瓊海市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)瓊海市博鰲近零碳示范區(qū)管理辦法(試行)的通知
海府辦規(guī)〔2024〕9號
各鎮(zhèn)人民政府、彬村山華僑經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各工作部門，各企、事業(yè)單位：
《瓊海市博鰲近零碳示范區(qū)管理辦法(試行)》已經(jīng)十六屆市政府第61次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
瓊海市人民政府辦公室
2024年11月8日
(此件主動公開)
瓊海市博鰲近零碳示范區(qū)管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條
為全面貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》、國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》和《海南省碳達峰實施方案》中關(guān)于“碳達峰、碳中和”決策部署，打造“博鰲近零碳示范區(qū)”(以下簡稱“示范區(qū)”)樣板，促進示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合瓊海市實際，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于示范區(qū)核心區(qū)東嶼島內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、生活、管理、運營等方面，東嶼島周邊的部分示范村莊和部分島外相關(guān)配套項目所在區(qū)域參照本辦法執(zhí)行。
第三條
示范區(qū)應(yīng)當(dāng)按照海南自由貿(mào)易港建設(shè)的有關(guān)要求，按照“世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先”目標，打造成全國性示范項目和具有國際引領(lǐng)示范作用的綠色發(fā)展標桿，成為海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的標志性工程。
第四條
示范區(qū)堅持以綠色能源為依托，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以“零碳、智慧、循環(huán)”為方向，按照生態(tài)優(yōu)先、低碳集約、量化管控的原則，開展全要素、全周期統(tǒng)籌管理。
第二章 管理機制
第五條
示范區(qū)遵循屬地管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴格標準、合作共擔(dān)、示范引領(lǐng)的組織管理原則。
第六條
瓊海市人民政府成立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)(以下簡稱“議事機構(gòu)”)，負責(zé)示范區(qū)建設(shè)和運營的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，建立健全管理運營機制，研究決定示范區(qū)建設(shè)運營重大事項。
議事機構(gòu)成員單位由市直相關(guān)職能部門、博鰲鎮(zhèn)政府以及相關(guān)建設(shè)運營主體等單位組成。成員單位負責(zé)實施示范區(qū)各項工作任務(wù)。
議事機構(gòu)設(shè)辦公室負責(zé)處理議事機構(gòu)日常事務(wù)，加強成員單位聯(lián)絡(luò)溝通，籌備組織相關(guān)工作會議。
第七條
積極探索示范區(qū)降碳管理新模式，完善碳排放統(tǒng)計、核算、評估等相關(guān)管理制度，健全碳排放管理體系，推動示范區(qū)內(nèi)各單位參與示范區(qū)建設(shè)和運營管理，提升示范區(qū)的管理運行效率。
第三章 促進措施
第八條
健全市場化多元化投入機制，按照“誰建設(shè)，誰運營”的原則，充分調(diào)動各類市場主體參與示范區(qū)建設(shè)運營。積極爭取上級預(yù)算內(nèi)投資、專項債、慈善基金等，強化示范區(qū)資金保障。鼓勵金融機構(gòu)充分運用轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，為示范區(qū)建設(shè)運營主體提供低成本、長期限資金支持。
第九條
支持先進成熟的國內(nèi)外綠色低碳新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝在示范區(qū)應(yīng)用。鼓勵建設(shè)運營主體聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，參與制定近零碳相關(guān)標準。
第十條
鼓勵在示范區(qū)實施雙碳領(lǐng)域人才培養(yǎng)專項計劃，加強國際交流與合作，培養(yǎng)具有國際視野的高層次專業(yè)人才，為零碳技術(shù)攻堅和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴能提供人才保障和智力支持。
第十一條
支持國內(nèi)外企業(yè)、高等院校、科研院所、智庫機構(gòu)在示范區(qū)建立綠色低碳技術(shù)基地、研究評估認證基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，將產(chǎn)業(yè)和科研深度融合，協(xié)同推進成果轉(zhuǎn)化與試點應(yīng)用工程。
第十二條
加大對零碳產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)、上下游配套企業(yè)的招商引資力度，組建專家咨詢組，采取“一事一議”等方式為建設(shè)運營主體提供全過程技術(shù)指導(dǎo)和政策咨詢服務(wù)。
鼓勵舉辦“雙碳”領(lǐng)域國際會議和會展活動，積極推動旅游康養(yǎng)、會議培訓(xùn)與零碳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育零碳文旅消費新業(yè)態(tài)。
第十三條
鼓勵支持社會組織為示范區(qū)碳普惠管理提供政策建議和技術(shù)支持，通過開展低碳場景創(chuàng)建、碳足跡核算、碳積分兌換、碳減排量交易等方式，宣傳和普及碳普惠理念，推動碳普惠機制創(chuàng)新。
第四章 建設(shè)管理
第十四條
示范區(qū)的建設(shè)管理以實現(xiàn)運營階段主要碳排放的持續(xù)降低，實現(xiàn)近零碳排放為核心目標。
第十五條
堅持低投入、近自然、低維護、重循環(huán)、可持續(xù)的園林景觀生態(tài)修復(fù)理念，采取可持續(xù)的設(shè)計方法，發(fā)揮綠地濕地的低碳固碳減排功能，實現(xiàn)生態(tài)、景觀、游憩、文化等多重價值。。
第十六條
利用綠色和節(jié)能建筑技術(shù)，推行建筑材料資源化利用，使用獲得認證的綠色建材，構(gòu)建綠色、低排放、低能耗的建筑空間。
第十七條
推進可再生能源的規(guī)?；瘧?yīng)用，因地制宜的采用高效分布式太陽能光伏系統(tǒng)，滿足安全可靠、經(jīng)濟適用、環(huán)保美觀、智能運維的要求。建立完善的運維管理體系，采用先進技術(shù)進行遠程監(jiān)控和故障診斷，確?？稍偕茉丛O(shè)施長期穩(wěn)定運行。
第十八條
示范區(qū)實行固體廢物分類和資源化利用制度，按照源頭減量，建立分類投放、分類收集、分類運輸系統(tǒng)，建設(shè)有機廢物資源化處理設(shè)施，提高固體廢物減量化、資源化、無害化水平。
第十九條
示范區(qū)全面落實海綿城市理念，提高非傳統(tǒng)水資源利用效率，消除內(nèi)澇積水，提高飲用水水質(zhì)，基本建成水資源循環(huán)利用體系。
第二十條
遵循“零碳優(yōu)先、綠色出行”的可持續(xù)發(fā)展策略，建設(shè)低能耗、低污染、低排放的近零碳示范區(qū)交通體系，充分利用電動車輛和可再生能源，降低單位客運量的碳排放強度。完善慢行系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行，完善智慧交通設(shè)施建設(shè)。交通綠色化運行維護數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)接入碳足跡平臺統(tǒng)一監(jiān)測、管理、分析、研判。
第二十一條
統(tǒng)籌示范區(qū)全域韌性安全、綠色零碳與服務(wù)品質(zhì)提升需求，優(yōu)化資源配置，提高系統(tǒng)運行效率，建設(shè)集約高效的綠色智慧示范區(qū)。
第二十二條
加強東嶼島周邊鄉(xiāng)村、農(nóng)光互補配套和島內(nèi)外交通接駁點建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境、交通和農(nóng)房綠色化改造，補充東嶼島的可再生能源電力供應(yīng)，構(gòu)建島內(nèi)外一體化建設(shè)。
第二十三條
示范區(qū)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合示范區(qū)規(guī)劃并滿足近零碳相關(guān)標準的技術(shù)要求。
第五章 運營管理
第二十四條
充分發(fā)揮市場機制，引導(dǎo)市場資金、先進技術(shù)、綠色服務(wù)等流向零碳發(fā)展領(lǐng)域，維持示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
探索運用分布式發(fā)電市場化交易、綠色電力交易、碳排放權(quán)交易等非技術(shù)方式，實現(xiàn)示范區(qū)年溫室氣體凈總量持續(xù)降低并逐步趨近于零。
第二十五條
東嶼島內(nèi)應(yīng)當(dāng)使用新能源交通工具，原則上禁止燃油機動車進入。燃油特種車輛確需進入的，經(jīng)議事機構(gòu)辦公室允許后放行，再通過碳抵消等手段中和實際產(chǎn)生的溫室氣體排放量。
第二十六條
踐行綠色環(huán)保、文明健康的生活習(xí)慣和消費模式，結(jié)合零碳會議、零碳旅游、零碳出行、零碳辦公、零碳生活等方面制定配套行為導(dǎo)則。
第二十七條
充分利用博鰲亞洲論壇年會、世界環(huán)境日、全國低碳日等活動，創(chuàng)新宣傳載體，組織開展綠色低碳宣傳教育活動，倡導(dǎo)公眾積極參與并踐行低碳生活方式。
第二十八條
積極探索使用碳積分、零碳券等方式，激勵進入示范區(qū)的社會公眾自覺踐行綠色低碳行為。議事機構(gòu)統(tǒng)籌制定示范區(qū)零碳獎勵方案。
第二十九條
實施零碳品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)培育形成定位準確、內(nèi)涵清晰、特色鮮明的零碳品牌，加強零碳品牌的保護和宣傳推介，不斷提升示范區(qū)零碳品牌影響力。
支持示范區(qū)引進和培育國際先進的低碳服務(wù)機構(gòu)，鼓勵示范區(qū)各單位取得的商標、專利、技術(shù)、服務(wù)、管理等知識產(chǎn)權(quán)及品牌成果合作推廣。
第六章 監(jiān)督管理
第三十條
建立定期報告、年度考核、動態(tài)管理的監(jiān)管機制。示范區(qū)各單位定期向議事機構(gòu)上報工作報告和統(tǒng)計報告，接受議事機構(gòu)的監(jiān)管和指導(dǎo)，以綜合考核評估結(jié)果為基礎(chǔ)，建立有進有出的動態(tài)管理機制。
第三十一條
加強對建設(shè)運營主體的全過程零碳績效管理，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，建立健全績效評價結(jié)果與政策獎勵相掛鉤機制。
第三十二條
加強風(fēng)險防控體系建設(shè)，建立健全零碳風(fēng)險防控配套制度，有針對性的防范化解生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、消防安全等領(lǐng)域重大風(fēng)險。
第三十三條
在示范區(qū)管理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假等行為謀取不正當(dāng)利益或損害國家利益的，由相關(guān)主管部門對直接負責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員依法給予處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十四條
本辦法部分術(shù)語說明：
(一)近零碳：是指綜合考慮區(qū)域內(nèi)的建筑及周邊環(huán)境、能源結(jié)構(gòu)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通等因素，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃設(shè)計和運行管理，統(tǒng)籌降低區(qū)域用能需求，充分利用區(qū)域內(nèi)的可再生能源、蓄能、碳匯，綠色電力交易、綠色電力證書交易與碳交易等非技術(shù)措施，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)年溫室氣體凈總量持續(xù)降低并逐步趨近于零。
(二)碳匯：是指從大氣中清除含碳溫室氣體、氣溶膠或溫室氣體前體的任何過程、活動或機制。
(三)雙碳：是“碳達峰”和“碳中和”的簡稱。
(四)碳普惠：是指通過建立碳賬戶，以商業(yè)激勵和碳減排量交易相結(jié)合的方式，鼓勵綠色低碳行為的正向引導(dǎo)機制。
(五)碳足跡：是指一項活動(或一種服務(wù))進行的過程中直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳或其他溫室氣體排放量，或是產(chǎn)品的生命周期各階段累積產(chǎn)生的二氧化碳或其他溫室氣體排放量用二氧化碳等價表示。
(六)碳積分：是指公眾參加碳普惠獲得的回饋權(quán)益，積分值由個人減排量按照一定兌換規(guī)則進行換算得出。
(七)零碳券：是指向開展節(jié)能減碳建設(shè)的有關(guān)企業(yè)、公共機構(gòu)發(fā)放的定額電子代金券。
第三十五條
本辦法實施細則由瓊海市人民政府另行制定。
第三十六條
本辦法由瓊海市人民政府負責(zé)解釋修訂。
第三十七條
本辦法自公布之日起30日后施行，試行期限三年。
