瓊海市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《瓊海市水路客運船舶?？空军c暫行管理辦法》的通知
海府辦規(guī)〔2024〕7號
各鎮(zhèn)人民政府，彬村山華僑經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各工作部門，各企、事業(yè)單位：
《瓊海市水路客運船舶?？空军c暫行管理辦法》已經(jīng)十六屆市政府第72次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
瓊海市人民政府辦公室
2024年10月18日
(此件主動公開)
瓊海市水路客運船舶停靠站點暫行管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范瓊海市水路客運船舶船岸靠泊管理，維護水路運輸市場秩序，保障水路客運安全，依據(jù)《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》有關(guān)法律、法規(guī)，以及《交通運輸部辦公廳關(guān)于規(guī)范水路客運船舶船岸靠泊問題的通知》《海南省交通運輸廳關(guān)于做好規(guī)范水路客運船舶船岸靠泊工作的通知》要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于依據(jù)《國內(nèi)水路運輸管理條例》《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》,納入瓊海市行政區(qū)域內(nèi)(不含漁港和港區(qū))水路運輸管理、核發(fā)《船舶營業(yè)運輸證》的客運船舶及其?？空军c。
港區(qū)是指海南省港口布局規(guī)劃規(guī)定的瓊海港所轄區(qū)域。港區(qū)內(nèi)的客運船舶?？看a頭依據(jù)《中華人民共和國港口法》《港口規(guī)劃管理規(guī)定》《港口經(jīng)營管理規(guī)定》進行規(guī)范管理。
第三條 本辦法所稱客運船舶是指納入瓊海市行政區(qū)域內(nèi)(不含漁港和港區(qū))水路運輸管理、核發(fā)《船舶營業(yè)運輸證》的旅游客運船舶(含兼營旅游客運的渡運船舶)。
?？空军c是指由一定的水域及相關(guān)陸域組成，具有相應(yīng)的?？坎次患芭涮自O(shè)施，用于客運船舶進出、停泊、靠泊和人員上下的各類固定式碼頭和浮動式?？空军c。
第四條 瓊海市交通主管部門負責全市水路客運船舶?？空军c監(jiān)督管理工作。屬地鎮(zhèn)政府(區(qū))、發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、旅游和文化廣電體育、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、行政審批、綜合執(zhí)法、消防救援、海事、海岸、海警等部門和單位，應(yīng)當按照各自職責，做好水路客運船舶?？空军c相關(guān)管理和執(zhí)法工作。
第二章 選址和建設(shè)
第五條 水路客運船舶停靠站點選址應(yīng)當符合建設(shè)發(fā)展需要，應(yīng)當與國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、集中式飲用水水源保護區(qū)、流域防洪規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、河湖岸線保護與利用規(guī)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、萬泉河國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)，并符合軍事設(shè)施保護管理規(guī)定。
第六條 水路客運船舶停靠站點選址應(yīng)當結(jié)合海域資源、岸線資源、旅游資源、陸域交通狀況、內(nèi)河、海上交通狀況等綜合確定，科學選址，合理分布，統(tǒng)籌數(shù)量。
第七條 新建、改建、擴建水路客運船舶?？空军c，?？空军c建設(shè)單位應(yīng)當就擬建?？空军c的選址向市交通主管部門提出選址申請并附書面材料。書面材料應(yīng)當包括建設(shè)單位基本概況，擬選址位置、周邊情況，擬建設(shè)?？空军c的規(guī)模、用途、結(jié)構(gòu)型式、費用測算、運營模式、效益分析等必要信息。
市交通主管部門收到書面材料后，應(yīng)當根據(jù)擬建?？空军c選址實際情況征求屬地鎮(zhèn)人民政府(區(qū))、自然資源和規(guī)劃、旅游文化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)、水務(wù)、海事、航道主管部門等單位意見。市交通主管部門綜合各單位意見，結(jié)合海域資源、岸線資源、旅游資源、陸域交通狀況、內(nèi)河、海上交通狀況等出具相關(guān)意見，
第八條 新建、改建、擴建水路客運船舶?？空军c，涉及建設(shè)海上構(gòu)筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當依法開展海洋環(huán)境影響評價和海域使用論證，評價和論證通過后，按規(guī)定程序辦理并取得用海手續(xù)。嚴格落實圍填海管控政策，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海審批。
未取得用海手續(xù)的，不得建設(shè)海上構(gòu)筑物。
第九條 在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建水路客運船舶?？空军c，應(yīng)當依法開展環(huán)境影響評價和涉河建設(shè)項目許可手續(xù)，按照河道管理權(quán)限，經(jīng)水務(wù)部門審查同意后，辦理開工手續(xù)。
第十條 新建、改建、擴建水路客運船舶停靠站點建設(shè)內(nèi)容和標準應(yīng)當符合國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范要求。停靠站點的基本建設(shè)程序應(yīng)當符合國家、本省、本市的有關(guān)規(guī)定。
第十一條 新建、改建、擴建水路客運船舶?？空军c的安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工，同時投入使用。
停靠站點應(yīng)當根據(jù)靠泊船舶需要，配套建設(shè)岸電設(shè)施，水路客運船舶在?？空军c停泊期間需要供電的，應(yīng)當使用岸電。配套建設(shè)船舶污染物、廢棄物接收設(shè)施，具備足夠的接收和處理能力。水路客運船舶所產(chǎn)生的生活垃圾、危險廢物、生活污水、含油污水都規(guī)范收集和處理。
?？空军c的水、電、通信等管線鋪設(shè)應(yīng)當按照相關(guān)設(shè)計規(guī)范和標準，與?？空军c主體結(jié)構(gòu)同步設(shè)計和建設(shè)。
第十二條 水路客運船舶?？空军c配套建設(shè)候船廳、辦公場所、停車場等陸域范圍內(nèi)的建(構(gòu))筑物的，應(yīng)當依法履行規(guī)劃、用地、建設(shè)、消防等基本建設(shè)程序。完成驗收后，方可投入使用。
固定式水路客運船舶?？空军c應(yīng)當配套建設(shè)航標、燈浮、導(dǎo)標等導(dǎo)助航設(shè)施，并依法履行規(guī)劃、建設(shè)等基本建設(shè)程序，經(jīng)海事部門、航道主管部門審批并驗收后，方可投入使用。
第十三條 水路客運船舶?？空军c項目建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定開展交工驗收和竣工驗收。經(jīng)驗收合格后，方可投入使用。
交工驗收由建設(shè)單位組織驗收。
政府投資建設(shè)的?？空军c由市交通主管部門組織成立驗收小組對項目進行竣工驗收;非政府投資的?？空军c由建設(shè)單位組織成立驗收小組對項目進行竣工驗收。
建設(shè)單位應(yīng)當在項目竣工驗收合格后15個工作日內(nèi)，將項目竣工驗收材料報市交通主管部門存檔。市交通主管部門向海事部門通報碼頭通航技術(shù)尺度等信息。
第十四條 取得臨時用海手續(xù)，采用臨時性浮動式?？空军c靠泊水路客運船舶的，停靠站點應(yīng)當符合國家有關(guān)設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標準，滿足運營船型靠泊要求。運營期限應(yīng)當與臨時用海批復(fù)期限一致，用海期限屆滿的，應(yīng)當予以拆除，并恢復(fù)海域和岸線原狀。
臨時性浮動式?？空军c建設(shè)前，?？空军c建設(shè)單位應(yīng)當向市交通主管部門提交由?？空军c生產(chǎn)廠家或者制作、安裝單位提供的?？空军c設(shè)計說明書、出廠合格證明。建設(shè)完成后，應(yīng)當提交?？空军c交工驗收證書、質(zhì)量保證書或者具備同等效力的相關(guān)書面證明，以及經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^的安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析報告。市交通主管部門收到書面材料后，應(yīng)當征求屬地鎮(zhèn)人民政府(區(qū))、自然資源和規(guī)劃、旅游文化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)、水務(wù)、海事、航道主管部門等單位意見。市交通主管部門綜合各單位意見，結(jié)合海域資源、岸線資源、旅游資源、陸域交通狀況、內(nèi)河、海上交通狀況等出具相關(guān)意見。
臨時性浮動式?？空军c在使用年限內(nèi)重復(fù)使用的，?？空军c所有人或者管理人在再次使用前，應(yīng)當對?？空军c構(gòu)件進行檢測維護，更換破損構(gòu)件，并由原生產(chǎn)廠家或者制作、安裝單位出具合格證明材料，按照前款規(guī)定提交審核。安全生產(chǎn)條件和設(shè)施未發(fā)生明顯變化的，可以在已有綜合分析報告基礎(chǔ)上，提交補充分析或者說明。
第十五條 本辦法實施前已經(jīng)建成運營的水路客運船舶?？空军c，不符合本辦法要求的，?？空军c所有人或者管理人應(yīng)當委托第三方開展包括海域使用規(guī)范性(涉海)、防洪影響(涉河)、環(huán)境影響評價、安全現(xiàn)狀評價、配套設(shè)施適用性等方面的綜合評估，并組織專家評審。綜合評估結(jié)論為合格的，?？空军c所有人或者管理人應(yīng)當出具對遺留問題處理完畢的承諾函，并將綜合評估報告、承諾函提交市交通主管部門。
市交通主管部門收到書面材料后，應(yīng)當征求屬地鎮(zhèn)人民政府(區(qū))、自然資源和規(guī)劃、旅游文化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)、水務(wù)、海事、航道主管部門等單位意見。市交通主管部門綜合各單位意見，結(jié)合海域資源、岸線資源、旅游資源、陸域交通狀況、內(nèi)河、海上交通狀況等出具相關(guān)意見。
已建水路客運船舶?？空军c應(yīng)當按照設(shè)計船型運營。沒有原始設(shè)計文件或者原始設(shè)計文件中未明確?？空军c靠泊船型的，經(jīng)靠泊能力核算論證通過，可以按照已有船型運營。新增船型超過?？空军c設(shè)計船型的，應(yīng)當開展靠泊能力核算論證，論證未通過的，可以通過停靠站點改擴建程序匹配新增船舶靠泊要求。
第十六條 嚴格控制漁業(yè)?？空军c改變功能性質(zhì)?？克房瓦\船舶。確需改變的，要充分考慮當?shù)貪O業(yè)資源要素，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門單獨劃定區(qū)域，依法履行建設(shè)程序。
第十七條 市交通主管部門應(yīng)當每半年公布全市水路客運船舶停靠站點名錄。公布主要內(nèi)容應(yīng)當包括?？空军c名稱、地理位置、規(guī)模尺度、?？看汀⒋皵?shù)量、功能用途、使用期限等信息。
第三章 管理和運營
第十八條 水路客運船舶?？空军c經(jīng)營人應(yīng)當做好停靠站點及附屬設(shè)施設(shè)備的日常監(jiān)測維護，使其保持正常狀態(tài)。
水路客運船舶?？空军c應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定配備有效的消防、救生、環(huán)保、船舶污染防治和監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備。
夜間運營的停靠站點，照明設(shè)施的照度應(yīng)當滿足船舶靠離泊、人員上下船和其他相關(guān)作業(yè)的安全要求。
設(shè)計或者實際單日人員上下2000人次以上的水路客運船舶?？空军c，應(yīng)當配備防爆球、防爆毯、防爆桶等防爆應(yīng)急設(shè)備。其他?？空军c可以根據(jù)實際需要選擇配備。
第十九條 水路客運船舶停靠站點經(jīng)營人變更或者改造?？空军c的候船、安全、環(huán)保等設(shè)施，不屬于改建或者擴建?？空军c的，應(yīng)當將有關(guān)情況書面告知市交通主管部門。
第二十條 停靠站點工作人員上崗前應(yīng)當經(jīng)過培訓和考核，掌握有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定和本單位內(nèi)部管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，以及必要的應(yīng)急救護常識。
第二十一條 運營水路客運船舶停靠站點經(jīng)營人應(yīng)當制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，報海事和生態(tài)環(huán)境部門備案，同時設(shè)立應(yīng)急物資器材庫，并定期組織培訓和演練，建立相關(guān)臺賬。
水路客運船舶停靠站點應(yīng)當維護海岸線生態(tài)平衡和環(huán)境安全，防治海岸線污染。
第二十二條 水路客運船舶?？空军c所有人或經(jīng)營人應(yīng)當與水路客運船舶所有人或經(jīng)營人簽訂船舶靠泊和人員上下管理協(xié)議，建立人員上、下船安全檢查制度，明確雙方職責和義務(wù)。
水路客運船舶停靠站點所有人或經(jīng)營人與水路客運船舶所有人或經(jīng)營人為同一主體的，應(yīng)當做好內(nèi)部分工和制度銜接。
水路客運船舶?？空军c區(qū)域應(yīng)當限制無關(guān)人員進入。進入水路客運船舶停靠站點區(qū)域人員，應(yīng)當遵守?？空军c各項管理制度，維護?？空军c正常秩序。
第二十三條 水路客運船舶?？空军c所有人或經(jīng)營人應(yīng)當對登船人員進行實名登記，并按照公安部門規(guī)定進行報備、查驗。
登船人員有效乘船身份證件與本人及乘船憑證信息不一致的，不得登船。
第二十四條 經(jīng)營水路客運船舶?？空军c應(yīng)當在其經(jīng)營場所依法公布經(jīng)營服務(wù)收費項目和收費標準并及時更新;未公布的，不得實施。經(jīng)營人應(yīng)使用國家規(guī)定票據(jù)。
第二十五條 運營水路客運船舶?？空军c應(yīng)當遵守有關(guān)傳染性疾病防控規(guī)定，落實各項防控措施。
第二十六條 申請運營的水路客運船舶?？空军c所有人或經(jīng)營人，應(yīng)當符合下列條件：
(一)具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照;
(二)具有符合運營要求的客運船舶及?？空军c;
(三)具有合理可行、符合安全運營要求的運營方案;
(四)具有健全的經(jīng)營服務(wù)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度;
(五)具有相應(yīng)的管理人員和與運營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員;
(六)有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定的其他條件。
第二十七條 申請運營的水路客運船舶停靠站點所有人或經(jīng)營人，向市交通運輸主管部門提交運營服務(wù)方案，主要內(nèi)容包括運營主體信息、符合運營要求的客運船舶及停靠站點、客運船舶運營規(guī)模及計劃、經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度文本等相關(guān)材料，并主動作出合規(guī)承諾和服務(wù)質(zhì)量承諾。經(jīng)市交通運輸主管部門對運營服務(wù)方案進行綜合評估，符合要求的，通知企業(yè)開展運營。
第二十八條 長期從事運營的水路客運船舶停靠站點，應(yīng)當在每年度1月31日前，提交上年度運營情況材料、當年度運營計劃。臨時性水路客運船舶?？空军c碼頭，應(yīng)當在取得臨時用海批復(fù)并按規(guī)定建設(shè)?？空军c，投入運營前15日內(nèi)，提交臨時運營情況材料。
第二十九條 水路客運船舶?？空军c使用權(quán)或者經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更的，經(jīng)營人應(yīng)當在運營前重新提交運營材料。
第四章 安全和監(jiān)督
第三十條 水路客運船舶?？空军c經(jīng)營人應(yīng)當履行安全生產(chǎn)主體責任，對運營范圍內(nèi)的水路客運船舶?？空军c安全負直接責任。應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程以及應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對突發(fā)公共事件，配備專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，保證水路客運船舶靠泊和人員上下及候船的安全、秩序，應(yīng)當開展安全風險辨識，落實風險管控措施，排查治理事故隱患。
第三十一條 運營水路客運船舶?？空军c經(jīng)營人應(yīng)當加強治安保衛(wèi)，協(xié)助公安、海事等部門做好進出停靠站點船舶基礎(chǔ)信息登記和報備，嚴格落實各項防范措施。
第三十二條 水路客運船舶?？空军c經(jīng)營人應(yīng)當定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，檢驗符合?？空军c實際的人命救助、船岸聯(lián)合應(yīng)急、污染清除、人員疏散、疫情處置、防汛防風等應(yīng)急處置能力，保障應(yīng)急機制有效運轉(zhuǎn)。
第三十三條 水路客運船舶停靠站點經(jīng)營人應(yīng)當按照設(shè)計或公布的功能使用碼頭及附屬設(shè)施設(shè)備，并禁止下列活動：
(一)為不具備合法手續(xù)的船舶提供靠泊服務(wù);
(二)超出?？空军c功能或規(guī)模等級靠泊船舶;
(三)超出自然條件允許情況下靠泊船舶;
(四)在?？空军c存在風險隱患尚未排除的情況下靠泊船舶;
(五)其他危及?？空军c運營和設(shè)施安全的行為。
第三十四條 各有關(guān)部門和屬地鎮(zhèn)政府(區(qū))，應(yīng)當按照各自職責和分工，加強對水路客運船舶?？空军c監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，責令被檢查人立即整改或者限期整改。對負有管理責任各級有關(guān)部門及其工作人員在?？空军c建設(shè)、使用期間貪污受賄、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十五條 體育運動船艇、公務(wù)船艇、帆船帆板、休閑漁業(yè)船舶、不通航水域及封閉水域船艇的停靠設(shè)施不適用本辦法。
第三十六條 本辦法由市交通運輸局負責解釋。
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期一年。
