三亞市人民政府
關(guān)于印發(fā)《三亞市珊瑚礁保護(hù)管理辦法》的通知
三府規(guī)〔2024〕25號(hào)
各區(qū)人民政府，育才生態(tài)區(qū)管理委員會(huì)，市各有關(guān)單位：
《三亞市珊瑚礁保護(hù)管理辦法》已經(jīng)2024年12月25日八屆市政府第68次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
三亞市人民政府
2024年12月27日
(此件主動(dòng)公開)
三亞市珊瑚礁保護(hù)管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)珊瑚礁資源的保護(hù)和管理，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境的改善，依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于三亞市行政區(qū)域內(nèi)的珊瑚礁資源保護(hù)和管理。
本辦法所稱珊瑚礁，是指各類以造礁石珊瑚為基礎(chǔ)、與其他生物及非生物物質(zhì)共同形成的生物性礁體和在其中生長的珊瑚物種，以及其他列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的珊瑚物種。
第三條 珊瑚礁資源的保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、合理利用、公眾參與、可持續(xù)發(fā)展的原則，鼓勵(lì)和支持開展珊瑚礁科學(xué)研究與應(yīng)用，秉持生態(tài)文明理念，推動(dòng)綠色發(fā)展。
第二章 管理職責(zé)
第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)三亞市行政區(qū)域內(nèi)珊瑚礁資源保護(hù)管理工作，建設(shè)執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究并解決珊瑚礁資源保護(hù)管理工作中的重大問題。
第五條 市自然資源和規(guī)劃主管部門履行全市全民自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國土空間用途管制職責(zé)，組織實(shí)施全市珊瑚礁資源調(diào)查，統(tǒng)籌擬定珊瑚礁生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
市生態(tài)環(huán)境主管部門履行全市珊瑚礁及其所在海域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)珊瑚礁生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，定期組織實(shí)施珊瑚礁生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及保護(hù)效果的調(diào)查評(píng)估，監(jiān)督檢查全市污染物排海情況，協(xié)調(diào)處理涉及珊瑚礁生態(tài)環(huán)境的問題。
市漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全市珊瑚礁漁業(yè)資源的調(diào)查，珊瑚礁友好型漁業(yè)資源捕撈的監(jiān)督管理，珊瑚礁周邊區(qū)域漁業(yè)生產(chǎn)的管控，珊瑚繁育、采捕許可的初審和管理。
市林業(yè)主管部門履行協(xié)助海南三亞國家級(jí)珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)管理處開展保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的珊瑚礁資源監(jiān)管、生物多樣性監(jiān)測(cè)以及保護(hù)區(qū)調(diào)整申報(bào)的初審并按程序報(bào)批等職責(zé)。
市旅游主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全市登記的水上旅游項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單范圍內(nèi)涉及珊瑚礁資源保護(hù)相關(guān)違法行為的查處，受理公眾有關(guān)違反法律法規(guī)行為的舉報(bào)與投訴。
市市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)全市珊瑚及其制品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。
市人民政府其他相關(guān)主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)珊瑚礁保護(hù)管理有關(guān)工作。
第六條 海南三亞國家級(jí)珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)管理處按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定履行所轄自然保護(hù)區(qū)的管理職責(zé)。
第三章 人為活動(dòng)管理
第七條 對(duì)于現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)紅線外具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱的珊瑚礁集中分布區(qū)域，市人民政府組織相關(guān)部門開展論證評(píng)估，并按照相關(guān)規(guī)定上報(bào)省人民政府劃入生態(tài)保護(hù)紅線。
第八條 涉及海南三亞珊瑚礁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的珊瑚礁生態(tài)資源保護(hù)和利用，按《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》執(zhí)行。
第九條 海上開展旅游活動(dòng)應(yīng)依法取得海域使用權(quán)，在珊瑚覆蓋率低于10%的珊瑚礁分布海域，不得開展經(jīng)營性潛水活動(dòng)。
第十條 旅游經(jīng)營者和旅游者在珊瑚礁分布海域開展旅游活動(dòng)時(shí)，不得有下列行為：
(一)在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)等禁止活動(dòng)區(qū)域開展旅游活動(dòng);
(二)超出用海批準(zhǔn)的區(qū)域開展海上旅游活動(dòng);
(三)踩踏、拋錨、采挖等破壞珊瑚行為;
(四)向海投放有害化學(xué)品、廢棄品或其他污染物質(zhì);
(五)超用海評(píng)估限定的最高環(huán)境承載游客數(shù)量;
(六)法律法規(guī)禁止的其他行為。
第十一條 用海單位在珊瑚礁區(qū)域從事海上旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)開展珊瑚礁保護(hù)宣傳教育。
第十二條 市人民政府及有關(guān)部門引導(dǎo)在珊瑚礁區(qū)域開展海上旅游活動(dòng)的公民，少用、不用化學(xué)護(hù)膚品，或者使用生態(tài)環(huán)保型護(hù)膚品，以減少對(duì)珊瑚礁生態(tài)環(huán)境的影響。
第十三條 從事漁業(yè)捕撈的單位和個(gè)人，在珊瑚礁分布及周邊海域開展?jié)O業(yè)捕撈活動(dòng)時(shí)，不得有下列行為：
(一)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法捕撈;
(二)在珊瑚礁分布區(qū)域使用炸魚、毒魚、電魚、拖網(wǎng)捕撈等破壞珊瑚資源的非法捕撈方式;
(三)在禁漁期進(jìn)行漁業(yè)捕撈;
(四)使用漁業(yè)主管部門禁止使用或者限制使用的漁具進(jìn)行捕撈;
(五)超過限額捕撈;
(六)法律法規(guī)禁止的其他行為。
第十四條 市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)用海單位和個(gè)人在珊瑚礁保護(hù)修復(fù)活動(dòng)中，開展長棘海星、核果螺等珊瑚敵害生物的清理捕撈。
第十五條 對(duì)涉及珊瑚礁的建設(shè)工程，環(huán)境影響評(píng)價(jià)及海域使用論證須設(shè)專章評(píng)估建設(shè)工程對(duì)珊瑚礁生態(tài)環(huán)境的影響，提出相應(yīng)的預(yù)防、減少或者控制對(duì)珊瑚礁損害的施工方案及應(yīng)采取的保護(hù)措施。
第十六條 建設(shè)工程對(duì)珊瑚礁生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)專題報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)工程概況;
(二)工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況;
(三)工程建設(shè)與相關(guān)規(guī)定的符合性分析;
(四)工程所在海域珊瑚礁生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀以及健康評(píng)估;
(五)工程對(duì)珊瑚礁生態(tài)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估;
(六)擬采取的珊瑚礁環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)論證;
(七)珊瑚礁環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論及建議。
第十七條 涉海工程在建設(shè)、運(yùn)行過程中，不得有影響珊瑚礁的下列行為：
(一)向珊瑚礁區(qū)排放工程污染物、廢水、廢棄物及其他有害物質(zhì);
(二)工程船只觸礁、坐礁;
(三)使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)、易溶出有毒有害物質(zhì)材料;
(四)淤積、填埋珊瑚礁、破壞珊瑚礁生態(tài)環(huán)境;
(五)法律法規(guī)禁止的其他行為。
第十八條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)用海單位和個(gè)人在涉海工程中采用生態(tài)友好型材料、技術(shù)和方法，減少對(duì)珊瑚礁的干擾和破壞。
第十九條 海洋牧場(chǎng)人工魚礁使用材料及投放布置應(yīng)科學(xué)合理，在有珊珊礁分布的近岸海域，漁業(yè)養(yǎng)殖深水網(wǎng)箱原則上應(yīng)布設(shè)在離該岸線三公里以上，避免對(duì)珊瑚生長產(chǎn)生影響。
第二十條 在海洋牧場(chǎng)中開展珊瑚礁建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)單位在周邊近岸陸地、海區(qū)及海島設(shè)立顯著標(biāo)識(shí)物或標(biāo)志碑，注明珊瑚礁功能保護(hù)和管理等信息。海洋牧場(chǎng)建設(shè)竣工后，審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核查海洋牧場(chǎng)建設(shè)情況。
第二十一條 在珊瑚礁分布周邊海域從事海水養(yǎng)殖活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定，避免對(duì)珊瑚礁環(huán)境造成影響：
(一)不得超過批準(zhǔn)區(qū)域養(yǎng)殖;
(二)投放餌料和使用養(yǎng)殖藥品應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)藥品安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn);
(三)科學(xué)確定養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖密度;
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十二條 鼓勵(lì)海洋牧場(chǎng)經(jīng)營者充分考慮海域生態(tài)特征、特點(diǎn)，在開展海洋牧場(chǎng)建設(shè)與休閑旅游觀光活動(dòng)過程中，注重珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和養(yǎng)護(hù)。
第二十三條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人在開展增殖放流活動(dòng)中優(yōu)先采用珊瑚礁友好型物種。
第二十四條 每年3月至5月為珊瑚蟲排卵繁殖期，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)海南三亞珊瑚礁國家級(jí)保護(hù)區(qū)非法捕撈等行為的執(zhí)法力度，加強(qiáng)涉海工程施工活動(dòng)的監(jiān)管。
第二十五條 嚴(yán)禁非法馴養(yǎng)、捕捉、收購、出售、運(yùn)輸、加工珊瑚、珊瑚礁及其制品。
第四章 珊瑚礁資源保護(hù)和修復(fù)
第二十六條 依法在珊瑚礁分布區(qū)域開設(shè)旅游項(xiàng)目的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)使用清潔能源交通工具，采用區(qū)域輪換輪作觀光方式等措施，防止、減少旅游活動(dòng)對(duì)珊瑚礁分布區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第二十七條 自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、海南三亞珊瑚礁國家級(jí)保護(hù)區(qū)等主管部門，按照各自職責(zé)對(duì)珊瑚分布區(qū)進(jìn)行定期或者不定期的高溫白化、敵害等監(jiān)測(cè)，制作發(fā)布珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測(cè)報(bào)告。
第二十八條市人民政府按“誰破壞誰賠償，誰修復(fù)誰受益”原則，完善珊瑚礁生態(tài)損害賠償和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，健全相關(guān)工作機(jī)制。
市、區(qū)人民政府因開展珊瑚礁保護(hù)工作，造成單位或個(gè)人正當(dāng)權(quán)益受損，按《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》等相關(guān)法律法規(guī)予以補(bǔ)償。
自然資源和規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)珊瑚礁生態(tài)環(huán)境損害行為或接到相關(guān)報(bào)告、通報(bào)后，按照《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》經(jīng)初步評(píng)估認(rèn)為需要進(jìn)行海洋生態(tài)損害國家索賠的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)技術(shù)能力和獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，再根據(jù)評(píng)估結(jié)果，向海洋生態(tài)損害責(zé)任者發(fā)送海洋生態(tài)損害國家損失索賠函。
第二十九條 鼓勵(lì)潛水海域使用權(quán)人在潛水海域依法開展珊瑚礁生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建適宜的珊瑚生境。
第三十條 珊瑚礁的保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目須堅(jiān)持“自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔”的原則，借助自然恢復(fù)技術(shù)、人工種植珊瑚等手段，促進(jìn)珊瑚礁的恢復(fù)與重建。
第三十一條 開展珊瑚礁保護(hù)和修復(fù)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在項(xiàng)目實(shí)施前圍繞績(jī)效目標(biāo)和實(shí)施方案，編制生態(tài)監(jiān)測(cè)、成效評(píng)估方案，在修復(fù)前、中、后至少各開展一次生態(tài)監(jiān)測(cè)，形成生態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告和成效評(píng)估報(bào)告，并在修復(fù)完成之日起開展不少于3年的管護(hù)。
第三十二條 鼓勵(lì)社會(huì)資本和公益組織以多種模式參與珊瑚礁保護(hù)、修復(fù)和管護(hù);鼓勵(lì)和支持相關(guān)的村(居)委會(huì)、學(xué)校、企業(yè)等通過多種形式宣傳、引導(dǎo)、教育公眾遵守有關(guān)規(guī)定，共同保護(hù)珊瑚礁生存環(huán)境。
市人民政府對(duì)保護(hù)珊瑚礁做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰。
第五章 執(zhí)法與監(jiān)督
第三十三條 綜合行政執(zhí)法、旅游、漁業(yè)、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等主管部門，依照現(xiàn)行法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對(duì)珊瑚礁保護(hù)工作開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。
第三十四條 妨礙珊瑚礁保護(hù)管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的單位和個(gè)人，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 在珊瑚礁區(qū)開展海上旅游活動(dòng)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的范圍開展旅游活動(dòng)，超批準(zhǔn)范圍開展旅游經(jīng)營、旅游活動(dòng)參照《中華人民共和國海域使用管理法》及其他相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
第三十六條 在珊瑚礁分布區(qū)嚴(yán)格控制涉海工程建設(shè)。因國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要的，應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)的同時(shí)采取必要的海洋環(huán)境保護(hù)或者海洋生態(tài)修復(fù)措施，沒有采取措施的，依照《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》及其他相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
第三十七條 在珊瑚礁分布周邊海域從事海水養(yǎng)殖活動(dòng)應(yīng)當(dāng)保護(hù)海域環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，合理投餌、投肥，正確使用藥物，防止造成海洋生態(tài)環(huán)境的損害。未采取必要應(yīng)對(duì)措施，造成珊瑚礁破壞的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，采挖、出售、購買、運(yùn)輸珊瑚礁及其制品或者使用爆破、施用有毒物質(zhì)、使用電擊方式等方式破壞珊瑚礁的，按照《海南省珊瑚礁和硨磲保護(hù)規(guī)定》及其他相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
第三十九條 本辦法未設(shè)定處罰，其他法律法規(guī)已設(shè)定行政處罰的，由市綜合行政執(zhí)法部門依法處罰。
第四十條 違反本辦法規(guī)定，市、區(qū)人民政府有關(guān)部門及其工作人員在珊瑚礁保護(hù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有影響或破壞珊瑚礁行為的，有權(quán)向本辦法規(guī)定的相關(guān)職能部門舉報(bào)。
第六章 附則
第四十二條 本辦法的具體應(yīng)用問題由市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本辦法自2025年3月1日起施行，有效期至2030年2月28日。
