儋州市人民政府
關(guān)于印發(fā)《儋州市殯葬管理暫行辦法(修訂)》的通知
儋府規(guī)〔2025〕3號(hào)
各鎮(zhèn)政府，市政府直屬各單位、各派出機(jī)構(gòu)：
《儋州市殯葬管理暫行辦法(修訂)》已經(jīng)十六屆市政府第102次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
儋州市人民政府
2025年11月17日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
儋州市殯葬管理暫行辦法
(修 訂)
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范殯葬服務(wù)，深化殯葬改革，依照《殯葬管理?xiàng)l例》《海南省殯葬管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市內(nèi)從事喪葬活動(dòng)及殯葬管理、服務(wù)工作的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。
革命烈士，少數(shù)民族，香港、澳門(mén)特別行政區(qū)居民，臺(tái)灣同胞，華僑和外國(guó)人的殯葬活動(dòng)及其管理，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 殯葬管理的方針是積極地、有步驟地推行火葬，改革土葬;破除封建迷信的喪葬陋俗，提倡文明、綠色、科學(xué)、節(jié)儉辦喪事，提高社會(huì)整體文明水平;保護(hù)土地資源和環(huán)境。
第四條 市政府、鎮(zhèn)政府、辦事處行使本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)殯葬事務(wù)的管理權(quán)，負(fù)責(zé)貫徹殯葬管理方針，開(kāi)展有關(guān)殯葬改革的宣傳教育工作，將殯葬管理和改革工作、殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)基本建設(shè)規(guī)劃和精神文明建設(shè)規(guī)劃。
第五條 本市民政部門(mén)是殯葬管理的行政主管部門(mén)，對(duì)全市殯葬工作實(shí)行統(tǒng)一管理。
市發(fā)展和改革、營(yíng)商環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、公安、司法、民族事務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通港航、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等行政主管部門(mén)，按照各自的職責(zé)配合民政部門(mén)做好殯葬管理和改革工作，查處殯葬違法行為。
第二章 殯葬區(qū)劃和特殊管理
第六條 本市殯葬區(qū)劃分為火葬區(qū)和土葬改革區(qū)兩類(lèi)，實(shí)行火葬和土葬并存，有步驟地推行火葬，改革土葬。把人口稠密、交通方便、具備火葬條件的地區(qū)先行劃為火葬區(qū)，并根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整火葬區(qū)范圍。尚未劃為火葬區(qū)的地區(qū)為土葬改革區(qū)。
第七條 除本辦法第八條、第十條規(guī)定的情形外，在火葬區(qū)死亡人員的遺體實(shí)行火化。提倡將骨灰撒放或平地深埋(不留墳頭和碑志，下同);允許將骨灰葬入公墓或存入骨灰堂;禁止將骨灰在公墓之外進(jìn)行留有墳頭的土葬。
在建有公墓的土葬改革區(qū)，死亡人員的遺體就近葬入公墓，提倡平地深埋等節(jié)地生態(tài)葬法，禁止散埋亂葬。
第八條 尊重少數(shù)民族和宗教界人士的喪葬習(xí)俗。在火葬區(qū)死亡，其民族或宗教有土葬習(xí)慣的，經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)，允許在指定的地點(diǎn)或公墓土葬。死者生前或其親屬自愿實(shí)行火葬的，應(yīng)予支持，他人不得干涉。
第九條 對(duì)革命烈士墓和知名人士墓，以及具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的古墓、祖墓(以下統(tǒng)稱(chēng)受保護(hù)墳?zāi)?依法給予保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、損毀。
因開(kāi)發(fā)建設(shè)確需遷移受保護(hù)墳?zāi)沟?，要?jīng)市政府批準(zhǔn)。屬遷移祖墓的，通知有關(guān)親屬共同商定遷葬地點(diǎn)及殯葬事宜。有關(guān)親屬下落不明的，遷墳通知采用公告送達(dá)，自公告之日起滿(mǎn)6個(gè)月無(wú)親屬前來(lái)處理的，按無(wú)主墳處理。
屬遷移革命烈士墓、知名人士墓的，除通知有關(guān)親屬共同商定遷葬地點(diǎn)及殯葬事宜外，還按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善處理。屬遷移古墓的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
受保護(hù)墳?zāi)褂墒姓_認(rèn)。
第十條 在市外或境外去世的本市戶(hù)籍人員，應(yīng)當(dāng)在市外或境外安葬，喪主要求將骨灰或遺體運(yùn)至本市安葬的，應(yīng)當(dāng)向本市民政部門(mén)提出申請(qǐng)，由民政部門(mén)確定安葬的公墓和有關(guān)安葬事宜。
境外人員在本市死亡的，喪主要求將遺體運(yùn)出境外安葬的，由殯葬管理機(jī)構(gòu)按照北京國(guó)際運(yùn)尸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心有關(guān)規(guī)定辦理。
第十一條 境外人士要求在本市境內(nèi)修復(fù)、遷移祖墓的，應(yīng)當(dāng)向民政部門(mén)申請(qǐng)。民政部門(mén)同意后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第三章 殯葬管理機(jī)構(gòu)
第十二條 市殯葬管理所為我市民政部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)管理本市轄區(qū)社會(huì)殯葬事務(wù)的事業(yè)單位。
第十三條 市殯葬管理所職責(zé)
(一)宣傳、執(zhí)行殯葬管理工作的方針、政策和法律、法規(guī);
(二)實(shí)施市政府和民政部門(mén)關(guān)于殯葬管理的規(guī)劃和各項(xiàng)措施;
(三)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作;
(四)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售喪葬用品的單位和個(gè)人實(shí)施行業(yè)管理;
(五)監(jiān)督、檢查各單位和個(gè)人執(zhí)行本辦法的情況，對(duì)違反本辦法的行為移交有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行處罰。
第四章 殯葬服務(wù)設(shè)施
第十四條 殯儀館、火葬場(chǎng)和公墓是社會(huì)公共殯葬服務(wù)設(shè)施，由市殯葬管理所負(fù)責(zé)管理。
第十五條 殯儀館、火葬場(chǎng)和公墓的申辦人，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)登記確認(rèn)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第十六條 除按規(guī)定登記的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)外，其他任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)殯葬業(yè)務(wù)。
第十七條 殯儀館、火葬場(chǎng)和公墓應(yīng)執(zhí)行我省民政主管部門(mén)制定的管理規(guī)則、業(yè)務(wù)規(guī)程，公益性公墓墓穴、公墓維護(hù)管理和殯葬基本服務(wù)的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本市實(shí)際另行起草，經(jīng)市政府審定后執(zhí)行。
第十八條 本辦法實(shí)施前建立的各類(lèi)公墓，未辦理登記手續(xù)的，按照《海南省殯葬管理辦法》規(guī)定補(bǔ)辦。
第五章 公墓建設(shè)和管理
第十九條 公墓是指經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)設(shè)置的，用于安葬遺體或安放骨灰的公用設(shè)施。公墓應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，禁止非法挖掘、損毀。
公墓分為經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓。經(jīng)營(yíng)性公墓是指為城鄉(xiāng)居民提供安放(安葬)遺體或骨灰、實(shí)行有償服務(wù)的公共墓地。公益性公墓是指為轄區(qū)戶(hù)籍村(居)民提供安葬遺體、遺骨或安放骨灰，不以營(yíng)利為目的的社會(huì)福利設(shè)施。
第二十條 未經(jīng)批準(zhǔn)，公益性公墓不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)殯儀業(yè)務(wù)。公益性公墓管理費(fèi)一次性收取，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。
第二十一條 禁止占用耕地(包括個(gè)人承包地和自留地)作為墓地。已經(jīng)占用的，由民政主管部門(mén)限期遷出或責(zé)令就地深埋平墳，歸還耕地。
因國(guó)家建設(shè)征用或農(nóng)田基本建設(shè)而遷出或平毀的墳?zāi)梗狗颠w或在原地重建。
第二十二條 禁止在耕地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水庫(kù)及河流堤壩附近、水源保護(hù)區(qū)、鐵路、公路主干線(xiàn)兩側(cè)等區(qū)域建造墳?zāi)埂?/span>
前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)?，除受?chē)?guó)家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墓地予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭。
第二十三條 任何單位和個(gè)人不得違反本辦法占地土葬、建墳場(chǎng)。
在建有公墓的地區(qū)，土葬應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公墓;鼓勵(lì)公墓以外的原有墳?zāi)?受保護(hù)墳?zāi)钩?遷入公墓;未遷入公墓或就地深埋的，不得重建、擴(kuò)建。
在未建有公墓的地區(qū)，土葬必須在鎮(zhèn)政府、辦事處指定的區(qū)域安葬。
第六章 遺體和骨灰管理
第二十四條 辦理遺體火化或進(jìn)入公墓土葬的，所需證明材料按照《海南省殯葬管理辦法》第二十五條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 正常死亡人員的遺體，在殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)停放一般不得超過(guò)72小時(shí)。因特殊情況需要延長(zhǎng)停尸時(shí)間的，必須經(jīng)市公安機(jī)關(guān)或民政部門(mén)批準(zhǔn)并辦理延長(zhǎng)停尸時(shí)間的手續(xù)。
第二十六條 在醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡的人員，遺體由殯儀專(zhuān)用車(chē)輛負(fù)責(zé)接運(yùn)。
遺體運(yùn)送應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的衛(wèi)生消毒處理，防止污染環(huán)境，確保符合公共衛(wèi)生安全要求。公安部門(mén)、交通港航部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)非法從事運(yùn)尸車(chē)輛的監(jiān)管，綜合執(zhí)法部門(mén)要規(guī)范高效執(zhí)法。
接運(yùn)患傳染病死亡的遺體，按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)辦理。
第二十七條 殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)遺體和骨灰處置工作的主體責(zé)任，建立完善遺體接運(yùn)、存放、告別、火化、安葬等管理制度，規(guī)范骨灰領(lǐng)取、安放(葬)等服務(wù)流程。
第二十八條 對(duì)在醫(yī)療期間死亡且死因不明的病人遺體，提倡科學(xué)解剖，以查明死因，提高醫(yī)學(xué)水平。鼓勵(lì)自愿、無(wú)償捐獻(xiàn)遺體或遺體器官，用于醫(yī)學(xué)研究、教學(xué)或移植救治。
第七章 喪葬用品管理和喪俗改革
第二十九條 生產(chǎn)、銷(xiāo)售喪葬用品的單位和個(gè)人，必須到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記確認(rèn)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照;原有生產(chǎn)、銷(xiāo)售喪葬用品的單位和個(gè)人尚未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦登記手續(xù)。
民政部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)喪葬用品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售實(shí)行行業(yè)管理。生產(chǎn)、銷(xiāo)售喪葬用品的單位和個(gè)人必須接受民政部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的檢查和監(jiān)督。
第三十條 黨員干部要帶頭文明節(jié)儉治喪，樹(shù)立時(shí)代風(fēng)尚;帶頭火葬和節(jié)地生態(tài)安葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;帶頭文明低碳祭掃，倡導(dǎo)先進(jìn)文化;帶頭宣傳殯葬改革，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。
第三十一條 殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理、依法服務(wù)、合理收費(fèi)，完善服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)水平;禁止利用喪葬服務(wù)敲詐勒索喪主。
全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重和支持殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的勞動(dòng)，嚴(yán)禁侵犯殯葬工作人員的人身權(quán)利。
殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)殯葬工作人員在處置遺體過(guò)程中的安全防護(hù)和崗位職業(yè)安全教育，開(kāi)展心理疏導(dǎo)。
第八章 附 則
第三十二條 本辦法未盡事宜，按照國(guó)家、省相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定發(fā)生調(diào)整的，從其調(diào)整。
第三十三條 本辦法實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自2025年12月20日起施行，有效期3年,《儋州市殯葬管理暫行辦法》(儋府規(guī)〔2024〕3號(hào))于本辦法施行之日起廢止。
