海南省民政廳
關(guān)于印發(fā)《海南省社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法(試行)》的通知
瓊民規(guī)〔2024〕9號(hào)
各市、縣、自治縣民政局，各社會(huì)組織：
為規(guī)范海南省社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理，提高公益創(chuàng)投項(xiàng)目資金使用效益，培育扶持社會(huì)組織發(fā)展，省民政廳制定了《海南省社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省民政廳
2024年9月30日
(此件主動(dòng)公開)
海南省社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為培育扶持社會(huì)組織發(fā)展，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新，促進(jìn)公益慈善事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》《民政部彩票公益金使用管理辦法》《海南省民政發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公益創(chuàng)投項(xiàng)目是指由海南省縣級(jí)以上民政部門組織的，整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方資源，資助社會(huì)組織承接并在海南省范圍內(nèi)實(shí)施的，符合資金用途、能夠有效回應(yīng)和解決社會(huì)需求及問題的各類公益性項(xiàng)目。
第三條 民政部門作為主辦單位，負(fù)責(zé)公益創(chuàng)投的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)實(shí)施、監(jiān)督管理等工作，可結(jié)合實(shí)際，自行負(fù)責(zé)或委托第三方單位作為承辦單位，負(fù)責(zé)公益創(chuàng)投活動(dòng)的策劃、具體實(shí)施和驗(yàn)收評(píng)估工作。社會(huì)組織為公益創(chuàng)投的申報(bào)主體及項(xiàng)目承接單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施。
第三方承辦單位由民政部門依照有關(guān)政府采購(gòu)規(guī)定確定。第三方承辦單位不得參與申報(bào)公益創(chuàng)投項(xiàng)目。
第四條 公益創(chuàng)投應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平和公正原則，突出公益性和服務(wù)性，采取政府引導(dǎo)、自主申請(qǐng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、專業(yè)評(píng)審、擇優(yōu)支持、規(guī)范實(shí)施、評(píng)估監(jiān)督的運(yùn)行管理機(jī)制。
第二章 項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審
第五條 公益創(chuàng)投項(xiàng)目類別主要包括：
(一)濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫;
(二)救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;
(三)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;
(四)防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;
(五)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其它公益項(xiàng)目。
第六條 公益創(chuàng)投申報(bào)主體為在民政部門依法登記、近三年內(nèi)無活動(dòng)異?；驀?yán)重違法失信記錄、未受到行政處罰、按規(guī)定參加年檢年報(bào)且結(jié)論為合格，具備開展公益創(chuàng)投項(xiàng)目必需的工作場(chǎng)地、設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)組織。
第七條 民政部門或其委托的第三方承辦單位依照本辦法及公益創(chuàng)投具體實(shí)施方案規(guī)定，審查申報(bào)主體的資格條件，同時(shí)對(duì)其業(yè)務(wù)范圍與項(xiàng)目的契合度、申報(bào)材料的完整性和可行性進(jìn)行初審，按支持項(xiàng)目總名額的1.5倍確定進(jìn)入路演評(píng)審會(huì)的項(xiàng)目數(shù)量，并將初審結(jié)果向社會(huì)公示。
第八條 民政部門或其委托的第三方承辦單位應(yīng)組織成立評(píng)審專家組(5或7人，單數(shù))，由社會(huì)組織專家?guī)?、?huì)計(jì)師事務(wù)所和民政部門相關(guān)業(yè)務(wù)處室(局)推薦人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)參加路演的創(chuàng)投項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審專家組成員與申報(bào)主體有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。
第九條 評(píng)審專家組應(yīng)從項(xiàng)目設(shè)計(jì)的服務(wù)類型、實(shí)施地域、受益對(duì)象、預(yù)算編制、配套資金，以及申報(bào)單位項(xiàng)目執(zhí)行能力、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和成本、項(xiàng)目預(yù)期社會(huì)效益等方面，結(jié)合申報(bào)主體的現(xiàn)場(chǎng)陳述、答辯和綜合能力，確定優(yōu)勝項(xiàng)目候選名單。
第十條 民政部門應(yīng)對(duì)路演評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，確定支持優(yōu)勝項(xiàng)目和資助金額，在部門網(wǎng)站等媒體平臺(tái)向社會(huì)公示，公示期不少于3個(gè)工作日。
第十一條 項(xiàng)目經(jīng)公示無異議后，與獲得支持的項(xiàng)目申報(bào)主體簽訂資助協(xié)議，明確項(xiàng)目實(shí)施方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算、時(shí)間、實(shí)施地點(diǎn)、金額、資金支付方式、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。
第十二條 民政部門或其委托的第三方承辦單位指導(dǎo)項(xiàng)目承接單位對(duì)優(yōu)勝項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整完善，適時(shí)開展項(xiàng)目運(yùn)行管理培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)、個(gè)性化輔導(dǎo)與項(xiàng)目宣傳推廣和經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。
第三章 項(xiàng)目實(shí)施與評(píng)估
第十三條 項(xiàng)目承接單位應(yīng)制定切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和量化任務(wù)表，涵蓋項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目檔案以及人員、財(cái)務(wù)支出、信息公開等內(nèi)容。
第十四條 項(xiàng)目承接單位應(yīng)按照項(xiàng)目協(xié)議和項(xiàng)目計(jì)劃有序推進(jìn)，及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展、成效和資金使用情況。
在公開實(shí)施項(xiàng)目及開展宣傳活動(dòng)時(shí)應(yīng)規(guī)范展示公益創(chuàng)投項(xiàng)目名稱和標(biāo)識(shí)。福彩公益金資助的應(yīng)展示“彩票公益金資助—中國(guó)福利彩票”等標(biāo)識(shí)。
第十五條 公益創(chuàng)投優(yōu)勝項(xiàng)目簽訂協(xié)議后原則上不得調(diào)整。在項(xiàng)目協(xié)議約定的目標(biāo)、產(chǎn)出和績(jī)效不變的前提下，項(xiàng)目承接單位因?qū)嶋H情況確需對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方法、實(shí)施地點(diǎn)、資金安排、受益人群等進(jìn)行變更的，須提前10個(gè)工作日向民政部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更，項(xiàng)目周期內(nèi)變更調(diào)整不超過兩次，變更前應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
第十六條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，民政部門、項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施主體等應(yīng)通過多種形式和途徑，廣泛宣傳公益慈善理念和項(xiàng)目服務(wù)成效，擴(kuò)大公益創(chuàng)投項(xiàng)目影響力，營(yíng)造全民公益氛圍。
第十七條 民政部門和其委托的第三方承辦單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，為創(chuàng)投項(xiàng)目提供品牌資源支持、媒體資源支持，協(xié)調(diào)引薦其他資助機(jī)構(gòu)、拓展募捐渠道等資源對(duì)接支持。
第十八條 民政部門或其委托的第三方承辦單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容主要包括目標(biāo)達(dá)成情況、服務(wù)對(duì)象受益情況、財(cái)務(wù)合規(guī)使用情況、項(xiàng)目定位與能力提升情況、創(chuàng)投項(xiàng)目品牌塑造情況、社會(huì)影響力情況等。
評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等級(jí)，優(yōu)秀品牌項(xiàng)目應(yīng)具備服務(wù)效益好、社會(huì)影響廣、服務(wù)對(duì)象滿意度高等特征。
第十九條 對(duì)評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的項(xiàng)目，納入公益創(chuàng)投項(xiàng)目?jī)?yōu)秀案例并予以推廣。對(duì)評(píng)估結(jié)果為“不合格”的項(xiàng)目承接單位，不予撥付剩余資金并取消后兩個(gè)年度公益創(chuàng)投項(xiàng)目的申報(bào)資格。
第四章 項(xiàng)目監(jiān)督與管理
第二十條 項(xiàng)目承接單位有下列情形之一的，民政部門有權(quán)單方面終止項(xiàng)目協(xié)議、追回已撥付但未使用或不合理使用的資助資金、約談項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人;情節(jié)嚴(yán)重的列入社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單，兩年內(nèi)不得申報(bào)公益創(chuàng)投項(xiàng)目;構(gòu)成犯罪的移交相關(guān)部門處理：
(一)提供虛假材料謀取項(xiàng)目的，或在項(xiàng)目實(shí)施過程中弄虛作假的;
(二)采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他項(xiàng)目申報(bào)人的;
(三)與受委托的第三方單位、其他項(xiàng)目承接單位惡意串通的;
(四)向工作人員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的;
(五)項(xiàng)目承接單位不按照簽訂的公益創(chuàng)投協(xié)議實(shí)施項(xiàng)目，嚴(yán)重背離項(xiàng)目協(xié)議目的、或?qū)㈨?xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人的、主動(dòng)終止項(xiàng)目的;
(六)項(xiàng)目承接單位存在侵占、挪用或私分項(xiàng)目資金行為的;
(七)拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查的;
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十一條 創(chuàng)投活動(dòng)信息須通過網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等渠道公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目承接單位應(yīng)自覺接受民政等有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。
第二十二條 創(chuàng)投項(xiàng)目監(jiān)管應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)防范和管控，主要包括簽訂創(chuàng)投協(xié)議時(shí)約定創(chuàng)投項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、監(jiān)測(cè)創(chuàng)投項(xiàng)目目標(biāo)是否偏離、分階段投入資金、根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行項(xiàng)目階段性成效評(píng)估工作等。
第五章 項(xiàng)目資金與執(zhí)行
第二十三條 創(chuàng)投項(xiàng)目資金通過財(cái)政資金、企業(yè)捐贈(zèng)、各級(jí)慈善總會(huì)/慈善會(huì)的募捐資金、申報(bào)主體自籌資金、以及鏈接的其它社會(huì)資金等多渠道籌集。
海南省慈善總會(huì)等慈善組織應(yīng)通過募捐、鏈接資源等方式為優(yōu)勝項(xiàng)目提供配套資金支持。鼓勵(lì)社會(huì)組織自籌資金，對(duì)自籌比例高的項(xiàng)目在同等情況下優(yōu)先資助。
第二十四條 民政部門根據(jù)資助資金總額、資助項(xiàng)目特征等確定資助項(xiàng)目數(shù)量和資助標(biāo)準(zhǔn)。同一家社會(huì)組織在同一年度接受政府資助的公益創(chuàng)投項(xiàng)目累計(jì)不超過兩個(gè)。
第二十五條 項(xiàng)目承接單位要按照“?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算、注重績(jī)效”的原則，將項(xiàng)目資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，便于追蹤問效和監(jiān)督檢查。
第二十六條 資助資金必須全部用于所申報(bào)的創(chuàng)投項(xiàng)目，不得用于提高項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)工作人員待遇、繳納罰款罰金、償還債務(wù)、對(duì)外投資、租賃辦公場(chǎng)所、購(gòu)置固定資產(chǎn)和進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、考察旅游、營(yíng)利活動(dòng)等非項(xiàng)目直接相關(guān)的開支。
第六章 附則
第二十七條 本辦法由海南省民政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2024年11月1日起施行，有效期至2027年11月1日。
