三亞市人民政府
關(guān)于印發(fā)《三亞市規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的指導(dǎo)意見》的通知
三府規(guī)〔2025〕16號(hào)
各區(qū)人民政府，各管委會(huì)，市政府直屬各單位：
《三亞市規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的指導(dǎo)意見》于2025年10月24日經(jīng)八屆三亞市人民政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
三亞市人民政府
2025年11月04日
(此件主動(dòng)公開)
三亞市規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的指導(dǎo)意見
為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康有序發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾綠色低碳出行，保障各方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》《交通運(yùn)輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國家旅游局關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》(交運(yùn)發(fā)〔2017〕109號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)功能定位。本指導(dǎo)意見所稱的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(即“共享單車”)是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)由經(jīng)營企業(yè)投放的，以滿足公眾騎行休閑旅游觀光、短距離出行和公共交通接駁換乘等出行需求，采取分時(shí)租賃方式、多人共享使用的符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)僅具有腳踏騎行功能的兩輪自行車租賃服務(wù)業(yè)態(tài)，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車，禁止違規(guī)投放互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。
(二)發(fā)展原則
堅(jiān)持以人為本。把方便公眾出行作為首要原則，運(yùn)營企業(yè)依法經(jīng)營，使用者依法使用、文明騎行，構(gòu)建安全、便捷、綠色、經(jīng)濟(jì)、舒適的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車出行服務(wù)系統(tǒng)。
堅(jiān)持規(guī)范有序。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施先規(guī)范后進(jìn)入的準(zhǔn)入機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，引導(dǎo)用戶守誠信、講文明，維護(hù)正常運(yùn)行和停放秩序。
堅(jiān)持多方共治。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌兼顧、社會(huì)自律自治、企業(yè)規(guī)范服務(wù)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)公眾積極參與，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同治理的局面，共同維護(hù)良好城市環(huán)境和交通秩序。
二、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范
(三)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營條件
鼓勵(lì)從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開始提供租賃服務(wù)前30日，向市交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送下列材料(均需加蓋企業(yè)公章)：
1.關(guān)于在三亞市提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的報(bào)告(包括投放規(guī)模和方案計(jì)劃等內(nèi)容)原件一份;
2.營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份;
3.電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》復(fù)印件一份;
4.負(fù)責(zé)三亞市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)情況說明(包括具體負(fù)責(zé)人員信息、維護(hù)人員數(shù)量及人車比等)原件一份;
5.開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的運(yùn)營模式說明文件原件一份，平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)管理、應(yīng)急處置、投訴和有關(guān)糾紛處理方式等制度文本復(fù)印件一份;
6.企業(yè)與用戶間的電子協(xié)議范本原件一份;
7.信用承諾書(參照附件模板書寫)。
企業(yè)報(bào)送材料不符合要求但可以補(bǔ)正的，市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)當(dāng)場補(bǔ)正;不能當(dāng)場補(bǔ)正的，市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起3日內(nèi)一次性書面告知企業(yè)需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，同時(shí)將報(bào)送材料退回。
(四)確保用戶信息安全
運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)絡(luò)安全要求，對(duì)注冊(cè)用戶采取實(shí)名制注冊(cè)登記，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶身份實(shí)時(shí)可查、事后倒查;所采集的用戶個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得公開或擅自泄露;向市交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)提供車輛投放數(shù)量、分布區(qū)域等運(yùn)營信息，市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)與市公安機(jī)關(guān)、市綜合行政執(zhí)法等主管部門實(shí)現(xiàn)信息共享。
(五)保障用戶騎行安全
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車在我市實(shí)行實(shí)名制注冊(cè)、使用，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用戶身份信息注冊(cè)和車輛使用管理，禁止向12周歲以下兒童提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)，禁止他人通過手機(jī)注冊(cè)開鎖后向不符合騎行年齡的人提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，依法規(guī)范用戶騎行行為。運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，為用戶購買用戶人身意外傷害險(xiǎn)，保障用戶和其他人員的人身安全。公示騎行責(zé)任認(rèn)定程序、賠償范圍與理賠程序，一旦用戶發(fā)生意外傷害事故，確保保險(xiǎn)公司正常理賠。
(六)保障用戶資金安全
運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布計(jì)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。企業(yè)收取的押金和預(yù)付金須設(shè)立押金和預(yù)付金專用賬戶，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，保證?？顚Ｓ?。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善用戶押金和預(yù)付金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。鼓勵(lì)運(yùn)營企業(yè)建立信用使用體系采用免押金方式提供租賃服務(wù)。
(七)維護(hù)市場健康有序
運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)經(jīng)營，不得妨礙市場公平競爭。應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)監(jiān)督電話，公布服務(wù)質(zhì)量承諾，建立公眾投訴處理制度，明示投訴處理流程，及時(shí)處理投訴。退出運(yùn)營前做好社會(huì)公示、資金結(jié)算、車輛清理等善后工作。
三、加強(qiáng)秩序管理
(八)完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)
要合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，其規(guī)劃要與城市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通規(guī)劃相銜接。積極推進(jìn)自行車車道建設(shè)，提高自行車車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性。要優(yōu)化自行車交通組織，完善道路標(biāo)志標(biāo)線，糾正占用非機(jī)動(dòng)車道等違法行為，保障自行車通行條件。
(九)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)
科學(xué)合理制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車點(diǎn)位設(shè)置。對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。對(duì)重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、各大高校、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合運(yùn)營企業(yè)施劃配套的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車點(diǎn)位，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放。
(十)加強(qiáng)車輛停放管理
加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放和環(huán)境衛(wèi)生的管理，維護(hù)好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序。運(yùn)營企業(yè)投放車輛的技術(shù)性能應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營企業(yè)充分利用車輛衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)所屬車輛的經(jīng)營管理，推廣應(yīng)用“電子圍欄”規(guī)范車輛管理，綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為。在手機(jī)APP和使用程序中標(biāo)注可停車點(diǎn)位和禁停區(qū)域(包括但不限于道路出入口、消防通道等特殊位置)，利用聲音報(bào)警、鎖車結(jié)算、信息提醒等功能，引導(dǎo)用戶將車輛還至可停放區(qū)域。對(duì)不按規(guī)定停放或交還互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的，市綜合行政執(zhí)法主管部門和市公安機(jī)關(guān)按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。運(yùn)營企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車平臺(tái)推送車輛使用規(guī)范和安全文明騎行相關(guān)提示，提醒用戶在使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車過程中禁止出現(xiàn)逆行、闖紅燈、違規(guī)載人、占用機(jī)動(dòng)車道等交通違法行為。對(duì)亂停亂放問題嚴(yán)重、線下運(yùn)營服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營企業(yè)，由市交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同市綜合行政執(zhí)法主管部門公開通報(bào)相關(guān)問題，限制其投放。
(十一)車輛投放有序
市交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公共出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)有序投放車輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運(yùn)行。運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)節(jié)車輛投放區(qū)域，適當(dāng)增加具有非機(jī)動(dòng)車道區(qū)域車輛投放，減少在交通安全隱患較大的區(qū)域投放，提高整體運(yùn)營效率和安全性。
四、保障機(jī)制
(十二)明確管理部門職責(zé)
市各有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)協(xié)同配合，做好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車相關(guān)服務(wù)和監(jiān)督管理。具體職能分工為：
1.市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展、信用管理等政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)有序投放運(yùn)力;制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則;會(huì)同相關(guān)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，通過大數(shù)據(jù)手段提升智慧化、精細(xì)化監(jiān)管水平，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
2.市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處盜竊、損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法行為，查處互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車在機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)的車輛違規(guī)停放行為，維護(hù)交通秩序;按職責(zé)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。
3.市綜合行政執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)組織屬地綜合執(zhí)法部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車在機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道以外道路違規(guī)停放、占道經(jīng)營，影響市容環(huán)境的行為進(jìn)行查處。
4.市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)在國土空間規(guī)劃編制中將互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌納入。
5.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)城市自行車交通網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車設(shè)施規(guī)劃及全市新改建市政道路的非機(jī)動(dòng)車道建設(shè);指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車泊位施劃和停車標(biāo)識(shí)設(shè)置。
6.市營商環(huán)境建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用信息采集及企業(yè)信用約束機(jī)制建立。
7.市市場監(jiān)督管理主管部門負(fù)責(zé)依據(jù)職責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)市場主體登記，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)市場主體虛假宣傳、違法廣告、不正當(dāng)競爭行為、價(jià)格違法等經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
8.市衛(wèi)生健康主管部門會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在發(fā)生由氣候引起的突發(fā)病患時(shí)，為突發(fā)病患提供必要的醫(yī)療救助服務(wù)。
9.市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室按職責(zé)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，保障用戶信息安全。
10.各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車泊位施劃、停車標(biāo)識(shí)設(shè)置;加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放、調(diào)度、轉(zhuǎn)運(yùn)、回收等運(yùn)營維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
11.其他相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，協(xié)同實(shí)施本辦法。
各行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，形成行業(yè)監(jiān)管合力。
(十三)明確運(yùn)營企業(yè)責(zé)任
運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車租賃服務(wù)與管理的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)人員教育和培訓(xùn)，配備與其投放車輛規(guī)模相適應(yīng)的管理、運(yùn)維等服務(wù)人員，科學(xué)制定投放計(jì)劃，建立車輛運(yùn)維機(jī)制，及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛;加強(qiáng)車輛的日常運(yùn)營調(diào)度、維護(hù)、檢查、清潔、消毒、保養(yǎng)，確保車容車貌整潔、車況良好，保障公眾健康安全;設(shè)置車輛集中存放和維修保養(yǎng)相關(guān)設(shè)施場地，并確保相關(guān)設(shè)施場地符合城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等要求;加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，管理約束用戶行為，及時(shí)提供相關(guān)共享信息數(shù)據(jù)，接受政府的服務(wù)監(jiān)督管理。
(十四)應(yīng)急管理與救助機(jī)制
運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急預(yù)案，明確暴雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害和突發(fā)事件的分級(jí)響應(yīng)流程和處置措施。在節(jié)假日、重大活動(dòng)期間，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，督促運(yùn)營企業(yè)做好車輛調(diào)度管理，確保車輛分布合理，滿足公眾出行需求。運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在極端天氣情況時(shí)，通過手機(jī)APP和使用程序等發(fā)布騎行安全提示，保障用戶在極端天氣下的出行安全。同時(shí)加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，確保在發(fā)生由氣候引起的突發(fā)病患時(shí)，及時(shí)配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)為突發(fā)病患提供必要的醫(yī)療救助服務(wù)。
(十五)明確公眾責(zé)任
自覺遵守道路交通安全、城市管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及服務(wù)協(xié)議的約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放，騎行前應(yīng)當(dāng)檢查車輛技術(shù)狀況，確保騎行安全。自覺接受信用約束和相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)管，承擔(dān)因個(gè)人違法違規(guī)行為帶來的法律責(zé)任。
禁止酒駕、毒駕。嚴(yán)禁互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車駛?cè)敫咚俟?、步行街等禁止自行車通行的區(qū)域。在人行道及橫過機(jī)動(dòng)車道，應(yīng)當(dāng)下車推行。不得使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車違反規(guī)定進(jìn)行載人、載物或牽引其他輪式工具，不得擅自加裝兒童座椅及影響平衡等設(shè)施設(shè)備，不得故意破壞互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，不得采取各種手段將互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車占為己有。
(十六)加大宣傳力度
市級(jí)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)做好提倡低碳、環(huán)保、健康出行方式的宣傳報(bào)道，倡導(dǎo)公眾綠色出行，為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
本意見自2026年1月1日起施行，有效期至2031年12月31日，本指導(dǎo)意見的具體應(yīng)用問題由市交通運(yùn)輸、市綜合行政執(zhí)法等主管部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)解釋?！度齺喪腥嗣裾P(guān)于印發(fā)〈三亞市規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的指導(dǎo)意見〉的通知》(三府規(guī)〔2023〕4號(hào))同時(shí)廢止。
