興安盟行政公署關于加強林木種苗管理工作的實施意見
興署發(fā)〔2021〕6號
各旗縣市人民政府，盟直有關部門：
為進一步提高我盟造林成效和森林質量，規(guī)范林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，強化法制觀念，增強自律意識，規(guī)范市場秩序。根據(jù)《中華人民共和國種子法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)林木種苗條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定，結合我盟實際，對全盟林木種苗管理工作提出以下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以種苗使用優(yōu)質化、種子生產(chǎn)基地化、苗木供應市場化、種苗管理法治化為總目標，以 “管好種苗、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、依法行政、強化服務”的方針為導向，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，加快推進技術創(chuàng)新、品種創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，強化林木種質資源保護和利用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出抓好強基礎、搭平臺、重服務、嚴監(jiān)管工作，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、人才為根本，區(qū)域協(xié)同合作、產(chǎn)學研深度融合、育繁推一體化發(fā)展的現(xiàn)代種業(yè)體系，為實施大規(guī)模國土綠化行動和推進林業(yè)草原現(xiàn)代化建設提供堅強保障。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿挚萍寂d種，強化林木育種攻關和科技成果轉化推廣，加快推進林木良種化進程。
（二）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，實行政府主導與市場調節(jié)相結合的原則。
（三）堅持機制創(chuàng)新，促進生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營主體多元化、質量標準化和“育繁銷一體化”。
?。ㄋ模﹫猿謴娀A、搭平臺、重服務、嚴監(jiān)管，推進林木種苗生產(chǎn)和管理規(guī)范化。
（五）堅持依法治種，嚴格種苗執(zhí)法及質量監(jiān)管，加強種苗質量抽查和市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣種苗行為。
三、管理責任
?。ㄒ唬└髌炜h市國有林場苗圃（基地），負責本區(qū)域內(nèi)重點工程造林苗木的培育、林木引種和種質資源管理，組織林木良種的選育、申報和推廣，提供與林木良種推廣使用有關的技術信息服務，培育高產(chǎn)優(yōu)質、高效益的鄉(xiāng)土樹種林木良種苗木，林木新品種培育、新技術應用和市場緊缺的鄉(xiāng)土、珍貴特殊樹種苗木的生產(chǎn)等工作。
（二）各級林木種苗管理機構，具體負責本地區(qū)調入、調出林木種苗的質量監(jiān)督、檢查工作和“兩證一簽”、“病蟲害檢驗檢疫證明”等制度執(zhí)行情況。重點工程造林“兩證一簽”使用。
（三）各級林業(yè)和草原行政主管部門要加強對林木種苗管理工作的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮林木種苗管理機構的職能作用，加強林木種苗生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、銷售等環(huán)節(jié)全過程的質量管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營許可、檢驗、標簽、檔案等環(huán)節(jié)，完善林木新品種保護制度，依法打擊制售假、劣種苗和植物新品種侵權等行為，維護種苗市場秩序，營造公平、公正的市場環(huán)境。
（四）各旗縣市要加大對林木種苗管理機構的財政支持，配備完善日常辦公、種苗執(zhí)法、質量檢驗等必要設備。各級林業(yè)和草原、發(fā)改、人社、編辦、財政、稅務、自然資源、金融等部門要加強協(xié)作配合，在機構建設、資金投入、項目立項、土地流轉、稅費減免、信貸融資等方面給予政策扶持，共同促進全盟林木種苗健康持續(xù)發(fā)展。
對林木良種推廣工作中成績顯著，完成關系國家利益或者公共利益并有重大應用價值的植物新品種育種的單位或者個人，由縣級以上人民政府或者有關部門給予獎勵。
四、建設標準
各旗縣市國有林場苗圃（基地）建設要根據(jù)《中華人民共和國林業(yè)苗圃工程設計規(guī)范》（LYJ128—92）要求和地區(qū)林木種苗建設的總體思路，按照布局合理、基礎設施完善、自然和經(jīng)濟社會條件優(yōu)越、圃地具備一定規(guī)模的要求，建設技術過硬、經(jīng)濟效益良好、能夠滿足本地區(qū)生態(tài)建設種苗供應需求、提供適應本地區(qū)重點工程造林栽植條件的優(yōu)質良種壯苗和促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、輻射帶動周邊地區(qū)林木種苗發(fā)展、為保障城鄉(xiāng)環(huán)境建設用苗提供基礎性保障的國有林場苗圃（基地）。按照當前條件，鼓勵使用當?shù)剜l(xiāng)土樹種培育林木良種苗木，至少設立國有林場苗圃（基地）3—5處。
五、規(guī)范管理
?。ㄒ唬┰谂d安盟境內(nèi)從事林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營的單位或者個人，依據(jù)《中華人民共和國種子法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)林木種苗條例》相關規(guī)定，必須辦理《林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。各旗縣市任何單位、集體和個人，為進行生產(chǎn)繁殖和使用，從自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)盟市間引進林木品種的，應當經(jīng)盟林業(yè)和草原行政主管部門同意；從自治區(qū)行政區(qū)域外引進林木品種的，應當經(jīng)自治區(qū)人民政府林業(yè)和草原行政主管部門同意。
（二）林業(yè)和草原行政主管部門應建立盟、旗縣市、林木種苗管理機構三級管理體系，監(jiān)督和指導林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營活動，并做好相關日常工作，協(xié)調其他部門實施林木種苗專項執(zhí)法檢查。林木種苗管理機構要自覺接受地方林業(yè)和草原行政主管部門的監(jiān)督管理。
?。ㄈ┢炜h市林業(yè)和草原行政主管部門要嚴格按照《中華人民共和國種子法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)林木種苗條例》等法律法規(guī)開展種苗執(zhí)法檢查。重點查處：無證生產(chǎn)經(jīng)營或偽造、變造、買賣、租借林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的行為；生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣林木種苗和侵犯林業(yè)植物新品種權的行為；無標簽和使用說明銷售種苗、標簽填寫不規(guī)范或者涂改標簽的行為；未建立種苗生產(chǎn)經(jīng)營檔案或者檔案不齊全的行為；應當使用良種而未使用良種的行為；未審先推、搶采掠青、破壞林木種質資源的行為。
?。ㄋ模┰谂d安盟境內(nèi)從事林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，可參考以下林木種苗品種進行育苗生產(chǎn)經(jīng)營活動。本地區(qū)適宜造林主要樹種：興安落葉松、長白落葉松、華北落葉松、樟子松、云杉、杜松、側柏、小×黑系列楊、白城系列楊、銀中楊等；鄉(xiāng)土樹種：五角楓、檸條、柳樹、榆樹、柞樹、山杏、樺樹、山荊子、胡枝子、黃菠蘿等；經(jīng)濟林樹種：錦繡海棠、李子、葡萄、文冠果、沙果、榛、枸杞等。
2021年1月21日
興安盟行政公署辦公室文電科2021年1月25日印發(fā)
