海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門(mén)
關(guān)于印發(fā)《海南省進(jìn)一步加強(qiáng)季節(jié)性老年人公寓安全管理暫行規(guī)定》的通知
瓊建規(guī)〔2024〕9號(hào)
各市、縣、自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，黨委政法委員會(huì)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、旅游和文化廣電體育局、公安局、民政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、疾病預(yù)防控制局、消防救援支(大)隊(duì)：
現(xiàn)將《海南省進(jìn)一步加強(qiáng)季節(jié)性老年人公寓安全管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 中共海南省委政法委員會(huì)
海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳 海南省旅游和文化廣電體育廳
海南省公安廳海南省民政廳
海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 海南省疾病預(yù)防控制局
海南省消防救援總隊(duì)
2024年12月6日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
海南省進(jìn)一步加強(qiáng)季節(jié)性老年人公寓
安全管理暫行規(guī)定
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范本省季節(jié)性老年人公寓管理，按照“牽頭部門(mén)+部門(mén)協(xié)同+屬地主體責(zé)任+網(wǎng)格”工作模式，提升場(chǎng)所安全管理能力，保障住房租賃當(dāng)事人合法權(quán)益，助推季節(jié)性老年人公寓場(chǎng)所安全可控和健康規(guī)范發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合各地實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的季節(jié)性老年人公寓(以下簡(jiǎn)稱“老年人公寓”)，是指企業(yè)或個(gè)人(以下統(tǒng)稱“經(jīng)營(yíng)主體”)在同一建筑物內(nèi)，為老年人提供季節(jié)性長(zhǎng)期集中居住等生活服務(wù)，且房間數(shù)達(dá)到5間以上或者房屋居住人數(shù)達(dá)到10人以上的房屋。
第三條 屬地按照“鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專業(yè)力量支持”機(jī)制，依托公安部門(mén)建檔信息和運(yùn)用網(wǎng)格化排查方式，常態(tài)化開(kāi)展老年人公寓的安全隱患檢查、安全巡查和服務(wù)管理工作。
第四條 對(duì)以賓館酒店形式經(jīng)營(yíng)的老年人公寓應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，依法辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收(備案)、公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查、特種行業(yè)許可等手續(xù)。
對(duì)使用自建房以旅租、民宿形式經(jīng)營(yíng)的老年人公寓，由屬地區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處會(huì)同相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)在場(chǎng)所開(kāi)業(yè)后10日內(nèi)上門(mén)“聯(lián)合查一次”，對(duì)不符合要求的場(chǎng)所應(yīng)責(zé)令限期整改，逾期未整改的應(yīng)責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，整改完成后方可恢復(fù)營(yíng)業(yè)。
第五條 各級(jí)行業(yè)管理部門(mén)根據(jù)安全生產(chǎn)“三管三必須”原則，按照各自職責(zé)做好老年人公寓安全管理工作。
黨委政法委負(fù)責(zé)發(fā)揮社管平臺(tái)作用，指導(dǎo)轄區(qū)開(kāi)展網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)督促符合條件的老年人公寓依法辦理租賃備案及消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收(或驗(yàn)收備案)手續(xù)。
燃?xì)庵鞴懿块T(mén)指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)依據(jù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求對(duì)老年人公寓用戶燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查。
公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)老年人公寓實(shí)行建檔管理，督促老年人公寓、出租屋業(yè)主安裝必要的防盜、視頻監(jiān)控等治安防范設(shè)施，加強(qiáng)流動(dòng)人口的信息登記，落實(shí)老年人公寓治安管理。
民政部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，督促符合消防審驗(yàn)、燃?xì)獍踩?、食品?jīng)營(yíng)許可、護(hù)理人員配備等條件的老年人公寓按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》依法辦理相關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)及備案。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)老年人公寓的食品安全監(jiān)管、電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管及相關(guān)廣告內(nèi)容的監(jiān)管。
旅文部門(mén)負(fù)責(zé)接收老年人旅居的等級(jí)鄉(xiāng)村民宿、星級(jí)旅游飯店的行業(yè)管理，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)處理相關(guān)服務(wù)質(zhì)量投訴。
疾控部門(mén)負(fù)責(zé)督促以住宿業(yè)形式經(jīng)營(yíng)的老年人公寓依法辦理衛(wèi)生許可手續(xù)，建立衛(wèi)生管理檔案等，加強(qiáng)旅居老人的健康管理，組織開(kāi)展場(chǎng)所衛(wèi)生知識(shí)宣傳和培訓(xùn)。
消防部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)老年人公寓開(kāi)展消防安全“雙隨機(jī)”抽查，加強(qiáng)消防安全宣傳和培訓(xùn)。
省級(jí)行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)屬地的監(jiān)督指導(dǎo)，抽查檢查責(zé)任落實(shí)情況。
第六條 由屬地住建部門(mén)牽頭，聯(lián)合政法、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、旅文、衛(wèi)健、消防救援等行業(yè)管理部門(mén)，在每年11月至次年1月間，會(huì)同區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處開(kāi)展綜合檢查，對(duì)排查出的隱患問(wèn)題實(shí)施清單管理并結(jié)合實(shí)際定期向社會(huì)進(jìn)行公示，形成隱患問(wèn)題“檢查、通報(bào)、跟蹤、整改、銷號(hào)”閉環(huán)管理。對(duì)限期整改的，明確整改責(zé)任和整改時(shí)限，并根據(jù)隱患清單實(shí)施針對(duì)性巡查檢查。
第七條 各地行政審批主管部門(mén)應(yīng)將“開(kāi)辦季節(jié)性老年人公寓”采用“高效辦成一件事”管理，全面梳理經(jīng)營(yíng)老年人公寓根據(jù)場(chǎng)所類型需辦理的相關(guān)證件，實(shí)行“一窗受理、一次申請(qǐng)、一次踏勘、一標(biāo)核準(zhǔn)”的工作模式，規(guī)范手續(xù)辦理，提高審批服務(wù)效率，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
第八條 經(jīng)營(yíng)主體從事老年人公寓經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理經(jīng)營(yíng)主體登記，明確經(jīng)營(yíng)范圍。經(jīng)營(yíng)主體租賃房屋經(jīng)營(yíng)老年人公寓的，應(yīng)向當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)申報(bào)租賃備案。
第九條 老年人公寓經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)履行安全管理主體責(zé)任，負(fù)有以下安全管理義務(wù)：
(一)建立安全管理制度，與承租人簽訂安全管理協(xié)議，明確各自安全管理職責(zé);
(二)明確安全管理人員，負(fù)責(zé)食品、健康、治安、消防等隱患巡查排查，以及信息登記報(bào)送等職責(zé);
(三)定期開(kāi)展安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)老年人公寓存在安全隱患的，及時(shí)消除或者通知承租人消除;
(四)加強(qiáng)安全宣傳教育，書(shū)面告知承租人消防設(shè)施、器材操作使用方法等消防安全常識(shí)和用火、用電、用氣、電動(dòng)自行車(chē)停放充電等消防安全注意事項(xiàng);
(五)制定安全事故處置應(yīng)急預(yù)案，定期組織承租人開(kāi)展消防安全培訓(xùn)及滅火和應(yīng)急疏散演練;
(六)建立信息登記簿或者登記系統(tǒng)，并將相關(guān)登記信息報(bào)送公安部門(mén);
(七)嚴(yán)格落實(shí)房屋建筑、食品、消防、用電、燃?xì)?、人口、治安等其他安全管理要求?/span>
第十條 老年人公寓應(yīng)當(dāng)符合以下消防安全管理要求：
(一)禁止設(shè)置在三級(jí)及以下耐火等級(jí)的建筑物內(nèi);
(二)電動(dòng)自行車(chē)集中停放充電設(shè)施或場(chǎng)所，應(yīng)與其他功能區(qū)域進(jìn)行有效防火分隔，充電設(shè)備應(yīng)具備限時(shí)充電、自動(dòng)斷電、故障報(bào)警、過(guò)載保護(hù)、短路保護(hù)和漏電保護(hù)等功能，依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置必要的消防設(shè)施、器材;
(三)場(chǎng)所疏散樓梯應(yīng)直通屋面并保持暢通，樓梯間通向屋面的門(mén)應(yīng)向屋面方向開(kāi)啟;
(四)場(chǎng)所門(mén)窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、鐵柵欄、廣告牌、牌匾標(biāo)識(shí)等障礙物;場(chǎng)所每個(gè)房間應(yīng)至少設(shè)置1個(gè)消防救援口，救援口的寬度、高度不應(yīng)小于1米，窗口下方距離地面的高度不應(yīng)高于1.2米;
(五)場(chǎng)所使用明火的集中供餐廚房與餐廳等其他功能區(qū)之間應(yīng)采用耐火極限不低于2.00h且無(wú)開(kāi)口的防火隔墻和樓板完全分隔，墻上開(kāi)設(shè)的門(mén)、窗應(yīng)為乙級(jí)防火門(mén)、窗;
(六)場(chǎng)所不應(yīng)設(shè)置在工業(yè)建筑內(nèi)或與商業(yè)、辦公等公共建筑合用;
(七)建筑公共部位不得采用易燃可燃材料裝修裝飾;
(八)客廳、廚房和每個(gè)客房設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器(已安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的除外)，規(guī)范安裝和使用可燃?xì)怏w探測(cè)器及燃?xì)饩o急切斷閥;
(九)在客房?jī)?nèi)，應(yīng)按居住人數(shù)配備過(guò)濾式消防自救呼吸器、手電筒。在公共區(qū)域配備一定數(shù)量的過(guò)濾式消防自救呼吸器、滅火器。在客房和公共區(qū)域明顯位置張貼安全疏散示意圖，疏散通道設(shè)置消防應(yīng)急照明和燈光疏散指示設(shè)施;
(十)電器線路不應(yīng)直接敷設(shè)在可燃物上，室內(nèi)明敷的電器線路應(yīng)具有相應(yīng)的防火性能或防火保護(hù)措施，對(duì)產(chǎn)生高溫、高熱的電器設(shè)備，使用期間落實(shí)專人看管，使用后及時(shí)切斷電源;
(十一)法律法規(guī)、規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的其他要求。
第十一條 老年人公寓經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)建立房屋承租人及共同居住人員信息登記紙質(zhì)簿冊(cè)、電子文檔或者管理系統(tǒng)，安排專人及時(shí)登記、變更、注銷承租人和共同居住人員的身份信息和居住信息。
第十二條 老年人公寓應(yīng)當(dāng)符合以下治安設(shè)施配備要求：
(一)出租房間應(yīng)為獨(dú)立封閉空間，并配有門(mén)鎖裝置;
(二)應(yīng)當(dāng)在出入口、主要通道、電梯轎廂、停車(chē)場(chǎng)等公共區(qū)域安裝符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的公共安全視頻圖像系統(tǒng)，并確保在營(yíng)業(yè)期間正常運(yùn)行，視頻圖像資料保存期限不得少于六十日;
(三)法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他要求。
鼓勵(lì)老年人公寓經(jīng)營(yíng)主體依法建立智能安全管理系統(tǒng)，運(yùn)用科技信息化手段，提升服務(wù)管理效能。
第十三條 老年人公寓經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)履行以下治安管理義務(wù)：
(一)查驗(yàn)承租人及共同居住人員身份證明材料，不得將房屋出租給無(wú)身份證件人員;
(二)定期檢查出租房屋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除治安隱患，制止承租人及共同居住人員妨害治安管理的行為;
(三)發(fā)現(xiàn)承租人及共同居住人員有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān);
(四)法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他義務(wù)。
第十四條 老年人公寓應(yīng)當(dāng)落實(shí)以下電梯管理要求：
(一)電梯應(yīng)辦理使用登記，領(lǐng)取《特種設(shè)備使用登記證》(以下簡(jiǎn)稱使用登記證)，設(shè)備注銷時(shí)交回使用登記證;
(二)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)對(duì)電梯進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，及時(shí)排查和消除事故隱患，及時(shí)提出定期檢驗(yàn)、自行檢測(cè)申請(qǐng)，接受定期檢驗(yàn)、自行檢測(cè)，并且做好相關(guān)配合工作;
(三)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)根據(jù)本單位電梯的數(shù)量、用途、使用環(huán)境等情況，依法配備電梯安全總監(jiān)和足夠數(shù)量的電梯安全員，明確電梯安全總監(jiān)和電梯安全員的崗位職責(zé)，并逐臺(tái)明確負(fù)責(zé)的電梯安全員;
(四)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)建立基于電梯安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合本單位實(shí)際，落實(shí)自查要求，制定《電梯安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制;
(五)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)制定電梯事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，定期進(jìn)行應(yīng)急演練，發(fā)生事故及時(shí)上報(bào)，配合事故調(diào)查處理等。
第十五條 老年人公寓提供餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
(一)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。從供餐單位訂餐的，應(yīng)選擇具備相關(guān)資質(zhì)的供餐單位;
(二)應(yīng)具有與其供餐規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施，具有合理的設(shè)備布局和工藝流程;
(三)餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔;
(四)供餐人數(shù)超過(guò)100人的老年人公寓，應(yīng)按規(guī)定對(duì)每餐次的食品成品進(jìn)行留樣;
(五)從事接觸直接入口食品工作的餐飲服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作;
(六)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等其他食品安全相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
第十六條 老年人公寓應(yīng)當(dāng)符合以下燃?xì)獍踩芾硪螅?/span>
(一)未經(jīng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位對(duì)場(chǎng)所用氣環(huán)境及燃?xì)庠O(shè)施開(kāi)展入戶安全檢查(包括隨瓶安檢)或安全檢查不合格的場(chǎng)所不得用氣;
(二)場(chǎng)所不得擅自操作公用燃?xì)忾y門(mén);
(三)不得將燃?xì)夤艿雷鳛樨?fù)重支架或者接地引線;
(四)應(yīng)安裝、使用符合氣源要求的燃?xì)馊紵骶?
(五)安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥?jì)量裝置應(yīng)由專業(yè)人員實(shí)施操作;
(六)不得盜用燃?xì)?
(七)瓶裝液化石油氣不得在地下或半地下空間使用，存放氣瓶總量超過(guò)100KG要設(shè)置專用氣瓶間，用氣瓶和備用氣瓶應(yīng)分開(kāi)放置，連接軟管長(zhǎng)度不得超過(guò)2米，不得私接“三通”或穿墻體、門(mén)窗、頂棚和樓板;
(八)不得改變?nèi)細(xì)庥猛净蛘咿D(zhuǎn)供燃?xì)?
(九)高層民用建筑不得使用瓶裝液化石油氣。
第十七條 老年人公寓應(yīng)當(dāng)符合以下房屋安全管理要求：
租用非經(jīng)營(yíng)性自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)老年人公寓的，應(yīng)嚴(yán)格審批監(jiān)管并落實(shí)房屋質(zhì)量安全監(jiān)管措施，房屋產(chǎn)權(quán)人(使用人)在辦理經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定等合格證明。
房屋危險(xiǎn)性鑒定工作應(yīng)依照《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ125)及《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋安全鑒定管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(瓊建質(zhì)監(jiān)〔2022〕168號(hào))開(kāi)展。對(duì)鑒定為C、D級(jí)危房的應(yīng)采取撤人、停用、封房等管控措施，并采取維修加固、拆除重建等工程措施予以整治。嚴(yán)禁將C、D級(jí)危房用于經(jīng)營(yíng)老年人公寓。
第十八條 老年人公寓應(yīng)當(dāng)符合以下人員健康管理要求：
(一)場(chǎng)所應(yīng)建立每日租客巡查記錄，登記旅居老年人在位及身體健康基本情況;
(二)場(chǎng)所應(yīng)在每間臥室內(nèi)配置遠(yuǎn)程呼救裝置。
第十九條 老年人公寓內(nèi)嚴(yán)禁實(shí)施以下行為：
(一)存放、儲(chǔ)存爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)、物品;
(二)擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、挖掘房屋地下空間、降低房屋地坪標(biāo)高、超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加荷載、違法搭建建(構(gòu))筑物或改變外立面、損壞或者擅自占用或改建房屋共有部分或安裝危及房屋結(jié)構(gòu)安全的設(shè)施設(shè)備;
(三)違反噪聲污染防治相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)或飼養(yǎng)寵物干擾他人正常生活;
(四)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口;
(五)客房?jī)?nèi)違規(guī)使用明火;
(六)違反用電安全要求私拉亂接電線、超負(fù)荷用電;
(七)違規(guī)停放電動(dòng)自行車(chē)或?yàn)殡妱?dòng)自行車(chē)充電;
(八)場(chǎng)所設(shè)置在單樓梯自建房?jī)?nèi)時(shí)，客房不得設(shè)置在5層及以上，總床位數(shù)或老年人總數(shù)不超過(guò)20床(人);
(九)法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他嚴(yán)重危害安全行為。
第二十條 有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)在老年人公寓安全管理工作中知悉的企業(yè)和個(gè)人信息，不得泄露或者違規(guī)查詢、使用、處理。
第二十一條 違反本規(guī)定第十二條、第十三條、第十四條，未落實(shí)人口、治安管理要求的，由公安部門(mén)責(zé)令限期改正，依法進(jìn)行處罰。對(duì)存在以下違法行為的，依法從重進(jìn)行處罰：
(一)未及時(shí)登記共同居住人信息，且未登記人員實(shí)施故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣(mài)毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等犯罪行為的;
(二)未履行本規(guī)定相關(guān)安全管理責(zé)任，致使承租人、共同居住人受到人身、財(cái)產(chǎn)重大損失的;
(三)法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他嚴(yán)重后果的情形。
第二十二條 違反本規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定或已實(shí)施相對(duì)集中綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 屬地行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)按職責(zé)對(duì)老年人公寓的經(jīng)營(yíng)者及旅租老年人群體開(kāi)展安全科普宣傳教育，不斷增強(qiáng)安全意識(shí)，暢通投訴及輿論監(jiān)督渠道，積極促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
第二十四條 屬地各行業(yè)管理部門(mén)依托“海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺(tái)”等信用平臺(tái)，及時(shí)收集、更新、上傳行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰等信用信息，加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步規(guī)范老年人公寓市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。
第二十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期三年。《海南省季節(jié)性老年人公寓安全管理暫行規(guī)定》(瓊建規(guī)〔2024〕4號(hào))同時(shí)廢止。
