三亞市人民政府
關(guān)于印發(fā)《三亞市村郵站運(yùn)營管理辦法》的通知
三府規(guī)〔2025〕12號
各區(qū)人民政府，各管委會，市政府直屬各單位：
《三亞市村郵站運(yùn)營管理辦法》于2025年10月17日經(jīng)八屆三亞市人民政府第80次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
三亞市人民政府
2025年10月29日
(此件主動公開)
三亞市村郵站運(yùn)營管理辦法
第一章 總則
第一條 為了進(jìn)一步適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求，深化鞏固郵政公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)村郵員隊伍建設(shè)和管理，保障村郵站規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行，以確保全體社會成員享受到基本的郵政服務(wù)，更好促進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村全面振興工作，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2021〕29號)、《關(guān)于印發(fā)海南省村郵站建設(shè)實(shí)施方案的通知》(瓊發(fā)改交能〔2012〕2424號)等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“村郵站”是指設(shè)置在行政村提供郵政服務(wù)的終端設(shè)施，是集物流、商流、資金流、信息流“四流合一”的綜合便民服務(wù)平臺，是推進(jìn)郵政公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村物流配送體系的重要組成部分。
第三條 本辦法所稱“村郵員”是指在村郵站提供農(nóng)村郵政服務(wù)、電商服務(wù)、物流服務(wù)的村民。村郵員為公益性崗位，承擔(dān)村郵站的日常管理和運(yùn)行，確保黨報黨刊、郵件、郵政普通包裹及郵政用品用具安全。
第四條 本市按照基本公共服務(wù)要求，加強(qiáng)對村郵站的建設(shè)和管理，保障農(nóng)村地區(qū)享有郵政基本服務(wù)，落實(shí)財政事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化投入保障，不斷完善配套制度，促進(jìn)村郵站規(guī)范運(yùn)行。
第五條 市郵政管理部門牽頭，相關(guān)部門、各區(qū)人民政府等依照職責(zé)負(fù)責(zé)對村郵站的服務(wù)過程和成效進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并建立長效協(xié)作工作機(jī)制。
第六條 中國郵政集團(tuán)有限公司三亞市分公司(以下簡稱市郵政企業(yè))負(fù)責(zé)做好村郵站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和運(yùn)營管理，制定完善安全運(yùn)行等相關(guān)制度，組織開展村郵員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供村郵站所需的各類業(yè)務(wù)單據(jù)和郵政用品用具，落實(shí)好村郵站接轉(zhuǎn)黨報黨刊、郵件、郵政普通包裹等工作考核，確保村郵站正常運(yùn)營。
第二章 基本服務(wù)功能
第七條 村郵站基本服務(wù)功能是實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)功能，具體是代售信封、通信郵票，收寄平信和明信片，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)平常郵件(平信、賬單、明信片、印刷品等)、給據(jù)郵件(掛號信、領(lǐng)取包裹通知單、匯款通知單等)、中央和省級黨報黨刊等投遞服務(wù)以及郵政普通包裹攬收和投遞。
村郵站承擔(dān)下列基本服務(wù)：
(一)村郵站應(yīng)當(dāng)按照市郵政企業(yè)作業(yè)計劃要求，及時接收處理所屬郵政支局(所)送達(dá)的報刊、郵件、郵政普通包裹等，并在規(guī)定時限內(nèi)轉(zhuǎn)交給村民用戶;
(二)村郵站應(yīng)當(dāng)積極攬收本行政村轄區(qū)內(nèi)上行的郵件和包裹，確保村民享受便捷、安全的寄遞服務(wù)。
第三章 拓展服務(wù)功能
第八條 村郵站拓展服務(wù)功能是在保障農(nóng)村通郵的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需求和開辦條件，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，充分利用村級寄遞物流綜合服務(wù)站、郵政便民服務(wù)站、電商服務(wù)站、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等平臺資源，疊加更多便民利民服務(wù)功能，形成資源共享、平臺共用的合作模式，將其打造成為農(nóng)村綜合便民服務(wù)平臺。
市郵政企業(yè)負(fù)責(zé)下列村郵站拓展服務(wù)：
(一)市郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與電商、供銷、電信、金融等行業(yè)的溝通協(xié)作，積極簽訂拓展業(yè)務(wù)疊加代辦協(xié)議，共同篩選適合的村郵站疊加各項便民服務(wù)業(yè)務(wù)，更好地服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收致富。市郵政企業(yè)按代辦協(xié)議考核發(fā)放疊加的各項業(yè)務(wù)代辦費(fèi);
(二)市郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)將村郵站功能與村級寄遞物流綜合服務(wù)站、郵政便民服務(wù)站、電商服務(wù)站、農(nóng)村綜合服務(wù)社等功能相銜接，引入郵政信息平臺疊加代收代繳、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品銷售、批銷大單品業(yè)務(wù)、社區(qū)團(tuán)購、助農(nóng)貸款等服務(wù)，推動農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)資源的綜合利用，提升村郵站可持續(xù)運(yùn)營能力，滿足農(nóng)民群眾用郵需求;
(三)市郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村郵站的作用，將其打造成“多站合一、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”的農(nóng)村綜合便民服務(wù)平臺，加快構(gòu)建完善農(nóng)村末端共同配送體系，助力提高農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、建設(shè)和美鄉(xiāng)村提供有力支撐。
第九條 村郵站應(yīng)當(dāng)綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技手段，創(chuàng)造條件疊加郵政便民服務(wù)站綜合平臺，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理和信息共享，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購物在全市農(nóng)村地區(qū)的全覆蓋，鼓勵“交郵合作”，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，降低農(nóng)村運(yùn)輸投遞成本，激活農(nóng)村雙向物流，在刺激農(nóng)村消費(fèi)升級保障工業(yè)品順利下鄉(xiāng)、助力農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流通轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮積極作用。
第十條 村郵站應(yīng)當(dāng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展契機(jī)，以線上線下消費(fèi)為依托，拓展“最后一公里”服務(wù)范疇，打造個性化的末端服務(wù)體系;以信息化村郵站為基點(diǎn)，與農(nóng)村電商配送銜接，疊加服務(wù)種類，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)均等化、寄遞服務(wù)便捷化、電商服務(wù)多元化。
第四章 站點(diǎn)及人員管理
第十一條 村郵站為村級公益事業(yè)，村郵員為公益性崗位，每個村郵站應(yīng)當(dāng)配備1名村郵員。村委會確定村郵站場所和人員，負(fù)責(zé)村郵站場所、設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)管理，負(fù)責(zé)村郵員出勤和履職等情況的考核與管理。市郵政企業(yè)按照本辦法規(guī)定，配合村委會做好村郵站的運(yùn)營管理和村郵員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核、補(bǔ)貼發(fā)放等。
第十二條 村郵站應(yīng)當(dāng)有固定的工作場所和必備的設(shè)施設(shè)備。原則上每個行政村應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個村郵站，結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，可以綜合考慮特殊因素個別差異化設(shè)置村郵站。村郵站應(yīng)當(dāng)充分搭載行政村現(xiàn)有的公共資源(如村委會辦公場所、黨群服務(wù)中心、村級寄遞物流綜合服務(wù)站等)加以改造設(shè)置，具有獨(dú)立空間，場所面積原則上不少于15平方米。市郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合村委會加強(qiáng)村郵站的改造設(shè)置和日常運(yùn)營管理工作，場所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并經(jīng)市郵政管理部門牽頭驗(yàn)收后確定使用。
第十三條 村郵站應(yīng)當(dāng)堅持集約化、公共化、規(guī)范化發(fā)展方向，按照“多站合一、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”要求和“建設(shè)與規(guī)范并重”工作思路，鼓勵支持利用村內(nèi)現(xiàn)有的小超市(便利店)等人流量較大、方便用戶往來的固定場所改造設(shè)置村郵站，推進(jìn)村郵站疊加村級寄遞物流綜合服務(wù)站、郵政便民服務(wù)站、電商服務(wù)站、農(nóng)村綜合服務(wù)社等功能，進(jìn)一步整合資源，保障村郵站有場地、有標(biāo)識、有人員、有設(shè)備、有制度、有固定服務(wù)時間。
第十四條 村郵站原則上每周服務(wù)時間不少于5天、每天營業(yè)時間不少于6小時，如遇特殊情況暫停服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)事先向市郵政企業(yè)和村委會報備，在村郵站張貼告示對外公告，并委托其他人員或采取措施保證服務(wù)不中斷。
第十五條 村郵員選用應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
(一)長期生活在本行政村或具有本行政村戶口，原則上年齡在18周歲以上50周歲以下，性別不限;
(二)身體健康，具有初中以上文化程度，具備基本的電腦、智能手持終端操作技能;
(三)熱愛村郵站工作，具有為村民服務(wù)的事業(yè)心和責(zé)任感，遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信;
(四)在同等條件下優(yōu)先選用生活相對困難的村民。
第十六條 按下列程序選用村郵員：
(一)篩選推薦。堅持公開、公平、公正的原則，由市郵政企業(yè)向村委會推薦;
(二)考察選用。由村委會對村郵員人選進(jìn)行實(shí)地考察并確定人選;
(三)培訓(xùn)上崗。村郵員上崗前，由市郵政企業(yè)集中或分期組織開展培訓(xùn)，學(xué)習(xí)村郵員必備的郵政業(yè)務(wù)知識和基本技能，培訓(xùn)合格后方可上崗。
第十七條 村郵員有如下情形之一的，按照村郵員退出機(jī)制處理并重新選用：
(一)原則上超過法定勞動年齡或因身體原因不適合擔(dān)任村郵員工作的;
(二)違規(guī)向用戶收取報刊、郵件、郵政普通包裹投遞服務(wù)費(fèi)用的;
(三)違反《中華人民共和國郵政法》等相關(guān)法律法規(guī)，侵害公民通信權(quán)利和通信秘密事項的;
(四)村郵站服務(wù)質(zhì)量考核半年內(nèi)累計2次低于60分的;
(五)服務(wù)態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量較差、村民意見較大的;
(六)其他需要調(diào)整更換的情形。
第五章 資金管理
第十八條 保障村郵站實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)功能所需資金稱為村郵站運(yùn)營資金。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)海南省村郵站建設(shè)實(shí)施方案的通知》(瓊發(fā)改交能〔2012〕2424號)等文件要求，本市村郵員工作補(bǔ)貼由省財政和市財政按3：7比例分擔(dān);村郵站運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用等經(jīng)常性支出，由市財政承擔(dān)。
本市村郵站運(yùn)營資金由市財政主管部門負(fù)責(zé)納入三亞市年度財政預(yù)算安排。市郵政管理部門負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定，提出下年度全市村郵站運(yùn)營資金預(yù)算并報市交通運(yùn)輸主管部門，經(jīng)市交通運(yùn)輸主管部門審核后列入部門年度預(yù)算，年度財政資金下達(dá)后由市交通運(yùn)輸主管部門按每半年額度統(tǒng)一劃撥給市郵政企業(yè)進(jìn)行考核代發(fā)。
第十九條 村郵站運(yùn)營資金主要用于支付村郵員工作補(bǔ)貼和村郵站日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等經(jīng)常性支出。
村郵員工作補(bǔ)貼由市郵政企業(yè)依據(jù)《三亞市村郵站基本服務(wù)功能檢查考評表》(詳見附件)的內(nèi)容對村郵員每月工作情況進(jìn)行考核，按考核結(jié)果發(fā)放工作補(bǔ)貼。因考核被扣除的村郵員工作補(bǔ)貼資金，統(tǒng)籌用于全市村郵站設(shè)施設(shè)備維護(hù)和更新。村郵員工作補(bǔ)貼不包括拓展服務(wù)功能產(chǎn)生的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)。
村郵站日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用主要用于投遞電動三輪車維修(含蓄電池更換)、購買村郵員人身意外傷害保險，以及村郵站水費(fèi)、電費(fèi)和通信費(fèi)等。村郵員人身意外傷害保險由市郵政企業(yè)從村郵站運(yùn)營維護(hù)費(fèi)中代扣后統(tǒng)一購買，扣除購買村郵員人身意外傷害保險所需費(fèi)用后，其余村郵站運(yùn)營維護(hù)費(fèi)實(shí)行村郵員包干使用。
第二十條 各村郵站開展拓展服務(wù)功能業(yè)務(wù)的，按照第三章第八條規(guī)定由市郵政企業(yè)負(fù)責(zé)考核發(fā)放代辦業(yè)務(wù)費(fèi)。
第二十一條 市財政主管部門、市交通運(yùn)輸主管部門、市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村郵站運(yùn)營資金的監(jiān)督管理，確保資金使用規(guī)范安全。任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、挪用村郵站運(yùn)營資金。對違反規(guī)定的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定處理。
第六章 檢查考核
第二十二條 市郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確具體部門和人員負(fù)責(zé)下列村郵站業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核：
(一)每月通過現(xiàn)場檢查、征求村委會意見或群眾反饋意見等形式對村郵站進(jìn)行考核，填寫《三亞市村郵站基本服務(wù)功能檢查考評表》，并于每月10日前將考核情況反饋村委會，同時報送市郵政管理部門備案;
(二)市郵政企業(yè)按考核結(jié)果發(fā)放村郵員工作補(bǔ)貼。檢查每扣1分減發(fā)當(dāng)月1%的工作補(bǔ)貼，減發(fā)當(dāng)月補(bǔ)貼原則上不超過200元;
(三)村郵站拓展服務(wù)功能業(yè)務(wù)的檢查考核，參照村郵站基本服務(wù)功能檢查方式進(jìn)行，考核結(jié)果作為代辦業(yè)務(wù)費(fèi)發(fā)放的依據(jù)。
第二十三條 村郵員應(yīng)當(dāng)按照村郵站各項管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提供代辦服務(wù)，不違反國家法律法規(guī);承擔(dān)保護(hù)公民通信自由、通信秘密和郵件安全的責(zé)任，保障公民通信權(quán)利。對于發(fā)生私拆、隱匿、毀棄郵件報刊等行為的，依法追究法律責(zé)任。
村郵員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)按規(guī)定時間及時準(zhǔn)確地做好本行政村區(qū)域內(nèi)報刊、郵件、郵政普通包裹投遞等工作，不積壓延誤、不亂投亂放、不擅自停投;
(二)自覺接受市郵政企業(yè)組織開展的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、運(yùn)營管理、服務(wù)質(zhì)量檢查考評;
(三)村郵員因本人過錯造成用戶的報刊、郵件、郵政普通包裹丟失、損毀或發(fā)生延誤，由村郵員本人承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十四條 市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村投遞服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，指導(dǎo)市郵政企業(yè)做好村郵站運(yùn)營管理工作，督促市郵政企業(yè)加強(qiáng)村郵站檢查指導(dǎo)工作，著力提升農(nóng)村郵政普遍服務(wù)水平。
第七章 附則
第二十五條 三亞農(nóng)墾各居結(jié)合實(shí)際情況，確需設(shè)立站點(diǎn)的，可參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自2025年12月1日起施行，有效期至2030年12月1日。本辦法的具體應(yīng)用問題由市郵政管理部門負(fù)責(zé)解釋。
