法規(guī)追究法律責任。違反本辦法規(guī)定，造成文物、博物館單位安全責任事故的，依法追究相關單位和人員責任。
第十二條 本辦法由海南省文物局負責解釋。
第十三條 本辦法自2024年12月1日起生效實施。
