海南省交通運輸廳
關(guān)于印發(fā)《海南省交通運輸廳交通工程建設(shè)清廉項目告知制實施細則》的通知
瓊交規(guī)字〔2025〕3號
各市縣交通運輸局，廳機關(guān)各處室、廳直屬各單位，省交通投資控股有限公司、省路橋投資建設(shè)集團有限公司、海南港航控股有限公司：
《海南省交通運輸廳交通工程建設(shè)清廉項目告知制實施細則》已經(jīng)2025年第1次廳黨組會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
海南省交通運輸廳
2025年1月20日
(此件主動公開;聯(lián)系人：何聲亮，聯(lián)系電話： 65316793)
海南省交通運輸廳
交通工程建設(shè)清廉項目告知制實施細則
第一條 為強化交通工程建設(shè)項目的廉潔風(fēng)險管控，遏制當(dāng)前交通工程項目中圍標(biāo)串標(biāo)、專家打分作弊、領(lǐng)導(dǎo)打招呼拿項目、資質(zhì)掛靠、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象的發(fā)生，建設(shè)清廉自貿(mào)港“公平公正公開”良好的營商環(huán)境，制定本細則。
第二條 清廉項目告知制是指招標(biāo)人將交通工程項目招投標(biāo)活動中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，集中打包一次性在事前書面告知投標(biāo)人等相關(guān)人員的一項制度。適用范圍為全省依法必須招標(biāo)的公共交通工程項目和信息化建設(shè)(含代建、勘察設(shè)計、施工、設(shè)計施工總承包、施工監(jiān)理、材料和設(shè)備采購、維修養(yǎng)護、購買服務(wù)、試驗檢測、系統(tǒng)集成、軟件開發(fā))等的招標(biāo)投標(biāo)活動及招標(biāo)代理機構(gòu)選取。
第三條 招標(biāo)人對參與招投標(biāo)的招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人征信情況、聯(lián)合懲戒情況、股權(quán)關(guān)聯(lián)等情況進行分析研判，就是否存在圍標(biāo)、陪標(biāo)嫌疑形成書面研判意見，提交評標(biāo)委員會評審。
第四條 招標(biāo)人應(yīng)以書面方式明確告知各告知對象在交通工程項目招投標(biāo)活動中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
(一)告知對象為本項目的招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人(法定代表人、實際控制人或主要負責(zé)人)，評標(biāo)專家、招標(biāo)人工程建設(shè)重要崗位等人員。
(二)告知內(nèi)容為本項目的招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家和招標(biāo)人工程建設(shè)重要崗位等人員相對應(yīng)的法律責(zé)任(見附件1、2、3、4)
(三)對于招標(biāo)人工程建設(shè)重要崗位等人員，在招標(biāo)人開展招標(biāo)工作前進行;對于項目招標(biāo)代理機構(gòu)，在報名結(jié)束并形成初步研判意見后，選取確定前進行;對于投標(biāo)人，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告時告知，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確其法律責(zé)任(含良好的社會責(zé)任、清廉自貿(mào)港的廉潔責(zé)任等)，并強調(diào)落實清廉項目法律告知是投標(biāo)人的響應(yīng)條件;對于評標(biāo)專家，應(yīng)在其進入評標(biāo)封閉區(qū)且簽名登記后集中告知。
(四)招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人接受法律責(zé)任告知的過程和結(jié)果應(yīng)按要求錄音錄像保存。錄音錄像內(nèi)容為：簽收者手持告知書和本人身份證，正面正對鏡頭，同時口述“本人已簽收清廉項目法律責(zé)任告知書，已經(jīng)知曉違法行為的法律責(zé)任和后果”。投標(biāo)人簽收的告知書電子掃描文件(PDF格式，分辨率600dpi以上)、簽收過程的錄音錄像文件(MP4格式，限50M)經(jīng)招標(biāo)人初審合格后，投標(biāo)人作為投標(biāo)響應(yīng)文件上傳“機器管招投標(biāo)”系統(tǒng)接受評審專家復(fù)核，招標(biāo)歸檔后交招標(biāo)人。其他告知對象簽收的告知書電子掃描文件由招標(biāo)人自行制作。
第五條 開展清廉談話。招標(biāo)工作確定了中標(biāo)單位，且經(jīng)公示無異議后，在簽訂合同之前，招標(biāo)人組織對中標(biāo)單位開展清廉談話。
(一)招標(biāo)人應(yīng)制定落實交通工程建設(shè)清廉項目談話實施方案(見附件5)，方案內(nèi)容包括項目概況和談話時間、地點、人員、內(nèi)容、方式等。要對參與談話人員的身份進行甄別，檢查其勞動合同、社保信息、組織任命、授權(quán)文件、法律文件等身份證明佐證材料。
1.省交通運輸廳直屬單位為招標(biāo)人時，實施方案應(yīng)經(jīng)廳業(yè)務(wù)處室、分管招標(biāo)人廳領(lǐng)導(dǎo)審查同意后實施。同時向省交通運輸廳機關(guān)紀(jì)律檢查委員會(以下簡稱“廳機關(guān)紀(jì)委”)、駐省交通運輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組備案。
2.其他招標(biāo)人實施方案應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人主要負責(zé)人或被授權(quán)的其他領(lǐng)導(dǎo)審查同意后實施。
(二)談話人由招標(biāo)人的主要負責(zé)人或被授權(quán)的其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。談話記錄員由招標(biāo)人安排本單位人員擔(dān)任。招標(biāo)人上級主管單位紀(jì)檢部門或派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，根據(jù)工作需要自行派人參加，開展跟蹤監(jiān)督。擔(dān)任談話人、談話記錄員的人員應(yīng)當(dāng)與招投標(biāo)項目無直接或間接利害關(guān)系，如存在利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。
(三)被談話人員為中標(biāo)單位的告知書簽收人(公司的法定代表人、實際控制人或主要負責(zé)人)。其本人因特殊情況不能參加的，可授權(quán)委托其他負責(zé)人(如副總經(jīng)理和海南區(qū)域負責(zé)人)參加談話，授權(quán)書應(yīng)當(dāng)明確具體投標(biāo)的項目和受托人，加蓋單位公章，并由其本人手寫簽字。
(四)談話原則上以現(xiàn)場一對一的面對面方式進行，特殊情況采取線上方式進行。談話內(nèi)容(見附件6)包括但不僅限于其中所列的內(nèi)容。談話現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)簽到(見附件7)。
(五)談話人務(wù)必向被談話人講清違法違規(guī)行為的民事、行政、刑事責(zé)任。講清事前提醒與事后倒查的責(zé)任區(qū)別、講清僥幸心理造成的經(jīng)濟代價、講清包含但不僅限于本次問題還倒查追究以往問題的疊加法律后果等。
(六)談話應(yīng)全程錄音錄像，采用線上視頻方式的至少有談話人近景、被談話人近景和談話現(xiàn)場全景三幅畫面，畫面中需包含談話的連續(xù)時間顯示。談話結(jié)束后，談話人、被談話人和記錄人應(yīng)當(dāng)分別在談話筆錄上簽名按手印。線上談話的，保存談話的錄音錄像。
第六條 資料存檔和備案審查。
(一)省交通運輸廳直屬單位作為招標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)在談話后48小時內(nèi)，將談話記錄、清廉項目法律責(zé)任告知書、視頻資料和其他相關(guān)證明材料報省交通運輸廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室、機關(guān)紀(jì)委，由業(yè)務(wù)處室、機關(guān)紀(jì)委對被談話人員符合性、內(nèi)容的完整性和嚴(yán)謹性等進行審查，通過后以省交通運輸廳名義書面通知招標(biāo)人，并將所有資料報送駐省交通運輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組備案。談話記錄和清廉項目法律責(zé)任告知書一式三份，招標(biāo)人、被告知人各執(zhí)一份，另一份納入項目資料歸檔。
(二)其他招標(biāo)人參照本條第(一)項執(zhí)行。按照隸屬關(guān)系報送上級主管單位備案審查。
第七條 責(zé)任區(qū)分。
(一)交通工程建設(shè)清廉項目告知制由招標(biāo)人負責(zé)組織實施，履行落實該項工作的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。在組織實施項目招投標(biāo)和落實告知制過程中明確各崗位的職責(zé)和義務(wù)，以及出現(xiàn)問題進行追責(zé)。
(二)招標(biāo)人上級主管單位負責(zé)對招標(biāo)人開展清廉項目告知制的指導(dǎo)和監(jiān)督，對招標(biāo)人提出的問題及時研究并幫助解決。
第八條 處理方式。招標(biāo)人在招標(biāo)代理協(xié)議、招標(biāo)文件和與中標(biāo)人簽訂的合同中應(yīng)當(dāng)明確要求適用交通工程建設(shè)清廉項目告知制，并將其作為招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，明確被告知人對違法行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律后果，涉嫌違法犯罪的，依法依規(guī)移交相關(guān)部門追究相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)下列情形作出處理。
(一)招標(biāo)代理機構(gòu)存在告知書明確的違法行為，不予進入選取環(huán)節(jié)或簽訂招標(biāo)代理協(xié)議。
(二)投標(biāo)人不落實清廉告知制，或者存在告知書明確的違法行為的，由評標(biāo)委員會依法否決其投標(biāo)。
(三)評標(biāo)專家存在告知書明確的違法行為的，不予參與本次評標(biāo)，按照程序另行抽選專家，或執(zhí)行專家回避措施，依法禁止其一定期限內(nèi)參加依法必須招標(biāo)的項目的評標(biāo)，情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格。
(四)工程建設(shè)等重要崗位人員和領(lǐng)導(dǎo)干部存在告知書明確的違法行為的，建議調(diào)離崗位，紀(jì)檢監(jiān)察部門視情節(jié)輕重予以追責(zé)。
(五)中標(biāo)單位公示期間被舉報，經(jīng)核查屬實且勸退成功的，中標(biāo)單位在合同簽訂前經(jīng)廉潔談話主動承認存在違法行為的，可以依法從輕或免予黨紀(jì)處分、從輕予以行政處罰。
第九條 問題報送。
(一)省交通運輸廳相關(guān)直屬單位(省公路管理局、省交通工程建設(shè)局、省交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理局等)，在日常監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)問題即時報送省交通運輸廳機關(guān)紀(jì)委和相關(guān)業(yè)務(wù)處室。涉及重大事項(如安全生產(chǎn)、圍串標(biāo)、廉潔方面等問題)要同時報送駐省交通運輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組。
(二)其他招標(biāo)人參照本條第(一)項執(zhí)行。按照隸屬關(guān)系分級報送上級主管單位和紀(jì)檢監(jiān)察部門。
第十條 問題核查。
(一)省交通運輸廳機關(guān)紀(jì)委對各招標(biāo)人報送的問題和舉報投訴、輿情、案件等涉及的問題以及省紀(jì)委監(jiān)委等單位交辦、轉(zhuǎn)辦的問題依法依規(guī)進行核查;對涉及重大事項的，聯(lián)合廳機關(guān)職能部門(如水運處、公路處、安全監(jiān)督處、行政執(zhí)法局)和駐省交通運輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組，對相關(guān)問題進行核查。涉及招標(biāo)人工程建設(shè)重要崗位人員違紀(jì)問題線索的，移交招標(biāo)人紀(jì)檢部門處置;對涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為的，提請公安機關(guān)查處。
(二)其他招標(biāo)人上級主管單位參照(一)條款執(zhí)行，分級分類核查問題。
第十一條 日常監(jiān)督管理。省交通運輸廳在日常監(jiān)督管理中，可采取隨機抽查、專項檢查、明察暗訪等形式，通過現(xiàn)場了解、查閱資料、座談交流、問詢談話等方式，及時了解各招標(biāo)人執(zhí)行清廉項目告知制情況，提出工作建議或整改要求。
第十二條 責(zé)任追究。省交通運輸廳在日常監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人單位在清廉項目告知制實施過程，存在不認真、不作為、弄虛作假，或?qū)栴}應(yīng)發(fā)現(xiàn)卻未發(fā)現(xiàn)等失職情形的，職能部門依法追究相關(guān)人員責(zé)任，并將核查和處置情況每月底匯總，報駐省交通運輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組。
第十三條 本細則自2025年2月19日起施行，有效期為5年。原《海南省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)交通工程建設(shè)清廉項目承諾制實施細則的通知》(瓊交規(guī)字〔2024〕4號)同時廢止。本細則由海南省交通運輸廳負責(zé)解釋。
附件：1.交通工程建設(shè)清廉項目法律責(zé)任告知書(招標(biāo)代理格式)
2.交通工程建設(shè)清廉項目法律責(zé)任告知書(投標(biāo)人格式)
3.交通工程建設(shè)清廉項目法律責(zé)任告知書(評標(biāo)專家格式)
4.交通工程建設(shè)清廉項目法律責(zé)任告知書(招標(biāo)人工程建設(shè)等重要崗位人員格式)
5.×××項目清廉談話實施方案(樣稿)
6.交通工程建設(shè)清廉項目告知制談話記錄(樣稿)
7.清廉談話會議簽到表(樣稿)
