瓊海市人民政府辦公室
關于印發(fā)瓊海市農(nóng)田水利田間工程設施建后管護實施辦法的通知
海府辦規(guī)〔2025〕6號
各鎮(zhèn)人民政府，彬村山華僑經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各工作部門，各企、事業(yè)單位：
《瓊海市農(nóng)田水利田間工程設施建后管護實施辦法》已經(jīng)十六屆市政府第100次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
瓊海市人民政府辦公室
2025年9月26日
(此件主動公開)
瓊海市農(nóng)田水利田間工程設施建后管護實施辦法
第一章 總 則
第一條 為加強農(nóng)田水利田間工程設施管護，保障建成的工程設施有效發(fā)揮效益，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《高標準農(nóng)田工程設施管護辦法(試行)》(農(nóng)建發(fā)〔2025〕4號)《海南省農(nóng)田建設項目管理實施辦法》(瓊農(nóng)規(guī)〔2020〕3號)《海南省高標準農(nóng)田工程設施建后管護實施辦法》(瓊農(nóng)規(guī)〔2021〕4號)《海南省農(nóng)業(yè)水價綜合改革2025年度攻堅行動方案》(瓊發(fā)改價格〔2025〕485號)等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于2011年以來建成并上圖入庫的高標準農(nóng)田建設項目和2019年以來市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建設的小型農(nóng)田水利建設項目田間工程設施以及納入農(nóng)業(yè)水價綜合改革范圍的小型農(nóng)田水利田間工程設施的管護。
第三條 農(nóng)田水利田間工程設施管護是指對田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電等工程設施開展日常巡查、維修、養(yǎng)護和管理，保障在設計使用年限內(nèi)正常運行。
第四條 農(nóng)田水利田間工程設施按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，明確管護主體，制定管護制度，落實管護責任和管護經(jīng)費，進行建后管護。
第二章 管護主體、方式和責任
第五條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為農(nóng)田水利田間工程設施管護的行業(yè)主管部門，負責組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導和檢查考核等工作。農(nóng)田水利田間工程所在的鎮(zhèn)人民政府(區(qū)管委會)為農(nóng)田水利田間工程設施管護的主體責任單位，要遵照國家法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，承擔本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利田間工程設施管護職責，負責監(jiān)督、檢查、指導村級農(nóng)田水利田間工程設施管護的落實。受益村(居)民委員會為農(nóng)田水利田間工程設施的管護主體，負責農(nóng)田水利田間工程設施的日常巡查、維修、養(yǎng)護和管理。
第六條 農(nóng)田水利田間工程設施管護可通過自行承擔、委托承擔、購買服務、自主投工籌資等方式開展。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)人民政府(區(qū)管委會)可根據(jù)管護資金投入情況和工作需要，確定重點管護范圍和任務，并通過政府購買服務等方式委托第三方專業(yè)服務機構(gòu)作為管護實施主體，開展管護工作。鎮(zhèn)人民政府(區(qū)管委會)和受益村(居)民委員會應負責做好監(jiān)督指導和檢查考核等工作。
鼓勵受益村(居)民委員會根據(jù)實際情況，每年定期組織受益農(nóng)戶投工投勞進行管護。
第七條 受益村(居)民委員會要認真落實農(nóng)田水利田間工程設施管護工作，加強宣傳農(nóng)田水利田間工程設施管護的法律、法規(guī)及相關制度，積極引導村民珍惜愛護農(nóng)田水利田間工程設施。所有村民都有維護農(nóng)田水利田間工程設施的義務，有權制止、檢舉損毀農(nóng)田水利田間工程設施的行為。
第八條 在已經(jīng)規(guī)模流轉(zhuǎn)的農(nóng)田從事生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須主動接受和服從受益村(居)民委員會和村(居)民的監(jiān)督，不得損壞農(nóng)田水利田間工程設施，不得擅自變更農(nóng)田水利田間工程設施的用途和服務范圍，并承擔對工程設施的檢查、維修和養(yǎng)護義務。
鎮(zhèn)人民政府(區(qū)管委會)或受益村(居)民委員會應當與取得土地經(jīng)營權的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，簽訂管護協(xié)議，明確管護責任。
第九條 管護工作包括日常管護和專項管護。日常管護工作由管護人員承擔，包括日常巡查，對泵站、閘門等設備的日常保養(yǎng)維護，小規(guī)模的溝渠、涵管、沉砂池等日常清淤、清雜，防范大中型貨車、收割機、耕土機等大型機械違規(guī)通行、作業(yè)造成對工程設施的破壞等。專項管護工作由鎮(zhèn)人民政府(區(qū)管委會)和受益村(居)民委員會負責組織實施，主要是對較大規(guī)模的溝渠、涵管、沉砂池等進行清淤、清雜，和對損壞的工程設施、重要設備等進行維修。
第十條 根據(jù)管護面積及任務情況，建議由村(居)民委員會干部、村(居)民小組組長兼任管護人員。也可從有一定農(nóng)田設施管理經(jīng)驗的村(居)民中擇優(yōu)選擇，同等條件下優(yōu)先選擇有勞動能力的建檔立卡脫貧戶(監(jiān)測戶)。管護人員由鎮(zhèn)人民政府(區(qū)管委會)和村(居)民委員會選定，并由鎮(zhèn)人民政府(區(qū)管委會)或村(居)民委員會與管護人員簽訂管護合同。專業(yè)機構(gòu)管護的，應配備專職管護員。
第十一條 管護人員應遵紀守法、熱心公益事業(yè)、責任心強、有勞動能力。管護人員應熟悉管護區(qū)域內(nèi)農(nóng)田工程設施的布局和現(xiàn)狀，認真做好管護工作，保證管護工程設施正常運行，持續(xù)發(fā)揮效益。
第十二條 管護主體及人員必須嚴格遵守法律法規(guī)和工作制度，服從防汛防風防旱工作統(tǒng)一調(diào)度，接受市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)人民政府(區(qū)管委會)和村(居)民委員會以及農(nóng)民群眾的監(jiān)督，不得以任何理由擅自收取費用、擅自將工程及設備變賣，不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。
第三章 管護標準及內(nèi)容
第十三條 農(nóng)田水利田間工程設施管護應達到以下標準：
(一)田塊整治工程。土地平整度、地塊耕作層厚度、土壤肥力等滿足農(nóng)作物種植要求，田埂、護坡等無垮塌、損毀等。
(二)灌溉與排水工程。田間灌溉與排水渠道(溝)、管道暢通，排灌站、蓄水池、農(nóng)用井以及小型集雨設施、用水計量設施等無損毀，能夠正常運行等。
(三)田間道路工程。田間道路路面平整、路沿路肩完好，下田通道路況良好，農(nóng)機能夠正常通行且無安全隱患等。
(四)農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程。岸坡防護工程、坡面防護工程保持完好且有效發(fā)揮作用，農(nóng)田防護林林木存活率較高等。
(五)農(nóng)田輸配電工程。農(nóng)田輸電線路、變配電裝置等相關配套工程設施完好、運行安全，圍欄和警示標志完整等。
(六)其他工程。項目區(qū)標識、公示牌完好整潔，農(nóng)田田間其他工程設施運行良好。
第十四條 農(nóng)田水利田間工程竣工驗收合格后，應在一個月內(nèi)，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭項目業(yè)主與工程所在鎮(zhèn)人民政府(區(qū)管委會)辦理工程移交手續(xù)，并及時進行資產(chǎn)移交。鎮(zhèn)人民政府(區(qū)管委會)與受益村(居)民委員會簽訂管護協(xié)議，納入管護范圍，開展管護工作。
第十五條 管護人員負責日常管護工作，包括日常巡查，對泵站、閘門等設備的日常保養(yǎng)維護，對小規(guī)模的溝渠、涵管、沉砂池等進行日常清淤、清雜，重點防范大中型貨車、收割機、 耕土機等大型機械違規(guī)通行、作業(yè)造成對工程設施的破壞。
第十六條 管護人員應經(jīng)常進行巡查，平時每月對農(nóng)田設施巡查不少于兩次，農(nóng)忙時期和汛期每周巡查不少于兩次。受益村(居)民委員會應建立管護臺賬，記錄管護情況。管護人員每次巡查應填寫記錄并報管護主體存檔。
第十七條 管護人員巡查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶在田間隨意丟棄農(nóng)業(yè)廢棄物的行為，應當及時制止，并引導農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)廢棄物進行回收，確保農(nóng)田清潔。發(fā)現(xiàn)田間出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象應及時報告鎮(zhèn)人民政府和主管部門。
第十八條 管護人員巡查發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利田間工程設施發(fā)生較大規(guī)模的溝渠、涵管、沉砂池等因雜物、雜草或淤泥造成堵塞、淤積，或發(fā)現(xiàn)因災等不可抗力因素造成渠道、涵管等工程設施損毀，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，要及時上報受益的村(居)民委員會及鎮(zhèn)人民政府(區(qū)管委會)，受益的村(居)民委員會及鎮(zhèn)人民政府(區(qū)管委會)要組織受益群眾或?qū)I(yè)機構(gòu)(專業(yè)力量)及時進行處理和修復，確保工程的正常運行。
第十九條 管護人員巡查時要重點防范大中型貨車、收割機、 耕土機等大型機械違規(guī)通行、作業(yè)造成對工程設施的破壞。發(fā)現(xiàn)因機械作業(yè)或人為故意破壞工程設施要及時制止，并立即向村(居)民委員會報告相關情況，村(居) 民委員會應及時向鎮(zhèn)人民政府(管委會)報告。已造成損壞的，按照“誰破壞,誰維修”的原則,責令破壞者予以修復或賠償維修費用。情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，應及時向公安機關報告。
第二十條 管護人員巡查發(fā)現(xiàn)有工程設施嚴重損壞和安全隱患，致工程設施發(fā)生不能正常使用的情況時(如排溝渠道損毀、田間道路嚴重坑洼、重要設備損壞等)，要及時上報村(居)民委員會，由村(居)民委員會提出書面申請，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民政府(區(qū)管委會)簽字蓋章后，提交至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派員核實后按以下方式處理：屬工程質(zhì)量保質(zhì)期內(nèi)，由于質(zhì)量缺陷導致的，責成施工單位限期修復或扣其質(zhì)保金委托他人修復;屬工程質(zhì)量保質(zhì)期以外的，視管護資金情況盡量統(tǒng)籌安排資金進行設施修復。
第四章 管護資金來源與使用
第二十一條 農(nóng)田水利田間工程管護資金的來源主要為上級財政專項資金、市級財政資金、農(nóng)業(yè)水費收入、村(組)集體經(jīng)濟收益、村集體土地流轉(zhuǎn)收益、其他農(nóng)村社會事務管理資金等。要多渠道籌集管護資金，確保管護工作持續(xù)有效開展。
第二十二條 對已建成的高標準農(nóng)田和納入農(nóng)業(yè)水價綜合改革范圍的其他農(nóng)田，市財政局根據(jù)農(nóng)田管護面積和市級財力等因素，統(tǒng)籌安排市級農(nóng)田管護經(jīng)費。省級高標準農(nóng)田管護資金由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌管理使用，用于高標準農(nóng)田工程設施的管護工作。
第二十三條 管護資金使用支出范圍主要包括：在工程設計使用期內(nèi)工程設施日常維修、局部整修和歲修，購置必要的小型簡易管護工具、運行監(jiān)測設備、維修材料、設備所需汽柴油，以及發(fā)放專職管護員的酬勞等;委托專業(yè)機構(gòu)作為管護實施主體的，應依據(jù)合同約定合理支付委托服務費用。
第二十四條 管護資金實行?？顚Ｓ?，不得截留、擠占、挪用，不得用于購置車輛、發(fā)放行政事業(yè)單位人員工資補貼或其他行政事業(yè)費開支。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局每年應對管護資金使用情況進行監(jiān)督檢查。
第五章 監(jiān)督管理
第二十五條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利田間工程設施管護情況開展日常監(jiān)督，全面了解掌握農(nóng)田水利田間工程設施管護情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促相關主體整改落實到位，確保各類工程設施正常運行。
第二十六條 農(nóng)田水利田間工程所在鎮(zhèn)人民政府(區(qū)管委會)要健全制度，明確責任，強化措施，認真開展管護工作。對因落實管護工作不到位造成嚴重影響或重大損失的單位及個人進行問責。
第二十七條 對管理人員損壞農(nóng)田水利田間工程設施的行為，要迅速予以堅決制止，責令其賠償損失并限期補救。對管護工程瀆職失職的，要追究責任，構(gòu)成犯罪的依法追究其責任。
第二十八條 對有意損壞工程或不聽勸阻尋釁鬧事，毆打管護人員的，視其情節(jié)輕重，給予批評、教育、罰款等處理，違反法律法規(guī)的，交由有關部門追究相關責任。
第二十九條 建立健全高標準農(nóng)田工程設施管護日常監(jiān)測機制，依托現(xiàn)有平臺，開展高標準農(nóng)田工程設施管護主體、空間位置、管護效果等信息化管理。加強農(nóng)田后續(xù)培肥和質(zhì)量監(jiān)測，防止地力下降。
第三十條 建立農(nóng)田水利田間工程設施管護信息公示制度，對管護主體、管護內(nèi)容、管護標準、管護期限等信息進行公示，公布社會監(jiān)督電話，接受社會和群眾監(jiān)督。
第三十一條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將農(nóng)田水利田間工程設施管護成效納入鎮(zhèn)(區(qū))綜合考核，考核結(jié)果定期通報，并作為管護資金分配的重要依據(jù)。
第六章 附 則
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起30日以后施行，有效期5年。
第三十三條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。
