三亞市人民政府
關(guān)于印發(fā)《三亞市相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施辦法》的通知
三府規(guī)〔2025〕2號(hào)
各區(qū)人民政府，各管委會(huì)，市政府直屬各單位：
《三亞市相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施辦法》已于2025年1月21日經(jīng)八屆三亞市人民政府第69次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
三亞市人民政府
2025年2月10日
(此件主動(dòng)公開)
三亞市相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施辦法
第一條 為了深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，規(guī)范相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港極簡(jiǎn)審批條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 三亞市市級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)的實(shí)施及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)清晰、審管聯(lián)動(dòng)、高效便民、有效監(jiān)管的原則。
第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，研究解決實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)工作中的重大問(wèn)題。
第五條 相對(duì)集中行政許可部門依法行使相對(duì)集中行政許可權(quán)，負(fù)責(zé)相對(duì)集中行政許可權(quán)的具體工作，使用行政審批專用印章(含電子印章)。
第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)以“劃轉(zhuǎn)為原則、不劃轉(zhuǎn)為例外”，盡量將與市場(chǎng)主體和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，依照法定程序劃轉(zhuǎn)至相對(duì)集中行政許可部門辦理。
行政許可事項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、程序復(fù)雜或者涉及重大公共利益、公共安全等暫時(shí)不具備劃轉(zhuǎn)條件的，可以暫不劃轉(zhuǎn);條件具備后應(yīng)當(dāng)及時(shí)劃轉(zhuǎn)。
第七條 相對(duì)集中行政許可部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府決定的相對(duì)集中行政許可權(quán)的實(shí)施范圍，組織編制本級(jí)相對(duì)集中行政許可劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)清單，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第八條 相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)有下列情形之一的，相對(duì)集中行政許可部門可以報(bào)市人民政府同意后，退回行政主管部門實(shí)施：
(一)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的;
(二)上級(jí)行政機(jī)關(guān)另有決定的;
(三)實(shí)施效率較低或者導(dǎo)致監(jiān)管困難，且難以解決的;
(四)其他不宜由相對(duì)集中行政許可部門繼續(xù)實(shí)施的情形。
第九條 按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，相對(duì)集中行政許可部門以完成證照頒發(fā)和審批信息推送至行政主管部門為邊界，對(duì)其實(shí)施的行政審批行為和結(jié)果負(fù)法律責(zé)任，行政主管部門負(fù)責(zé)做好對(duì)行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管工作。
為進(jìn)一步明確相對(duì)集中行政許可部門與行政主管部門的職責(zé)邊界，相對(duì)集中行政許可部門可商行政主管部門簽署審管銜接備忘錄。
第十條 事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)前的行政許可行為導(dǎo)致行政復(fù)議或者行政訴訟的，由行政主管部門負(fù)責(zé)處理。與劃轉(zhuǎn)前行政審批有關(guān)的歷史遺留問(wèn)題以及投訴、信訪等其他爭(zhēng)議均由行政主管部門負(fù)責(zé)處理;對(duì)歷史遺留問(wèn)題整改的責(zé)任單位存在爭(zhēng)議時(shí)，報(bào)由市人民政府明確。
事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)前已提交申請(qǐng)但是未辦結(jié)的行政許可業(yè)務(wù)，由行政主管部門辦理完結(jié);事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后的行政許可業(yè)務(wù)，行政主管部門不再繼續(xù)實(shí)施。
對(duì)實(shí)施告知承諾辦理的相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)需要開展“批后核查”的，由行政主管部門負(fù)責(zé)。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)確因市場(chǎng)主體承諾情況不屬實(shí)需撤銷行政許可的，相對(duì)集中行政許可部門根據(jù)行政主管部門作出的書面意見依法撤銷。
第十一條 相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)經(jīng)相對(duì)集中行政許可部門首次審批后，需要采取定期考核、年檢、備案等監(jiān)管措施的，由行政主管部門負(fù)責(zé)，部門間相互承認(rèn)加蓋印章的法律效力。
第十二條 行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相對(duì)集中行政許可部門實(shí)施行政許可給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面協(xié)助和配合相對(duì)集中行政許可部門優(yōu)化審批流程、提升審批效率。
在行政審批過(guò)程中，相對(duì)集中行政許可部門需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)審查或者專家評(píng)審的，由相對(duì)集中行政許可部門牽頭組織，行政主管部門應(yīng)當(dāng)派員參加并簽署意見，作為行政審批的依據(jù)。
相對(duì)集中行政許可部門在審批過(guò)程中需要請(qǐng)示上級(jí)行政主管部門或者征集下級(jí)行政主管部門意見的，可以商本級(jí)行政主管部門共同提出，行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合協(xié)助。
第十三條 根據(jù)實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)工作的需要，行政主管部門應(yīng)當(dāng)與相對(duì)集中行政許可部門共享行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、資質(zhì)機(jī)構(gòu)等資源。
第十四條 相對(duì)集中行政許可部門與行政主管部門、綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)共享以下信息：
(一)相對(duì)集中行政許可部門作出的準(zhǔn)予、變更、撤回、撤銷、注銷行政許可等決定;
(二)行政主管部門、綜合行政執(zhí)法部門作出的涉及變更行政許可的決定;
(三)實(shí)施行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等制定、修改、廢止的信息;
(四)涉及行政許可事項(xiàng)取消、下放、轉(zhuǎn)為備案或者優(yōu)化審批服務(wù)的信息;
(五)其他應(yīng)當(dāng)共享的信息。
信息推送方式包括但是不限于公文、海政通、審管法信系統(tǒng)等。信息推送時(shí)間以系統(tǒng)記錄的發(fā)出時(shí)間為準(zhǔn)，信息推送成功即視為對(duì)方接收到信息。
第十五條 相對(duì)集中行政許可部門與行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立工作會(huì)商機(jī)制，及時(shí)解決職責(zé)劃分爭(zhēng)議，部署事前事中事后銜接監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的具體工作等。會(huì)商形成的決議，與會(huì)部門應(yīng)當(dāng)共同遵照實(shí)施，酌情補(bǔ)充到審管銜接備忘錄中。會(huì)商不能形成一致意見的，提請(qǐng)市人民政府決定?？梢愿鶕?jù)需要邀請(qǐng)機(jī)構(gòu)編制部門、司法行政部門以及相關(guān)部門參加會(huì)商，結(jié)果抄報(bào)各有關(guān)部門。
第十六條 相對(duì)集中行政許可部門應(yīng)當(dāng)推行極簡(jiǎn)審批，實(shí)施一次告知、一次承諾、一次受理、一次審批、一張證照以及聯(lián)合核查，全面推進(jìn)審批事項(xiàng)馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦等，為市場(chǎng)主體和人民群眾提供規(guī)范、便利、高效的審批服務(wù)。
第十七條 相對(duì)集中行政許可部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布電話、電子郵箱等投訴舉報(bào)方式。相對(duì)集中行政許可部門或者行政監(jiān)督部門接到投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，按照職責(zé)依法及時(shí)辦理或者轉(zhuǎn)辦。
第十八條 相對(duì)集中行政許可部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在相對(duì)集中行政許可權(quán)實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)工作所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算。
第二十條 市人民政府根據(jù)實(shí)際，確需劃轉(zhuǎn)與相對(duì)集中行政許可相關(guān)聯(lián)的非行政許可類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的，參照本辦法執(zhí)行。
區(qū)級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)的實(shí)施及其監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。
第二十一條 本辦法具體應(yīng)用問(wèn)題由三亞市市級(jí)相對(duì)集中行政許可部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自2025年3月14日起施行，有效期至2030年3月13日。
