準(zhǔn)政發(fā)〔2021〕4號
準(zhǔn)格爾旗人民政府
關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作
的意見》的通知
準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會，大路煤化工基地管理委員會，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，旗政府各部門，各直屬單位，各大企業(yè)：
經(jīng)旗人民政府2020年第10次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
準(zhǔn)格爾旗人民政府
2021年1月12日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作的意見
為進(jìn)一步提高全旗殯葬管理和服務(wù)水平，樹立文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)尚，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2013〕23號）、民政部等16部委《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《鄂爾多斯市民政局 財政局關(guān)于印發(fā)惠民殯葬政策實施方案的通知》（鄂民發(fā)〔2014〕155號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我旗實際，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)、市有關(guān)決策部署，圍繞惠民、綠色、文明殯葬，以推動殯葬改革為牽引，以滿足群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以提升殯葬服務(wù)水平為目的，進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)管理體系，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境和土地資源，促進(jìn)生態(tài)文明和精神文明建設(shè)，推動全旗殯葬改革和殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
按照“公平可及、群眾受益，堅持改革、移風(fēng)易俗，政府主導(dǎo)、社會參與，因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理”的原則，全面落實各級有關(guān)文件精神，通過強(qiáng)化政府主體責(zé)任，加大公共財政投入，完善扶持優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會力量有序參與，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本殯葬公共服務(wù)體系，探索建立基本殯葬服務(wù)制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)制度，殯葬行業(yè)監(jiān)管體制和部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化殯葬服務(wù)需求，殯葬工作在全面深化改革、保障改善民生、促進(jìn)生態(tài)文明中的作用得到充分發(fā)揮。
三、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)殯葬改革，積極推行節(jié)地生態(tài)安葬。
按照全旗生態(tài)文明建設(shè)的要求，強(qiáng)化政府在推行節(jié)地生態(tài)安葬工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、政策激勵、典型示范、監(jiān)督管理等方面的職能，積極引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)居民、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層組織以及相關(guān)社會組織推行節(jié)地生態(tài)安葬，形成參與殯葬改革的合力。探索建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)制度，加大城鄉(xiāng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)力度。積極倡導(dǎo)和推行樹葬、花葬、草坪葬、骨灰撒散、骨灰存放等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式。嚴(yán)格限制墓位占地面積和墓碑高度，嚴(yán)禁圈封、硬化墓地，嚴(yán)禁修建活人墓、豪華大墓、住宅式墓地。遺體墓占地面積單人墓不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米；骨灰墓占地面積單人墓或者雙人合葬墓不得超過1平方米。提倡公墓安葬不留墳頭；提倡不立碑或墓碑小型化，墓碑（含基座）不高于1米；提倡使用臥式碑和非白色碑體，不斷提高節(jié)地生態(tài)安葬比例，引導(dǎo)從資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
（二）大力倡導(dǎo)殯葬移風(fēng)易俗，樹立殯葬新風(fēng)尚。
要把殯葬改革與創(chuàng)建全國文明城市、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。積極推行火葬、節(jié)地生態(tài)安葬，提倡三日出殯，不得在喪葬活動中搞封建迷信，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕妴试嵊^念，實現(xiàn)文明治喪、低碳祭掃。要利用清明、中元、重陽、冬至、春節(jié)等時機(jī)，充分發(fā)揮嘎查村（居）委會、紅白理事會、社會團(tuán)體等基層組織作用，廣泛宣傳殯葬改革政策，創(chuàng)新宣傳載體，豐富宣傳內(nèi)容，著力倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉治喪，持續(xù)營造濃厚的殯葬宣傳氛圍，引導(dǎo)群眾樹立殯葬新觀念、新風(fēng)尚。要把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，培育和推廣文明現(xiàn)代、簡約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式，探索建設(shè)一批以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或以相鄰村為單位的公益性公墓。
（三）完善惠民殯葬政策，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。
貫徹落實殯葬惠民政策措施，規(guī)范和優(yōu)化惠民殯葬救助流程，增加惠民項目，提高惠民標(biāo)準(zhǔn)，突出對特困群體的殯葬救助，不斷完善以惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬為重點的殯葬政策體系。鼓勵全旗城鄉(xiāng)群眾亡故后實行火葬，凡生前具有準(zhǔn)格爾旗常住戶籍的在享受城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、“三民”對象、流浪乞討人員和兒童福利院孤兒、重點優(yōu)撫對象，百歲以上老年人以及因公犧牲的公安人員、武警戰(zhàn)士和現(xiàn)役軍人，死亡后火化并在殯儀館寄存或在公墓安葬的，免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用（包括遺體接運(yùn)費(fèi)、遺體存放費(fèi)、遺體火化費(fèi)、骨灰寄存費(fèi)），同時每人補(bǔ)貼公墓、殯儀館寄存費(fèi)2500元；凡生前具有準(zhǔn)格爾旗常住戶籍的農(nóng)村牧區(qū)居民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等不享受職工喪葬補(bǔ)貼待遇的居民，死亡后火化并在公墓安葬的，補(bǔ)貼公墓費(fèi)2500元；凡生前具有準(zhǔn)格爾旗常住戶籍的人員，死亡后骨灰處理采用樹葬、花葬、草坪葬、深埋葬（以上四種方式均不留墳頭）、撒散等生態(tài)節(jié)地安葬方式的人員，享受免除安葬費(fèi)用及基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。補(bǔ)助資金納入財政預(yù)算。
（四）加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，完善殯葬服務(wù)體系。
加強(qiáng)殯葬執(zhí)法監(jiān)管，治理擾民的殯葬服務(wù)，規(guī)范殯葬市場。實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合，平抑公墓、殯葬服務(wù)和喪葬用品價格。加大殯葬市場整治力度，嚴(yán)厲打擊擾亂市場、哄抬價格及流動、占道經(jīng)營等違法行為，規(guī)范殯葬市場。要規(guī)范殯葬用品生產(chǎn)銷售和服務(wù)，嚴(yán)禁在城區(qū)繁華路段流動經(jīng)營和生產(chǎn)殯葬用品。通過政府購買服務(wù)和聘用等方式，解決殯葬專業(yè)服務(wù)人員不足的問題；通過定向聘用和專業(yè)培訓(xùn)等方式提高服務(wù)人員專業(yè)水平；通過制定精細(xì)化服務(wù)流程、工作人員佩帶執(zhí)業(yè)牌等方式提升行業(yè)形象。鼓勵社會組織參與殯葬延伸服務(wù)，明確服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善我旗殯葬服務(wù)體系。
（五）加大殯葬領(lǐng)域問題治理，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
要加大執(zhí)法力度，持續(xù)開展殯葬執(zhí)法檢查，加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域問題專項治理。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強(qiáng)屬地管理責(zé)任，建立殯葬擾民治理長效機(jī)制，落實工作責(zé)任，明確懲戒措施，切實發(fā)揮嘎查村（居）委會、紅白理事會、社會團(tuán)體等基層組織的作用，加大力度治理殯葬活動污染環(huán)境、噪聲擾民等問題。各級政府、各部門要各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，持續(xù)對城區(qū)周邊、農(nóng)村牧區(qū)、主要交通干道兩側(cè)等重點區(qū)域的非法殯儀服務(wù)和散埋亂葬現(xiàn)象進(jìn)行治理，逐步規(guī)范殯葬行業(yè)發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。
各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是加強(qiáng)殯葬管理的主體，負(fù)責(zé)日常管理，形成推進(jìn)殯葬管理的常態(tài)化體制。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，研究解決殯葬管理的重點、難點、熱點問題。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合執(zhí)法局要把殯葬管理納入日常執(zhí)法范圍，切實落實殯葬屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查、檢查、加大衛(wèi)片執(zhí)法力度，確保本轄區(qū)殯葬管理改革有人抓、有人管。各嘎查村（居）委會實行村長負(fù)責(zé)制，具有我旗戶籍的村民，原則上都要安葬于公墓內(nèi)，確需再建墓地的，每戶只準(zhǔn)在耕地以外的承包地留一塊墓地（包含原有墓地），但須經(jīng)所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批同意。嚴(yán)禁在公路、鐵路兩旁，村莊、河道、水源地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、規(guī)劃區(qū)等重點地區(qū)修建墓地。加強(qiáng)對違法違規(guī)建墓、散埋亂葬、不文明治喪行為的事前預(yù)防和源頭治理。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要出臺具體實施細(xì)則并抓好落實，民政、城管、市場監(jiān)管、交通、鐵航中心、發(fā)改、公安、自然資源、林草、文旅、水利、環(huán)保、住建等部門是殯葬管理的監(jiān)管部門，按照各自職能職責(zé)指導(dǎo)和幫助各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實殯葬管理，開展業(yè)務(wù)監(jiān)管。
（二）部門聯(lián)動，共同管理。
要加強(qiáng)殯葬管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大殯葬管理執(zhí)法工作力度，協(xié)調(diào)部門聯(lián)動配合，共同推動殯葬管理工作的順利進(jìn)行。民政部門要充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)殯葬工作主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，落實惠民殯葬政策，加強(qiáng)對公墓、殯葬用品市場及殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、大路煤化工基地管委會、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要樹立責(zé)任意識，全面加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)殯葬管理工作。發(fā)改部門要建立殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機(jī)制，將殯葬服務(wù)納入“十四五”規(guī)劃，加大對殯葬服務(wù)和殯葬設(shè)施建設(shè)支持力度。財政部門要積極為殯葬改革工作提供資金支持。人社部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好國家機(jī)關(guān)（參照公務(wù)員管理單位）、事業(yè)單位工作人員和離休人員喪葬費(fèi)、撫恤金的核定和發(fā)放工作。市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化殯葬服務(wù)價格指導(dǎo)管理，依法查處亂收費(fèi)行為，制止價格欺詐和行業(yè)間不正當(dāng)競爭，要加強(qiáng)對殯葬企業(yè)和個體工商戶規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊和查處經(jīng)營帶有封建迷信色彩喪葬用品行為，并加強(qiáng)對流動餐飲等服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。住建部門要做好殯葬建設(shè)項目管理工作。自然資源部門要加強(qiáng)殯葬用地管理，將村級公益性墓地、陵園用地、殯儀館建設(shè)用地納入用地計劃，爭取用地指標(biāo)，嚴(yán)格審批手續(xù)，節(jié)約殯葬用地，依法查處亂埋亂葬和亂占濫用土地的行為。林草部門要依法加強(qiáng)林草保護(hù)和管理，嚴(yán)厲查處毀林毀草造墓、明火祭奠等違法行為。城管部門要堅決制止在城區(qū)內(nèi)亂搭靈棚、出殯沿途燃放鞭炮、拋撒冥紙、流動銷售生產(chǎn)殯葬用品等影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的不文明行為，并形成日常監(jiān)管機(jī)制、打早打小。生態(tài)環(huán)境部門要依法查處治喪活動污染環(huán)境和噪音擾民的違法行為。交通部門要依法查處非運(yùn)尸車輛私自改裝運(yùn)輸遺體的行為。水利部門要加強(qiáng)對水源保護(hù)區(qū)、水庫河流堤壩等重要水利工程區(qū)域內(nèi)私建墓地的監(jiān)管，嚴(yán)禁修建墓地。公安部門要加強(qiáng)對殯葬領(lǐng)域等違反治安管理條例行為的專項治理，做好清明節(jié)等集中祭掃期間的交通疏導(dǎo)，防止發(fā)生安全事故。交通部門、鐵航中心要加強(qiáng)對公路、鐵路沿線視線范圍內(nèi)私建墓地的監(jiān)管，嚴(yán)禁修建墓地。文化和旅游部門要加強(qiáng)對旅游資源保護(hù)區(qū)的管理，杜絕在旅游景區(qū)亂埋亂葬、亂建墳?zāi)剐袨?/span>，并做好民間喪葬鼓樂隊管理工作。衛(wèi)健部門要加強(qiáng)醫(yī)院太平間的管理，做好尸體管理和接運(yùn)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要依法規(guī)范宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。文明辦要將殯葬移風(fēng)易俗納入文明創(chuàng)建活動內(nèi)容。
（三）宣傳引導(dǎo)，黨員帶頭。
宣傳和民政部門要大力開展殯葬改革宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)載體、社區(qū)平臺作用，廣泛開展深化殯葬改革宣傳，積極引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識殯葬傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)符合時代取向、體現(xiàn)社會主義核心價值觀的殯葬文化和殯葬習(xí)俗。黨員干部要帶頭推行火葬和節(jié)地生態(tài)安葬，選擇火化或在殯儀館和公墓安葬的可給予優(yōu)惠；帶頭文明治喪，簡辦喪事，在殯儀館或集中吊唁場所辦理喪事活動，自覺遵守公共秩序。黨員干部去世后一般不召開追悼會，舉行遺體告別儀式的，要嚴(yán)格控制規(guī)模，力求節(jié)約簡樸。嚴(yán)禁黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費(fèi)、借機(jī)斂財?shù)刃袨椤?/span>
（四）加大投入，強(qiáng)化保障。
財政部門要進(jìn)一步加大對殯葬事業(yè)的投入，將殯儀館、骨灰堂、公益性公墓、集中吊唁場所等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入本級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，將基本殯葬公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)、殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)和惠民殯葬補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，建立完善殯葬事業(yè)公共投入機(jī)制，為公益性殯葬設(shè)施建設(shè)和管理、節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)等提供可靠保障，改善殯葬管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)單位工作條件，建立健全殯葬改革保障資金管理制度。民政部門要積極申請上級福利彩票公益金加大對殯葬救助保障和設(shè)施設(shè)備建設(shè)支持力度。殯葬改革預(yù)算資金及殯葬救助資金實行專項管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用、拆借、虛報、冒領(lǐng)。
（五）統(tǒng)一政策，調(diào)控價格。
加強(qiáng)公墓、殯儀服務(wù)及殯葬用品價格管理，民政、市場監(jiān)管、發(fā)改部門要按照相關(guān)規(guī)定加大價格調(diào)控力度。公益性公墓收費(fèi)實行政府定價，由市場監(jiān)管、發(fā)改部門會同民政部門確定。對經(jīng)營性公墓定價明顯偏高的行為，依法進(jìn)行干預(yù)和管理；經(jīng)營性公墓按照政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的方式管理，至少劃分出30%的墓位用于公益事業(yè)，實行限價銷售。公墓經(jīng)營單位要全面實行收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價制度，在服務(wù)窗口等醒目位置公示服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逝者家屬可自愿選擇安葬方式和墓型，嚴(yán)禁誘導(dǎo)、捆綁、強(qiáng)制消費(fèi)。
五、執(zhí)行時間
本意見自簽發(fā)之日起施行。
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