海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省人民防空辦公室
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 海南省測(cè)繪地理信息局
關(guān)于印發(fā)《海南省工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”實(shí)施辦法》的通知
瓊自然資規(guī)〔2025〕1號(hào)
各市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃局、人民防空辦公室、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，五指山市自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號(hào))和《海南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》(瓊府〔2019〕28號(hào))，推進(jìn)我省“多測(cè)合一”改革，進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)《海南省工程建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合測(cè)繪”實(shí)施辦法(試行)》(瓊自然資規(guī)〔2020〕10號(hào))進(jìn)行了修訂，形成《海南省工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”實(shí)施辦法》。
現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省人民防空辦公室
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 海南省測(cè)繪地理信息局
2025年3月17日
(此件主動(dòng)公開)
《海南省工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”實(shí)施辦法》
第一章 總 則
第一條為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號(hào))《自然資源部辦公廳關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的通知》(自然資辦函〔2024〕1729號(hào))和《海南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》(瓊府〔2019〕28號(hào))要求，推進(jìn)我省“多測(cè)合一”改革工作，進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，根據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條在海南省行政區(qū)域內(nèi)，所有新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程涉及的測(cè)繪服務(wù)推行“多測(cè)合一”。保密、軍事、特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程除外。
第三條“多測(cè)合一”是指將工程建設(shè)項(xiàng)目全流程所涉及的測(cè)繪業(yè)務(wù)，包括將項(xiàng)目用地、工程規(guī)劃與施工、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段中的每個(gè)階段的測(cè)繪業(yè)務(wù)整合為一個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)，依托“多測(cè)合一”成果備案管理和共享應(yīng)用系統(tǒng)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、“多測(cè)合一”、分類報(bào)告、分時(shí)辦結(jié)、成果共享的服務(wù)模式。
項(xiàng)目用地階段主要包括用地審批、供地、土地登記等環(huán)節(jié);工程規(guī)劃與施工階段主要包括工程規(guī)劃許可、房屋預(yù)售許可、房屋預(yù)告登記等環(huán)節(jié);竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、人防、綠地驗(yàn)收以及驗(yàn)收備案、房屋現(xiàn)房銷售、房地一體登記等環(huán)節(jié)。
第二章 工作職責(zé)
第四條自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防等主管部門建立測(cè)繪成果共享互認(rèn)機(jī)制，優(yōu)化成果資料提交、分發(fā)、流轉(zhuǎn)、共享流程，實(shí)現(xiàn)部門之間、前后環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享。凡是可以通過部門之間共享獲得的成果，不得要求行政相對(duì)人重復(fù)提交。前期已經(jīng)提交且沒有變化的成果，后續(xù)環(huán)節(jié)不得要求再次提交。
第五條省測(cè)繪地理信息主管部門會(huì)同省自然資源和規(guī)劃、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門整合《地籍調(diào)查規(guī)程》《勘測(cè)定界規(guī)程》《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的“多測(cè)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成果報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、成果圖件標(biāo)準(zhǔn)等。工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”服務(wù)工作要嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求組織實(shí)施。
第六條 以“打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，縮短審批時(shí)限，降低測(cè)繪收費(fèi)”為目標(biāo)，建設(shè)“多測(cè)合一”成果備案管理和共享應(yīng)用系統(tǒng)，并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合一”項(xiàng)目委托、數(shù)據(jù)提交、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、成果共享、測(cè)繪單位、作業(yè)人員、成果質(zhì)量等自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。
第七條省測(cè)繪地理信息主管部門會(huì)同省自然資源和規(guī)劃、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、省人防等相關(guān)部門建立協(xié)同工作機(jī)制，負(fù)責(zé)“多測(cè)合一”服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、信用管理、市場(chǎng)退出機(jī)制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)工作，對(duì)符合國家規(guī)范和規(guī)定樣本要求的測(cè)繪成果，不得拒收。各部門不得自行增設(shè)測(cè)繪的前置條件，不得借機(jī)強(qiáng)制服務(wù)、搭車收費(fèi)。
各市縣測(cè)繪地理信息主管部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)和建設(shè)、人防等部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“多測(cè)合一”行業(yè)監(jiān)管，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“多測(cè)合一”成果進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查、質(zhì)量評(píng)定、成果入庫審查、成果推送共享。
第三章 行業(yè)管理
第八條按照“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，允許符合條件的測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入“多測(cè)合一”服務(wù)市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)，由建設(shè)單位自主選擇“多測(cè)合一”服務(wù)機(jī)構(gòu)?！岸鄿y(cè)合一”活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，禁止任何單位和個(gè)人分割、封鎖、壟斷“多測(cè)合一”市場(chǎng)。各市縣、各有關(guān)部門對(duì)各類測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)同等對(duì)待，不得指定或變相指定測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，不得通過劃分服務(wù)區(qū)域等形式變相壟斷市場(chǎng)。
“多測(cè)合一”項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)包、分包或由非本單位的人員進(jìn)行作業(yè)。項(xiàng)目以聯(lián)合體承接的，聯(lián)合體各方的測(cè)繪資質(zhì)條件和能力應(yīng)當(dāng)滿足“多測(cè)合一”項(xiàng)目規(guī)定的相應(yīng)要求，且項(xiàng)目合同應(yīng)當(dāng)明確聯(lián)合體各方的工作職責(zé)與內(nèi)容。
第九條 從事“多測(cè)合一”的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下條件：
(一)具有測(cè)繪地理信息主管部門頒發(fā)的《測(cè)繪資質(zhì)證書》，應(yīng)具備與所開展測(cè)繪活動(dòng)相匹配的專業(yè)資質(zhì)。
(二)按照《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中的作業(yè)限額承接“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)。
(三)具有健全的技術(shù)質(zhì)量保證體系、測(cè)繪成果檔案管理和保密管理制度與能力，以及相應(yīng)的辦公場(chǎng)所和駐場(chǎng)技術(shù)人員。省外測(cè)繪單位需取得海南省測(cè)繪資質(zhì)備案證。
(四)近2年內(nèi)在測(cè)繪地理信息行業(yè)無嚴(yán)重違法失信行為，且不存在因嚴(yán)重違法和嚴(yán)重失信行為被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的情況。
第十條“多測(cè)合一”服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員，有下列行為之一的，不得從事“多測(cè)合一”活動(dòng)。
(一)1年內(nèi)有不良信用信息的;
(二)無合法有效測(cè)繪作業(yè)證的;
(三)非本單位工作人員的。
第十一條 鼓勵(lì)承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”的單位進(jìn)駐海南省網(wǎng)上中介服務(wù)超市。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按國家相關(guān)規(guī)定采取比選、詢價(jià)、招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式自主選擇測(cè)繪單位提供“多測(cè)合一”服務(wù)。
第十三條 建設(shè)單位和測(cè)繪單位應(yīng)依法簽訂項(xiàng)目合同或協(xié)議，明確測(cè)量業(yè)務(wù)工作量、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合同金額、工作時(shí)限以及提交的成果要求等雙方的權(quán)利與義務(wù)。
第四章 工作流程
第十四條“多測(cè)合一”工作流程。
(一)發(fā)布。建設(shè)單位在海南省“多測(cè)合一”成果備案管理和共享應(yīng)用系統(tǒng)或中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)上發(fā)布項(xiàng)目委托信息。包括項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、建設(shè)單位、規(guī)模、委托形式、完成時(shí)間等。
(二)委托。建設(shè)單位按照自主選擇的原則，選擇具備承攬本項(xiàng)目相應(yīng)資格的測(cè)繪單位，簽訂“多測(cè)合一”合同。
(三)測(cè)繪作業(yè)。測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目合同載明的測(cè)繪任務(wù)和時(shí)間要求組織開展測(cè)繪作業(yè)，并可根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)并獲取項(xiàng)目測(cè)繪所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
(四)成果報(bào)送。測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按“多測(cè)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出具測(cè)繪成果報(bào)告，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后，報(bào)送市縣測(cè)繪地理信息主管部門進(jìn)行質(zhì)量檢查、入庫，再推送至各相關(guān)行政主管部門。建設(shè)單位對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量有異議的，可以按規(guī)定申訴。
第十五條 對(duì)于不符合審批要求的測(cè)繪成果，測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)須及時(shí)進(jìn)行重測(cè)、修測(cè)、補(bǔ)測(cè)，并重新上傳至“多測(cè)合一”成果備案管理和共享應(yīng)用系統(tǒng)。
第十六條“多測(cè)合一”項(xiàng)目在數(shù)據(jù)申請(qǐng)、數(shù)據(jù)獲取、成果提交、成果審查等環(huán)節(jié)中，涉及的數(shù)據(jù)、成果屬于國家秘密的，應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)保密法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督管理
第十七條“多測(cè)合一”成果質(zhì)量嚴(yán)格按《海南省工程建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合測(cè)繪”技術(shù)導(dǎo)則》所規(guī)定的要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收，實(shí)行“兩級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”，即應(yīng)依次通過測(cè)繪作業(yè)單位的過程檢查、最終檢查和建設(shè)單位組織的驗(yàn)收或委托具有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，出具驗(yàn)核意見，強(qiáng)化“多測(cè)合一”關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，確保整體測(cè)繪成果質(zhì)量受控。
第十八條測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，建設(shè)單位可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的測(cè)繪成果通過委托的方式進(jìn)行技術(shù)審查。
第十九條測(cè)繪地理信息主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門加強(qiáng)對(duì)“多測(cè)合一”成果的質(zhì)量監(jiān)管，按照“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，結(jié)合測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核和信用情況，實(shí)行不同頻次的差異化監(jiān)督檢查。
第二十條各地應(yīng)推進(jìn)“多測(cè)合一”監(jiān)督檢查結(jié)果、處理處罰情況共享，及時(shí)在測(cè)繪地理信息行業(yè)信用管理平臺(tái)和有關(guān)信用管理平臺(tái)發(fā)布信用信息，并共享至省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的社會(huì)信用基礎(chǔ)信息庫，納入全省信用信息歸集管理。
第二十一條 從事“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，有以下行為之一的，責(zé)令改正，1年內(nèi)不再承擔(dān)“多測(cè)合一”服務(wù)工作。
(一)偽造成果、測(cè)繪成果質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題或在年度測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查中判定為不合格的;
(二)專業(yè)技術(shù)人員不符合該單位原有技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的;
(三)不符合現(xiàn)有測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍條件的;
(四)近2年內(nèi)在測(cè)繪地理信息行業(yè)有不良信用記錄的;
(五)在“多測(cè)合一”實(shí)施過程中因服務(wù)時(shí)效、服務(wù)態(tài)度等原因被項(xiàng)目建設(shè)單位投訴3次(含)以上，經(jīng)查實(shí)確有過錯(cuò)的;
(六)轉(zhuǎn)包分包測(cè)繪項(xiàng)目的;
(七)有其他違法違規(guī)行為，被認(rèn)定為不適合承攬“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)的。
第六章 附 則
第二十二條 本辦法由省自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！逗Ｄ鲜」こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合測(cè)繪”實(shí)施辦法》(試行)》(瓊自然資規(guī)〔2020〕10號(hào))同時(shí)廢止。
