海南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《海南省加快推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量
發(fā)展三年行動方案(2026-2028年)》的通知
瓊府辦函〔2025〕272號
各市、縣、自治縣人民政府，各有關(guān)單位：
《海南省加快推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2026-2028年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2025年12月26日
(本文有刪減)
海南省加快推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2026-2028年)
為全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的工作部署，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、國際化發(fā)展，充分發(fā)揮海南黎苗醫(yī)藥優(yōu)勢，結(jié)合海南實際，制定本方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
堅持以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，堅持企業(yè)、文旅、市場帶動，聚焦中醫(yī)藥“夯一產(chǎn)、強二產(chǎn)、拓三產(chǎn)、開放發(fā)展”目標(biāo)，培育優(yōu)質(zhì)中藥材高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)地，打造中藥材進(jìn)出口貿(mào)易集散地，創(chuàng)建精品中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游目的地，形成現(xiàn)代化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推動黎苗醫(yī)藥在全國形成較強影響力，加強與“一帶一路”國家開展中醫(yī)藥合作，擴大中醫(yī)藥文化國際傳播力，為海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)增長點，更好服務(wù)于人民健康和自由貿(mào)易港建設(shè)。到2028年底，培育中藥材良種良苗繁育園及“定制藥園”10個以上，中藥材種植養(yǎng)殖總面積100萬畝以上，建成產(chǎn)地分揀加工中心和市縣級貯藏中心20個以上，新增醫(yī)療機構(gòu)院內(nèi)制劑備案號或批準(zhǔn)文號10個以上，打造6條以上特色中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游精品路線，力爭中醫(yī)藥全口徑產(chǎn)值增長15%。
二、重點任務(wù)
(一)夯實“一產(chǎn)”，筑牢中藥材產(chǎn)業(yè)根基。
1.攻堅種源，補強道地藥材繁育鏈。開展地方特色中藥材調(diào)查和資源收集，建立特色中藥材資源庫(圃)，加強瀕危中藥材的野生撫育與人工種植養(yǎng)殖繁育技術(shù)研究。加強益智、胡椒、沉香、降香等大品種中藥材良種培育，強化膽木、裸花紫珠、牛耳楓等特色黎藥優(yōu)良品種選育。推動建立省級中藥材良種評審機制，加快新品種的認(rèn)定與登記工作。培育壯大“育繁推一體化”企業(yè)，提高集約化生產(chǎn)繁育比例，形成涵蓋種質(zhì)資源評價、品種登記、商標(biāo)注冊和標(biāo)準(zhǔn)制定的全流程管理體系。培育中藥材良種良苗繁育園，推動種苗品牌化發(fā)展，提升“海南良種”影響力。
2.規(guī)范生產(chǎn)，補齊標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖鏈。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，優(yōu)化中藥材發(fā)展布局，科學(xué)規(guī)劃道地藥材主產(chǎn)區(qū)。打造以?？?、文昌、瓊海等為核心的胡椒主產(chǎn)區(qū)，以瓊中、白沙、五指山等為核心的益智主產(chǎn)區(qū)，以東方、樂東、昌江等為核心的降香主產(chǎn)區(qū)，以瓊中、屯昌、澄邁、臨高、儋州等為核心的沉香產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)。統(tǒng)籌用好銜接資金等各類資金，支持企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展，推動優(yōu)勢中藥材連片發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展中藥材林下生態(tài)種植養(yǎng)殖，鼓勵企業(yè)參與中藥材種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈培育。貫通“種源—種植—加工”全鏈條，鼓勵藥企和農(nóng)戶等共建“定制藥園”，推動產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接。大力開發(fā)海洋特色中醫(yī)藥和大健康產(chǎn)品。
3.升級加工，補充高效產(chǎn)地加工鏈。建立中藥材產(chǎn)地初加工質(zhì)量分級體系，制定產(chǎn)地初加工全流程技術(shù)操作規(guī)范;以大品種中藥材和道地特色藥材為重點，優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高中藥材產(chǎn)地規(guī)?；?、集約化水平。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中藥材分揀中心，培育專業(yè)化初加工主體。在市縣級層面推動建立集中凈制和貯藏中心，構(gòu)建“產(chǎn)地收儲—初加工—冷鏈貯運”一體化運營體系。鼓勵開展初加工工藝及配套設(shè)備研究，制定并推廣標(biāo)準(zhǔn)化加工技術(shù)。支持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建產(chǎn)地初加工專業(yè)化服務(wù)體系，推動初加工企業(yè)向“標(biāo)準(zhǔn)+品牌+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級。
4.暢通渠道，補好產(chǎn)地流通供應(yīng)鏈。圍繞優(yōu)勢品種，建設(shè)產(chǎn)地交易市場，加快建設(shè)全省道地藥材集散中心。加快推進(jìn)中藥材質(zhì)量追溯體系建設(shè)，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追蹤的流通云倉管理購銷機制，構(gòu)建覆蓋種植、初加工、倉儲、銷售全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。推進(jìn)中藥材產(chǎn)品電商交易平臺建設(shè)，實現(xiàn)線上線下交易一體化。
(二)強化“二產(chǎn)”，提升中藥制造核心競爭力。
5.加強飲片精制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。推動中藥飲片企業(yè)跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展，扶強具有標(biāo)桿引領(lǐng)作用的中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)，推動形成以集中加工、特色發(fā)展、協(xié)同供應(yīng)為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。強化質(zhì)量與供應(yīng)保障，建立飲片溯源監(jiān)管與質(zhì)量抽檢體系。按照優(yōu)質(zhì)、便捷原則，鼓勵以道地藥材為原材料的中藥飲片、中藥配方顆粒和中成藥進(jìn)入省內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)。支持醫(yī)療機構(gòu)建立精品中藥房，促進(jìn)中藥飲片優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。提升醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，提高中藥飲片使用比例。到2028年底，全省公立中醫(yī)醫(yī)院門診實現(xiàn)中藥處方(中藥飲片、中成藥、院內(nèi)制劑)比例不低于60%，中藥收入占藥品收入比例力爭不低于60%，中藥飲片處方占門診處方總數(shù)比例不低于30%。
6.加強制劑創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)突破。充分發(fā)揮院內(nèi)制劑研發(fā)中心“孵化器”作用，遴選臨床療效確切、質(zhì)量可控、創(chuàng)新性強、有重大臨床價值的院內(nèi)制劑，開展相關(guān)研究申報新藥。通過成果獎勵等方式支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)研發(fā)院內(nèi)制劑。推進(jìn)省外成熟穩(wěn)定的院內(nèi)制劑跨省調(diào)劑至省內(nèi)使用，優(yōu)化我省院內(nèi)制劑省內(nèi)調(diào)劑使用程序，依托縣域醫(yī)共體建設(shè)將院內(nèi)制劑延伸至基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用。
7.提升生產(chǎn)水平，強化品牌建設(shè)。大力打造益智、胡椒、降香地理標(biāo)志品牌，構(gòu)建海南公共品牌標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)管理機制，強化“海南沉香”品牌建設(shè)。依托各類博覽會、健康產(chǎn)業(yè)論壇等平臺，擴大中藥材品牌效益。招引培育中藥生產(chǎn)加工企業(yè)，鼓勵符合條件的中藥企業(yè)申報國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省級農(nóng)業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定，培育涵蓋中藥材種植養(yǎng)殖、藥品生產(chǎn)等完整中藥制造能力的現(xiàn)代化企業(yè)。鼓勵中藥企業(yè)申請省級民族貿(mào)易和民族特需商品(定點)生產(chǎn)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定享受貸款貼息等優(yōu)惠政策。聚焦道地藥材系列制劑，開展綠色提取工藝優(yōu)化、制劑質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)提升、劑型改進(jìn)等，提升產(chǎn)品科技含量和附加值。運用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)升級，培育“智能制造+數(shù)字監(jiān)管”中藥生產(chǎn)企業(yè)。
8.加強科技攻關(guān)，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。搭建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科研平臺，圍繞中藥材種質(zhì)資源選育、道地藥材生態(tài)種植、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升、院內(nèi)制劑開發(fā)和黎苗醫(yī)藥機理等關(guān)鍵問題，設(shè)立科研項目開展攻關(guān)。鼓勵高校、科研機構(gòu)、企業(yè)開展中藥創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)。推動古代經(jīng)典名方與驗方二次開發(fā)，支持中藥復(fù)方制劑開發(fā)和新藥創(chuàng)制。加強中藥產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)體系建設(shè)，提升中藥材質(zhì)量檢測、安全性評價和臨床循證研究等能力，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐。
(三)拓展“三產(chǎn)”，培育“行業(yè)+中醫(yī)藥”融合生態(tài)。
9.孵化培育“健康服務(wù)+中醫(yī)藥”新業(yè)態(tài)。支持醫(yī)療機構(gòu)參與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動在景區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、辦公區(qū)等建設(shè)一批嵌入式中醫(yī)館(黎苗醫(yī)藥體驗館)。大力開發(fā)中藥代茶飲、藥膳等中醫(yī)藥健康產(chǎn)品，推動中醫(yī)藥健康產(chǎn)品融入群眾生活。依托中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，深度融合中醫(yī)藥與康養(yǎng)、社區(qū)健康管理。強化中醫(yī)藥文化宣傳，提升居民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。加強黎苗醫(yī)藥體驗區(qū)內(nèi)涵建設(shè)，打造黎苗醫(yī)藥健康服務(wù)新陣地。
10.發(fā)展壯大“文化旅游+中醫(yī)藥”新業(yè)態(tài)。打造中醫(yī)藥主題旅游與文化體驗新場景，構(gòu)建黎苗文化傳播品牌體系。以黎族傳統(tǒng)醫(yī)藥非遺項目傳承人講述黎藥知識和相關(guān)故事為主線，開發(fā)黎族醫(yī)藥故事庫及“黎藥探秘”沉浸式體驗線路產(chǎn)品。充分挖掘香藥優(yōu)勢，打造“沉香生活”等文旅IP。鼓勵研發(fā)專病?？捣?wù)包，支持具有熱帶海洋、雨林等特色旅游資源市縣打造“康養(yǎng)+中醫(yī)藥”模式，研發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病管理、睡眠障礙干預(yù)、冬病夏治等中醫(yī)藥特色康養(yǎng)套餐。依托熱帶雨林、中藥園區(qū)及黎苗文化資源，打造“避寒+療愈”“雨林+山地”等主題中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游精品路線，開發(fā)特色中醫(yī)藥文創(chuàng)旅游產(chǎn)品。依托中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，打造中醫(yī)藥文化國際研修與體驗中心，擴大中醫(yī)藥文化國際傳播力。
11.探索發(fā)展“健康食品+中醫(yī)藥”新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新“藥食同源+地方美食”融合應(yīng)用，開發(fā)“海南地方特色美食+中醫(yī)藥”、中藥特色養(yǎng)生產(chǎn)品和功效健康食品，組織開展中藥藥膳大賽。構(gòu)建“功能性食品+特色藥膳”雙驅(qū)動發(fā)展格局。拓展“健康食品+中醫(yī)藥”銷售渠道，推動中醫(yī)藥健康食品線上線下雙軌營銷。到2028年底，完成10個以上中醫(yī)藥健康食品開發(fā)。
12.創(chuàng)新突破“數(shù)字科技+中醫(yī)藥”新業(yè)態(tài)。探索“AI+物聯(lián)網(wǎng)”智慧模型在中藥材種植中的應(yīng)用，實現(xiàn)對種植、病蟲害防控及采收加工全過程的智能監(jiān)控與決策，提升生產(chǎn)管理效率。搭建遠(yuǎn)程會診與智能導(dǎo)診平臺，拓展跨境中醫(yī)藥服務(wù)。結(jié)合可穿戴設(shè)備與健康監(jiān)測技術(shù)，推動智能化、個性化康養(yǎng)服務(wù)落地。依托“三醫(yī)大數(shù)據(jù)”平臺，構(gòu)建中醫(yī)藥真實世界研究數(shù)據(jù)庫，為人用經(jīng)驗積累、院內(nèi)制劑轉(zhuǎn)化與中成藥二次開發(fā)提供支撐。拓展智慧醫(yī)療、智慧監(jiān)管與信息服務(wù)應(yīng)用場景，建設(shè)政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營和公眾健康的中醫(yī)藥數(shù)字服務(wù)體系。依托緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動市縣醫(yī)療機構(gòu)建立數(shù)字化共享中藥房，開展中藥飲片“代煎、代配、代送”等業(yè)務(wù)。
(四)構(gòu)建“開放鏈”格局，打造中醫(yī)藥國際化發(fā)展高地。
13.開展世界傳統(tǒng)醫(yī)藥交流合作。開展與“一帶一路”國家在中藥資源保護(hù)、國際標(biāo)準(zhǔn)共建、藥材貿(mào)易及傳統(tǒng)醫(yī)藥交流等領(lǐng)域合作，聯(lián)合建設(shè)藥用植物標(biāo)本館、種質(zhì)資源庫與基因庫。推進(jìn)血竭、乳香和丁香等重點進(jìn)口藥材基原研究、產(chǎn)地溯源和引種培育，完善進(jìn)口藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強戰(zhàn)略資源保障能力與用藥安全。
14.拓展中醫(yī)藥國際市場。支持企業(yè)開拓國際市場，鼓勵參加境外醫(yī)藥商品展、設(shè)備展、文化展，開展經(jīng)貿(mào)推介活動。提升中醫(yī)藥企業(yè)國際化經(jīng)營能力，支持企業(yè)申請境外專利、注冊商標(biāo)、開展國際貿(mào)易融資、外貿(mào)融資擔(dān)保、出口退稅質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款保理、出口信用保險保單融資、投保短期出口信用保險。鼓勵省內(nèi)外中醫(yī)藥相關(guān)機構(gòu)與醫(yī)療先行區(qū)共建中醫(yī)藥診療平臺，支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)依托高等院校開展中醫(yī)藥專業(yè)留學(xué)生培訓(xùn)，推動國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)海外中醫(yī)中心，擴大中醫(yī)藥文化海外影響力。
15.推進(jìn)國際加工制造與轉(zhuǎn)口貿(mào)易。依托沉香、益智和胡椒等特色香藥資源，打造中藥材進(jìn)出口國際貿(mào)易集散地(世界香藥交易中心)。推動中藥產(chǎn)品國際注冊與市場開拓，鼓勵企業(yè)結(jié)合優(yōu)勢藥材資源和進(jìn)口稀缺原料，利用加工增值免關(guān)稅政策優(yōu)勢，在海南自由貿(mào)易港進(jìn)行深加工后銷售至內(nèi)地。開展中藥資源開發(fā)利用研究國際合作，深化中藥材進(jìn)出口貿(mào)易合作。
16.推動建立中藥國際標(biāo)準(zhǔn)化體系。推進(jìn)制定沉香、益智、胡椒等特色中藥材質(zhì)量、商品規(guī)格等級等國際標(biāo)準(zhǔn)，強化胡椒國際標(biāo)準(zhǔn)。推動中藥國際標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立與“一帶一路”國家中藥標(biāo)準(zhǔn)合作機制，促進(jìn)中藥國際互認(rèn)流通，推動中藥海外注冊和市場開拓。設(shè)立進(jìn)出口中藥材質(zhì)量檢測中心，制定中藥材鑒定及分級標(biāo)準(zhǔn)，健全交易網(wǎng)絡(luò)及溯源監(jiān)管體系，實現(xiàn)產(chǎn)銷良性互動。
三、保障措施
17.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強頂層設(shè)計，在健康海南建設(shè)委員會下建立加快推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機制，分管省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作機制總牽頭人，各相關(guān)廳局為成員單位，按照職責(zé)分工抓好落實。省衛(wèi)生健康委(省中醫(yī)藥管理局)具體組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)廳局指定專門力量，齊抓共管，形成合力，及時解決發(fā)展瓶頸難題。
18.強化政策保障。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，加強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目儲備，統(tǒng)籌多渠道資金支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運用現(xiàn)有專項資金支持企業(yè)、科研院所等開展中藥資源保護(hù)、收集評價、品種選育、新藥創(chuàng)制和大健康產(chǎn)品研發(fā)。對在關(guān)鍵技術(shù)和品牌塑造中做出貢獻(xiàn)的企業(yè)、科研院所，依法依規(guī)給予政策支持。強化醫(yī)保政策支持作用，合理調(diào)整中醫(yī)診療項目價格和醫(yī)保支付政策，動態(tài)調(diào)整中醫(yī)優(yōu)勢病種目錄，適時將符合臨床路徑要求、中醫(yī)藥綜合治療費用≥30%的病種納入目錄。
19.強化人才支撐。省衛(wèi)生健康委(省中醫(yī)藥管理局)牽頭組建全省中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化專家人才服務(wù)隊伍。構(gòu)建復(fù)合型健康產(chǎn)業(yè)技能人才培育、發(fā)展、管理機制，實施健康產(chǎn)業(yè)技能人才培訓(xùn)項目，開展“學(xué)歷證書+技能證書”雙項培養(yǎng)新模式。到2028年底，培養(yǎng)6000名復(fù)合型健康產(chǎn)業(yè)技能人才。實施中醫(yī)藥人才專項計劃，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人及技術(shù)骨干。加強高水平科研人才和高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，支持按規(guī)定申報人才表彰獎勵、南海育才等項目，并納入省級人才服務(wù)平臺。持續(xù)開展中醫(yī)相關(guān)專業(yè)省內(nèi)外定向委培及中醫(yī)確有專長人員醫(yī)師資格考核工作。將黎苗醫(yī)藥知識技能納入醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容，壯大黎苗醫(yī)藥人才儲備。
20.強化運行機制。健全上下聯(lián)動的運行機制，指導(dǎo)各市縣挖掘亮點突出、特色鮮明的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。各市縣各相關(guān)部門加強對中醫(yī)藥行業(yè)社會組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，推動行業(yè)自律有序發(fā)展。強化對中醫(yī)藥企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)與合規(guī)提醒，確保各級保障措施落地見效。
