海南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《海南自由貿(mào)易港漁船、
漁民、漁獲進(jìn)出管理辦法(試行)》的通知
瓊府辦〔2025〕42號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南自由貿(mào)易港漁船、漁民、漁獲進(jìn)出管理辦法(試行)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2025年9月30日
(此件主動公開)
海南自由貿(mào)易港漁船、漁民、漁獲
進(jìn)出管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為維護(hù)漁船航行、停泊、作業(yè)秩序，規(guī)范漁船、漁民、漁獲進(jìn)出海南自由貿(mào)易港的管理，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《海南自由貿(mào)易港反走私條例(試行)》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于漁船、漁民、漁獲進(jìn)出海南自由貿(mào)易港的管理。
第三條 本辦法所稱漁船，是指從事漁業(yè)有關(guān)活動的船舶，包括海洋捕撈漁船、海洋捕撈輔助船、海洋休閑漁船和實(shí)行過渡期管理的村(居)民家庭自用船舶。
本辦法所稱漁民，是指隨漁船進(jìn)出的所有船上工作人員。
本辦法所稱漁獲，是指從事漁業(yè)生產(chǎn)活動取得的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生生物。
搭乘休閑漁船參與休閑漁業(yè)活動的游客及其攜帶物品、漁船所載貨物、漁民攜帶物品按照海南自由貿(mào)易港的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第四條 縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強(qiáng)漁業(yè)信息化建設(shè)，建立科學(xué)的漁船、漁民、漁獲進(jìn)出海南自由貿(mào)易港管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對漁船、漁民、漁獲進(jìn)出的智能化感知、可視化態(tài)勢監(jiān)測、可控化事件預(yù)警。
各部門間加強(qiáng)信息互聯(lián)互通、聯(lián)動執(zhí)法，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，深化依港管船、依港管漁。
第五條 縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)非設(shè)關(guān)地進(jìn)出的漁船、漁民、漁獲進(jìn)出的監(jiān)督管理。
公安機(jī)關(guān)海岸管理部門、海關(guān)、海警、海事等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對漁船、漁民、漁獲進(jìn)出進(jìn)行監(jiān)督管理。
海南省海洋和漁業(yè)監(jiān)察總隊(duì)、綜合行政執(zhí)法部門依職權(quán)查處非設(shè)關(guān)地進(jìn)出漁船及漁民的行政違法行為。
第六條 沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃定各類漁船停泊、上下貨物物品和上下人員區(qū)域并負(fù)責(zé)配套建設(shè)和維護(hù)，劃定區(qū)域應(yīng)當(dāng)考慮生產(chǎn)生活便利性，所劃定區(qū)域應(yīng)具備監(jiān)管條件并納入反走私綜合執(zhí)法點(diǎn)監(jiān)管。
漁船指定停泊區(qū)域包括漁港碼頭及漁船停泊區(qū)(點(diǎn))。漁船應(yīng)當(dāng)在指定的漁船停泊區(qū)域停泊、裝卸漁獲和上下人員。
實(shí)行過渡期管理的村(居)民家庭自用船舶應(yīng)當(dāng)在市、縣、自治縣人民政府劃定的區(qū)域內(nèi)停泊和航行。
第七條 全省漁船推行組織化管理，鼓勵所有漁船建立或者加入漁船管理服務(wù)組織。漁船管理服務(wù)組織對所屬成員進(jìn)行行業(yè)自我管理，根據(jù)賦權(quán)增強(qiáng)漁業(yè)服務(wù)能力，協(xié)助、配合管理部門對漁船、漁民、漁獲進(jìn)出的管理。
漁船管理服務(wù)組織類型包括漁業(yè)企業(yè)、漁業(yè)合作組織、漁業(yè)社團(tuán)(協(xié)會)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村(居)民委員會等法人或非法人組織。
漁船組織化建設(shè)的具體辦法由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門另行制定。
第八條 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)漁船、漁民、漁獲進(jìn)出的信用管理工作，納入社會信用體系，建立進(jìn)出信用承諾制度和信用檔案制度。
第二章 漁船進(jìn)出管理
第九條 漁船應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備無線電通信、船舶定位識別等裝置。航行期間應(yīng)當(dāng)保持上述設(shè)備處于正常使用狀態(tài)，不得擅自關(guān)閉、屏蔽、拆卸、毀壞、更改或者冒用。
第十條 進(jìn)出的漁船應(yīng)當(dāng)攜帶合法有效的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、漁業(yè)船舶國籍證書、所有權(quán)登記證書和捕撈許可證等證書，并在相關(guān)部門檢查時(shí)按要求出示。
第十一條 非設(shè)關(guān)地進(jìn)出的漁船進(jìn)出指定停泊區(qū)域前，應(yīng)當(dāng)通過信息報(bào)送系統(tǒng)依法報(bào)告進(jìn)出港信息，報(bào)告信息實(shí)行共享，同時(shí)滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法、公安、海警等管理部門需求。
漁船管理人(船長)為進(jìn)出港報(bào)告的第一責(zé)任人，對報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十二條 進(jìn)出港報(bào)告的內(nèi)容包括漁船、工作人員、載運(yùn)、裝備配備情況等信息。
如航行、作業(yè)途中變更航行計(jì)劃的，應(yīng)及時(shí)通過信息報(bào)送系統(tǒng)報(bào)告。因天氣或應(yīng)急等特殊原因不能按照規(guī)定程序報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)出港后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦報(bào)告手續(xù)。補(bǔ)辦的報(bào)告通過信息共享平臺等方式與綜合行政執(zhí)法、公安、海警等管理部門共享。
第十三條 漁船出港后應(yīng)按照所報(bào)告的計(jì)劃航行及作業(yè)。
第三章 漁民進(jìn)出管理
第十四條 隨漁船出海的工作人員均需持有漁業(yè)船員證書。漁業(yè)船員數(shù)量應(yīng)符合船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)核定的配員要求。
漁業(yè)船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門培訓(xùn)取得船員適任證書后方可在漁船上從事相應(yīng)工作。
第十五條 搭乘休閑漁船參與休閑漁業(yè)活動的游客應(yīng)當(dāng)自覺遵守安全注意事項(xiàng)，在船期間按規(guī)定穿戴救生設(shè)備，服從船長和船員的指引和管理，不得實(shí)施可能影響船舶安全的行為。
搭乘休閑漁船參與休閑漁業(yè)活動的游客應(yīng)攜帶居民身份證、護(hù)照、港澳臺通行證等有效身份證件，并在相關(guān)部門檢查時(shí)按要求出示。
第四章 漁獲進(jìn)出管理
第十六條 漁船禁止載運(yùn)與所批準(zhǔn)從事的漁業(yè)活動無關(guān)的物品。
海洋捕撈輔助船應(yīng)當(dāng)建立所載貨物信息以及進(jìn)貨、消耗或銷售記錄制度，依法依規(guī)經(jīng)營。
第十七條 禁止在我省機(jī)動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線向陸地一側(cè)海域轉(zhuǎn)載漁獲。
第十八條 海洋大中型漁船應(yīng)當(dāng)填寫漁撈日志，真實(shí)記錄漁業(yè)生產(chǎn)情況。
鼓勵小型漁船建立漁業(yè)捕撈生產(chǎn)記錄。
第十九條 鼓勵漁獲交易雙方均建立溯源臺賬。
第五章 監(jiān)督管理
第二十條 縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對報(bào)告進(jìn)出港的漁船進(jìn)行抽查，檢查是否與報(bào)告的信息一致。
第二十一條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查：
(一)曾因利用漁船進(jìn)行走私被查處的;
(二)未報(bào)告進(jìn)出港信息，或者未補(bǔ)辦報(bào)告手續(xù)的漁船的;
(三)報(bào)告經(jīng)審查存在問題的，或者有充分證據(jù)證明報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際不符的;
(四)捕撈日志、進(jìn)港報(bào)告信息與實(shí)際不一致的;
(五)其他認(rèn)為有必要進(jìn)行現(xiàn)場檢查的情形。
第二十二條 對沿海港(岙)口、碼頭、海岸線等可以?？看暗膮^(qū)域可以采取以下監(jiān)管方式：
(一)公安機(jī)關(guān)海岸管理部門和縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依職責(zé)加強(qiáng)對該區(qū)域的檢查，對違法行為多發(fā)區(qū)域增加檢查頻次;
(二)公安機(jī)關(guān)海岸管理部門和縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依職責(zé)對在此區(qū)域發(fā)現(xiàn)的漁船進(jìn)行檢查。
第二十三條 縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及綜合行政執(zhí)法部門按照職責(zé)分工履行相關(guān)行業(yè)監(jiān)督、違法行為查處職責(zé)，有權(quán)采取下列措施，對漁船進(jìn)行監(jiān)督檢查：
(一)登臨漁船進(jìn)行現(xiàn)場檢查;
(二)查閱、復(fù)制書證和其他有關(guān)材料;
(三)詢問當(dāng)事人或者其他有關(guān)單位和個(gè)人;
(四)對涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)物依法實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。
第二十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)與海關(guān)、公安、海事、海警等部門建立執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)席會議制度，依托各綜合執(zhí)法點(diǎn)，定期開展聯(lián)合執(zhí)法。規(guī)范辦案協(xié)調(diào)和案件移送機(jī)制，在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)依法進(jìn)行處置，涉及其他監(jiān)管部門職責(zé)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好案件移送。
第二十五條 漁船管理服務(wù)組織應(yīng)按照“一船一檔”建立漁船檔案及詳細(xì)臺賬，包括漁船動態(tài)監(jiān)管及聯(lián)絡(luò)臺賬、漁獲銷售臺賬、產(chǎn)品標(biāo)簽開具情況、漁船安全生產(chǎn)宣傳與事件處置臺賬等。漁船管理服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)配備必要的管理人員和通信設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握組織內(nèi)漁船生產(chǎn)、航行動態(tài)。
漁船管理服務(wù)組織對漁船的以下行為進(jìn)行監(jiān)督：
(一)漁船進(jìn)出港、停泊點(diǎn)是否報(bào)告;
(二)報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際情況是否相符;
發(fā)現(xiàn)漁船存在不當(dāng)行為的，要求漁船立即整改;發(fā)現(xiàn)漁船存在安全隱患的，督促漁船對安全隱患進(jìn)行整改;發(fā)現(xiàn)漁船違法，應(yīng)當(dāng)立即與該漁船聯(lián)系，同時(shí)將該情況向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及綜合行政執(zhí)法部門匯報(bào)。
第二十六條 縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及綜合行政執(zhí)法部門對監(jiān)管和執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將線索移送給公安機(jī)關(guān)海岸管理部門、海警、海關(guān)：
(一)隨船攜帶的減免稅物品數(shù)量明顯超過合理自用的數(shù)量的;
(二)船載貨物、物品與進(jìn)出港報(bào)告不一致，且漁民無法作出合理解釋的;
(三)應(yīng)從口岸進(jìn)入內(nèi)地但未從口岸進(jìn)入的，或者應(yīng)取得批準(zhǔn)進(jìn)入內(nèi)地但未經(jīng)批準(zhǔn)的漁船、漁民、漁獲;
(四)其他利用漁船、漁民、漁獲從事走私活動或者為走私活動提供便利的。
第二十七條 任何單位、組織和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)漁船、漁民、漁獲進(jìn)出的違法違規(guī)行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)依法及時(shí)處理，并為舉報(bào)人保密。
第二十八條 縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照海南自由貿(mào)易港社會信用管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定，建立信用分級分類管理制度，共享信用記錄，依法實(shí)施信用監(jiān)管。對有不良信用記錄的漁船，加大日常監(jiān)管和查驗(yàn)力度。
第六章 附 則
第二十九條 本辦法具體應(yīng)用問題由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2025年12月18日起施行，有效期三年。
